农村扶贫入户评级(农村扶贫入户评级标准)

1. 农村扶贫入户评级标准

一、农村低保户的标准是什么

低保户享有一定的低保资金，在我国每天有超过千万的人口享受低保所提供的基础物质。而低保户的申请也是城市保障体系中重要的一个环节。在农村，如果家庭的个人年均收入低于当地的最低生活保障标准的时候，可以向有关部门申请农村低保。

首先是申请条件，根据我国法律的相关规定，同时满足以下条件的申请人，可以进行申请。

二、农村的低保保障得待遇是以家庭为单位的，同时申请需由户主提出申请，同时申请人还必须具备下列的条件。

1.首先，是当事人拥有当地的农业户籍，同时常住地为当地。

2.其次是在收入方面，其共同生活的家庭成员在申请前的十二个月的人均纯收入是低于当地最低生活保障的。共同生活的家庭成员包含了具有法定的赡养义务，抚养义务以及其他的法律所规定的义务的人员，共同生活居住的所有家庭成员。

3.三是，家庭的经济状况恶劣，无法满足基本的生活需求，其财产的状况，和实际生活水平同困难家庭的状况的实相符的。

4.四是，如果家庭的经济状况不符合相关的申请条件，但是其人均纯收入远远低于农村最低生活保障的150%以内的，同时家庭成员中出现了丧失劳动能力，或者重残疾人员，患有重大疾病人员，可以进行分户独立申请。

同时为了严格把控低保人员的名单以及支出，使得低保尽其所用。

三、在出现下列情形的时候，原则上是不可以享受到低保的待遇的。

一是家庭成员有劳动能力，但是其拒绝劳动，任手上的山林，土地荒芜，或者拒绝参与由相关部门组织的就业培训，劳务输出等。

二是，在有关低保管理部门进行入户调查，或者是收入调查时，拒绝配合，或者隐瞒自己的真实收入，转移个人收入等行为。

三是，有法律规定的扶养义务的人存在，同时义务人有能力履行义务的。

四是，长期进行高档奢侈品消费，且消费额远远超出了家庭经济承受能力的。

五是，家庭财产状况不符合法律规定的，高于当地最低生活标准，或者不符合保障的条件的。

六是，存在赌博，吸毒等问题使得其生活低于当地的最低生活标准，在经过教育之后，仍然不予以改正的。

最后是县以上的人民政府有其他的规定，规定不能享受农村低保的待遇的。

四、农村低保户在申请程序上的规定：

1.首先需要由户主携带相关的材料，到有关的部门进行申请。

2.申请材料要正式书面的方式，提供家庭的基本情况介绍，以及相关的材料证明等。在村委会收到相关材料以后，会进行评议，在这个阶段中，村委会的相关人员会进行走访，调查，需要当事人予以一定的配合。

3.在调查完毕以后，村委会将相应的文件，送至县级以上人民政府进行审批，在县级人民政府审批完成之后，予以公示并发放相应的低保。

2. 评精准扶贫户的标准

精准扶贫户一人的年均收入是国家按照年收入2300元作为贫困标准。精准扶贫，是就贫困居民而言做，谁贫困就扶持谁。即指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理的治贫方式。

3. 农村贫困户评定标准

贫困线标准是指的在一定的时间和一定的空间社会发展阶段下，维持人们的必须生活的最低费用，贫困线又叫做贫困标准。目前我们国家的贫困线标准是1196元。不同的国家也有不同国家的标准，贫困线也有国际标准，贫困线的标准随着经济和社会的发展也是在上升的。这也表明社会在进步，经济在发展。

4. 精准扶贫户评定标准

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住危房或者新建、改建房屋没有达到入住条件的

这种情况的贫困户，属于住房无保障的。也就是没有达到“一达标、两不愁、三保障”中的住房保障，不满足贫困户退出的基本条件。对应地，政府出台有危房改造政策。

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家庭成员患大病未治愈的

这种情况，常常是不好界定的，其实不管是农村家庭还是城市的家庭，患病的很多，那怎么界定大病呢，一般是以县级以上医院出具的证明为准。对应地国家有农村合作医疗保险，对于贫困户要求报销比例达到90%以上。合作医疗往往是达不到这样的报销比例的，所有还有结合民政这边来报销没有达到的部分。

3/8

义务教育阶段有辍学学生的

现在国家在农村地区都是实行九年制义务教学，基本上已经不存在辍学学生了。但是特例的情况还是存在的，比如某些适龄儿童，达到了上学的年龄，但是因为本身智力，或者其它方面存在问题，无法到学校上学。各地都出台了政策，要求送教上门，保障孩子受教育的权利。

4/8

易地扶贫搬迁未入住的

这个比较好理解，比如一个贫困户，现在的房子是危房，报名了易地扶贫搬迁，但是还没有拿到钥匙，未入住的，就不能作为脱贫对象。

5/8

没有解决安全饮水的

安全饮水怎么界定呢，不同省份、不同地区、不同县界定可能是不一样的。有的地方要求贫困户必须打开水龙头有自来水，但有的地方是住房一公里范围内有安全水源都算安全饮水，因为有的地方条件实在太恶劣，不方便铺设自来水管道。当然，大多数地方都是会安装自来水，或者村里面修建水池。

6/8

“一达标、两不愁、三保障”没问题，但是因灾、因病、因学仍然困难的

这个情况就比较多，比如一家贫困户计划今年脱贫，但是突然家里人突然生病了，并不一定是大病，但花了很多钱，导致家庭出现困难的。还有比如家里有几个小孩上大学，教育支出太大的，一般也不会纳入脱贫对象。

7/8

当年进入贫困系统的

政策上要求是当年进不能当年出，如果出现当年进当年出的，要不就是一开始识别贫困户的时候不精准，要不就是存在数字脱贫、当地乱作为等情况。因为按一般的情况，不可能当年进入是贫困户，当年就马上能达到脱贫标准，除非中了彩票。

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没有帮扶措施的

这里为什么有这一跳，因为精准扶贫政策刚开始实施的时候。有的确实是真的贫困户，当时做了几年贫困户，什么扶贫政策也没有享受到，然后过一两年就脱贫了，这是明显的乱作为。但就16年后，很多对应的扶贫政策开始多起来了，而且基本是贫困户都会有对应的帮扶政策，比如教育扶贫、劳动力培训、安排工作、易地搬迁等等。

注意事项

不同地区存在差异，请以实际为准

5. 深度扶贫村认定标准

主要是做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

一是巩固全面脱贫成果。健全防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫县、脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，加强东西部劳务协作，鼓励支持东中部劳动密集型产业向西部地区转移。强化易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

二是建立健全对口帮扶长效机制。突出“当地所需、深圳所能”，坚持市场化导向，深化产业扶贫、劳务协作、消费扶贫等长效帮扶机制，促进我市产业、市场、科技、人才、资金等与对口帮扶地区的资源、劳动力、特色产品的深度融合，发挥金融资源和资本市场对巩固脱贫攻坚成果的持续稳定作用，增强当地可持续发展的内生动力。

三是推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。以乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”为方向，落实“四个不摘”要求，保持财政投入力度、帮扶队伍以及工作节奏总体稳定，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略。

6. 农村贫困户的评判标准是什么?

贫困户鉴定标准：

1.农户参加贫困户评选的必要条件

家庭主要收入来源以务农和务工为主，且2013年家庭人均纯收入低于2736元（相当于2010年2300元不变价）。

2.有下列情形之一的农户，优先评为贫困户

（1）发生重大灾难，失去生活保障的；

（2）发生重大疾病，丧失劳动能力，导致因病致贫的；

（3）身体残疾，没有劳动能力的；

（4）多个子女在读高中或全日制大专、本科等院校；

（5）未成年的孤儿；

（6）已扎二女户困难家庭；

（7）军烈属困难家庭，困难老党员，困难老村干部。

3.有下列情形之一的农户，不得评为贫困户

（1）有汽车等高档消费品的农户；

（2）有工程机械设备或其它从事经营活动机动车辆的农户；

（3）有担任公务员、事业单位人员、教师、退休人员等国家公职人员的农户（因重大疾病、重大灾难致贫的除外）；

（4）有长期雇佣他人从事生产经营活动的农户；

（5）家庭成员中有现任村干部的农户；

（6）因赌博、吸毒、好逸恶劳等原因致贫的农户；

（7）在县城或集镇有店面等非自身居住性用房的农户。

7. 农村扶贫入户评级标准表

一、申请条件

　　1、本市户籍家庭，共同生活的家庭成员月人均收入低于本市当年居民最低生活保障标准的，且家庭财产状况和生活状况符合规定条件的，纳入本市最低生活保障。

　　2、与本市户籍居民在本市共同连续居住满一年的非本市户籍家庭成员（父母；配偶；未成年子女；已成年但不能独立生活的子女）也可以作为共同生活家庭成员申请最低生活保障。

　　二、申请时申请人需提供以下有关证明、资料 

　　1、最低生活保障申请及授权书；

　　2、申请人及其共同生活的家庭成员户口簿、身份证；

　　3、与申请人及其共同生活的家庭成员身份、经济状况相关的其他材料。

　　以个人名义申请最低生活保障的，由个人向其户籍所在地街道办事处提出申请。

　　三、申请人及家庭成员有下列情况之一的，区民政部门不予批准其最低生活保障申请：

　　1、家庭经济状况和生活状况不符合规定条件的；

　　2、在法定劳动年龄段内且有劳动能力，无正当理由不从事与其健康状况、劳动能力、家庭状况相适应的工作或者生产劳动的；

　　3、为骗取最低生活保障待遇而实施虚报、隐瞒、伪造等行为的；

　　4、法律、法规、规章规定的其他情形。

　　四、保障对象在享受最低生活保障待遇期间，应当履行下列义务：

　　1、低保人员或其家庭财产状况发生变化的，应当于当月向街道办事处提交变更居民最低生活保障待遇的申请，并提供相关资料。

　　2、户籍在本市范围内发生迁移的，应当在迁移之日起三十日内到原户籍所在地街道办事处办理转移领取保障待遇手续。

　　3、达到法定就业年龄并具有劳动能力，应当参加公共就业服务机构举办的就业培训，接受有关部门推荐就业。

　　4、达到法定就业年龄、具有劳动能力且尚未就业，应当参加其户籍所在地街道处组织的公益性社区服务劳动。每人每月参加公益性社区服务的时间累计不得少于六十小时。

8. 贫困户评级

2003年以来，安徽省农合机构在全国率先完成了农村商业银行的组建，搭建了现代商业银行基本制度框架，实现了跨越。后改革时期，应聚焦六大发展方向，加速从“形似”向“神似”转变。

坚定市场定位

        农商行应坚定“支农支小”的市场定位，这是由历史积淀、政策导向、客户基础决定的，任何偏离主业的做法，都与其自身特质不相匹配。与此同时，农商行发展的源头来自县域，也是现今发展的主阵地，农商行应继续充分利用地缘优势，深耕县域。特别是目前部分农商行进城展业扩张、脱农离小的冲动大，这在客观上可能会影响服务“三农”，在此情况下，农商行需认清主业与副业、短期与长远的关系，牢守根本。

        除了坚定市场定位，城商行在职能定位上也有三点应明确。

        首先，农商行系统要强化党的观念，完善党委领导下的公司治理。省级联社党委要加强系统党的领导，在重大决策上坚持党的领导。

        其次，行业管理要加强。省级联社应着力做农商行想做做不了、想做做不好的事，提升行业管理、指导、协调、服务水平，充当其发展的坚实“后台”。

        再次，行政管理要淡化。省级联社要切实减少不必要的行政干预，加强发展方向和政策落实方面的引导，确保农商行的发展与国家大政方针要求相一致。

        除此之外，农商行要有专注的战略目标，应根据改革导向，结合自身禀赋和定位制定战略目标，构建独特的商业、管理和经营模式，把心思重点放在特色培育上。为此，应配备专门的战略部门，探索在董事会下设立战略委员会，在经营层面成立战略实施小组，并指定专门部门开展研究、实施和推进。

转变经营理念

        农商行的经营理念要转变，一方面由讲数量向讲质量转变，要加快经营体制机制转型，提升逆周期经营水平，由速度规模型向质量效益型转变。另一方面由“做了算”向“算了做”转变，强化资本约束理念，科学绩效考量，由粗放经营向精细管理转变。

        在经营策略方面，农商行在县域网点布局广、市场份额大、税收创利多，应增强发展自信，做县域市场的引领者。应从市场的需求入手，在大、中型银行受制于管理层级长和业务权限小，难以有效填补市场需求的情况下，农商行应发挥主力军作用，做市场的补缺者，并将有限的资源集中运用到熟悉市场需求的地区、联动性强的领域、管得住风险的业务上去，在“支农支小”中拓展市场份额。

        在经营方式上，要竭尽所能提升效益，为此，应从管理和服务三方面进行加强： 管理上要强化精细管理，重塑业务流程，降低运营成本，改进管理提升效率，并且提升产品定价和利率风险管理能力，构建有效的风险规避、分散、转移和补偿机制，通过市场化定价引导资金优化配置；服务上，应以效益驱动为导向，提升服务质量、转变服务方式、加快服务升级，改进综合服务能力。

规范公司治理

        农商行应从股权管理、治理制衡机制和治理运营机制三个方面进一步规范公司治理。

        在规范股权管理方面上，应鼓励通过引进战略投资者、交叉持股、高管和员工适当比例持股优化股权结构，避免大股东和内部人控制，并建立完善区域股权转让平台，实现股权合理流动，发掘股权投资价值。规范股权质押，确保股权合规、有序转让。

        在规范治理制衡机制上，应完善“三会一层”组织结构，配齐配优“董监高”，畅通党委会与高层沟通协调机制，并健全高层议事规则，发挥专门委员会尤其是三农委员会作用。值得注意的是，董事会应强化战略管理和规划决策，但不能揽控经营决策权，防止出现经营型董事会；监事会要强化监督，高管层应切实承担经营管理责任。此外，还应健全董事、监事和高管履职多维评价体系，并强化结果运用。

        在规范治理运行机制上，应完善内部管理，通过建立部门间制衡和信息传递机制，完善岗位职责、操作流程，落实关键岗位轮换和风险排查制度，防止“内部人”控制。同时，应完善信息披露。将信息披露作为主动接受监督的载体、塑造形象的工具、管理品牌的方法。定期发布社会责任报告，加强舆论正面引导。针对负面舆情，要回应社会关切，实现“他律向自律”转变。　

严格内部管理

        农商行在内部管理上应进一步从严管理，主要集中在风险管理、内部审计体系和资本管理三个方面。

        首先，严格全面风险管理。一是健全组织体系。明确两会一层和前、中、后台部门风险管理职责和分工，夯实“三道防线”，确保责任和任务分解到位、落实到人。二是健全政策程序。明确风险偏好和容忍度，实现风险管理与业务导向联动，强化动态区间管理。三是健全运行机制。完善风险监测、识别、评估、计量、报告、处置机制，综合运用风险项目台账、风险客户名单式管理，提升风险管控精准度。

        其次，严格内部审计体系。在加强体系建设的基础上，强化内审监督，通过加强对基层网点、重点业务、关键岗位的风险管控，以及对重要风险控制环节的监督，推进责任追究机制建设，并充分利用内审资源，提升项目立项科学性和成果运用，必要时可要求对特定项目进行检查。

        最后，严格资本管理。构建资本配置机制，通过建立以资本预算评估为核心的资本管理体系，在授信评审、风险管理等环节动态调节风险系数和资本占用，将有限的资本分摊到战略发展的重点。在此基础上，构建资本补充机制。加强资本规划及评估，畅通补充渠道，鼓励通过增资扩股、“新三板”挂牌等途径补充资本，形成内源为主、外源支持的多渠道补充路径。

创新业务和服务

        农商行应从模式和业务上加快的创新的步伐。在模式创新上，一是创新经营模式。围绕市场定位，切实通过营销、抵押担保、信贷模式创新，推动农商行发展成为社区便民金融服务商、小微企业批量金融服务商、县域小额信贷供应商和村镇银行投资商。二是创新管理模式。淡化内部行政管制，以市场为导向，创新加强绩效管理，建立覆盖全面的绩效考核体系，业绩量化到人、激励到人。三是创新盈利模式。减少存贷款利差依赖，创新发展同业业务、消费和财富金融以及投资业务，提升中间、同业往来以及投资收益，降低盈利对经济周期的依赖。

        在业务创新上，一方面，加大信贷业务创新力度。在风险可控、合规经营前提下，积极拓展业务范围、增加业务品种，创新抵押担保、还款方式，切实提升信贷可得性、满意度，并通过网络、手机银行营销应用，延伸虚拟经营空间。另一方面，运用专项金融债、大额存单等手段筹集资金，提升主动负债能力。此外，面对居民财富增长和金融需求多元化机遇，农商行应深入挖掘需求，稳妥发展理财、财富管理、私人银行等高附加值业务，拓宽收入来源。

培育企业文化

         应树立“百年的企业靠文化”。农商行应将文化建设贯穿于经营发展全过程，建设负责任、有良知的企业文化。

        在建立负责任、有良知的企业文化方面，应充分培育农商行的社会责任。重点从三方面入手：

        1）全力支持精准扶贫。重点以扶贫小额信贷为抓手，切实加快推动金融精准扶贫。要有专项工作机制，与各部门对接好精准扶贫相关制度、产品、措施、人员。要有贫困户评级授信专档，掌握扶贫对象实际需求，将有限的信贷资金用在刀刃上。

        2）着力发展普惠金融。深入开展“三大工程”和“村村通”。健全信贷资金回流县域机制，鼓励县域新增存款主要用于地。稳步实现小微企业贷款“三个不低于”和涉农贷款稳步增长的目标，合理压降融资成本，提升金融服务覆盖率、可得性、满意度。

        3）大力推进绿色金融。建立绿色信贷工作机制，将绿色理念贯彻到信贷管理的全过程。完善业务流程，形成有利于发展绿色信贷的体制机制。加强绿色产业信贷支持，优先支持节能环保重点工程和项目。

【作者：佘方勇 来源：《中国银行业》】