农村闲置资源扶贫(扶贫资金闲置)

1. 扶贫资金闲置

为深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和关于脱贫攻坚专项巡视工作的重要指示精神，落实农业农村部等九部门印发的《关于实施产业扶贫三年攻坚行动意见》，推动审计等部门对我市产业扶贫资金使用监督发现问题的整改，强化产业扶贫带贫减贫机制和风险防范，发挥产业扶贫在脱贫攻坚中更加有效、可持续的作用，现就进一步加强和规范产业扶贫资金使用管理提出如下指导意见。

一、突出脱贫硬任务，统筹产业扶贫资金投入

1、产业扶贫资金是指专项用于直接促进扶贫开发对象发展生产和增收脱贫的资金，包括各级财政安排的扶贫开发专项资金、定点扶贫单位自筹专项资金和社会扶贫定向帮扶资金。

2、省级财政产业扶贫资金已纳入涉农资金统筹整合范围，各地要按照涉农资金统筹整合改革工作要求，科学谋划，安排增量，优化存量，推动产业扶贫资金与乡村振兴战略有机衔接，将脱贫攻坚作为涉农资金投入的重点领域优先保障，确保扶贫资金投入与脱贫攻坚任务相匹配，特别是要优先用于贫困人口直接受益的产业发展。

　二、突出增强“造血”功能，严格产业扶贫资金投向

1、各地要综合考虑本地区资源禀赋、产业基础、市场需求、技术支持等因素，重点围绕培育和壮大贫困地区特色优势产业、增强贫困人口自我发展能力、帮助扶贫开发对象缓解生产性资金短缺等，因户因村施策、因地制宜优化产业扶贫资金使用。产业扶贫资金可以用于扶持扶贫开发对象实施增收项目，也可以由县、镇、村统筹实施增收项目。

2、产业扶贫资金要优先支持以下直接促进扶贫开发对象发展生产增收的项目：

（1）支持发展种植业、养殖业、手工业、农副产品加工业、农业生产社会化服务和乡村旅游业；

（2）支持培育发展“一镇一业”“一村一品”及“扶贫车间”“扶贫作坊”；

（3）支持农业设施建设，包括生产和加工用房（单层，含大棚）、节水灌溉、水肥一体化等；

（4）支持农产品生产加工设备设施、冷库储藏和流通设施、信息化管理、优良品种研发和技术成果转化、检验检测设施设备配套建设；

（5）可用于一二三产业融合的扶贫产业园、现代农业产业园和种植养殖生产基地核心区土地流转的租金；

（6）可用于农业主导产业产品品牌宣传和联结扶贫开发对象的特色地方区域公用品牌创建、加工工艺研发及系列产品开发、物流电商平台建设；

（7）可用于涉及吸纳贫困户务工、参股、带动增收效果好的扶贫产业园、现代农业产业园、种植养殖生产基地、农业龙头企业（扶贫农业龙头企业）和农业合作组织、家庭农场、农村致富带头人等经营主体发展生产贷款贴息和担保风险补偿金；

（8）可用于根据省级专项资金管理有关规定提取的扶贫工作必需的管理费用；

（9）其他符合产业扶贫规定要求的用途。

3、产业扶贫资金（含投入的资产收益项目资金）不得用于以下支出：

（1）弥补财政预算缺口和各类工作经费支出；

（2）偿还债务；

（3）民间借贷；

（4）弥补企业亏损；

（5）发放企业人员工资、奖金、津贴；

（6）购置消费类交通工具及通讯工具（扶贫开发对象增收工具除外）；

（7）城市基础设施建设和城市扶贫；

（8）与扶贫无关的其他支出。

三、突出贫困户稳定增收，优化产业扶贫结构

1、压减县一级产业扶贫资金统筹使用比例，加大镇村资金投入。对用于建立资产收益扶持机制的资金占本地区产业扶贫资金总额超过50%的县（市、区），新增投入资金（包括到期和整改收回的资金，下同）不再以资产收益扶贫方式投入，要调整用于直接支持扶贫开发对象发展生产，重点支持发展依托农业农村资源、能辐射带动贫困户持续稳定增收的特色产业。

2、各地要精准选择具有稳定性、长期性、持续性的扶贫产业，优先安排治理结构完善、财务管理健全、经营和财务状况良好且诚信守约的企业或者村集体经济组织、农民合作社等新型农业经营主体作为使用产业扶贫资金的实施主体，压减与扶贫相关度不大、贫困户参与性不高的产业项目投入。

四、突出风险防控，加强产业扶贫资金使用监管

1、产业扶贫资金原则上不准投入主要生产经营区域在南平市以外的实施主体，严禁投入亏损企业。

2、产业扶贫资金投入实施主体前，必须按程序签订股权合同（协议）或制定资金使用管理实施细则。其中，签订的合同（协议），至少应包括产业扶贫资金的具体用途、各方持股比例、权利义务、收益分配、资产处置、退出机制、违约赔偿等。与实施主体签订的收益分配方案，要切实保障村集体和贫困户在项目持续期内获得稳定合理回报，确保贫困户不承担项目经营风险。

3、县级要建立健全扶贫产业项目收益分配机制。脱贫攻坚期间，扶贫开发对象实施增收项目的产权和收益权归扶贫开发对象所有；统筹实施增收项目的产权归统筹资金主体，收益权归扶贫开发对象。统筹实施增收项目有定点帮扶单位自筹资金和社会帮扶资金投入的，由统筹资金主体与定点帮扶单位、社会帮扶单位商定收益分配方式，大部分收益应直接分配给扶贫开发对象，少部分收益可用于其他公益事业建设。

4、县级要建立完善产业扶贫项目跟踪监测常态化机制,着重于实施主体的经营及风险抵御能力、商业信誉及资产状况等。当实施主体出现严重经营困难、经营利润连续大幅下降或持续亏损、拖欠贫困户应享有的收益等情况时，要督促实施主体利用自有资金购买贫困户、农户和村集体的收益权或股份。对风险较大的项目及时清理退出，对支出进度较低、存量资金较大且存在风险的资金实施收回、撤销、压减、调整等措施，确保扶贫资产资金安全。

5、建立健全产业扶贫风险防控机制。鼓励各地结合产业发展实际需要，引入第三方担保机制，探索设立产业扶贫风险担保基金，对不可抗力造成贫困户无收入或收入严重受损的进行补贴。

五、突出巩固脱贫成果，持续发挥扶贫资产作用

1、来源于各级财政、帮扶单位自筹、社会定向捐赠资金形成的资产和收益属于扶贫资产范畴，要管好用好，持续发挥效益，防止资产闲置、损失，严禁挤占挪用。县级政府要建立完善扶贫资产登记、产权归属、运营管护、收益使用分配和资产处置等相关管理制度，明确管护方式，落实管护责任，确保扶贫资产保值增值，长期发挥效益。

2、引导扶贫资产及收益有效转化为防止贫困发生和加快乡村产业振兴的资源。除已量化到贫困户个人的股权外，村级统筹投入形成的产业扶贫资产，项目收益和本金退出后，可用于后续扶贫项目、解决其他民生问题以及农村公益事业等。县镇级统筹投入形成的产业扶贫资产，严格按照国有资产管理办法规定进行管护，资产收益要重点用于促进本地区贫困人口稳定增收，帮扶返贫人口和新发生贫困人口改善生产生活条件。

六、突出压实资金管理主体责任，强化监督问责

1、进一步强化产业扶贫工作责任制度。各县（市、区）人民政府要切实落实产业扶贫资金管理主体责任，进一步完善优化本地区脱贫攻坚项目库，加快产业扶贫资金拨付使用，使产业项目与贫困村贫困户精准对接。使用管理产业扶贫资金的镇村要承担直接责任。

2、鼓励基层探索符合当地产业发展的资金使用管理模式。同时，进一步强化政策落实情况的监督检查，对履行主体责任不认真、执行政策不到位、问题突出的部门和地方责任人，要及时整改到位。对于扶贫项目资金分配安排、审核审批、验收发放等过程中贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为，应严肃查处。对产业扶贫资金、扶贫资产闲置2年以上和巡视、巡察审计发现问题整改不彻底、不到位、反复出现问题的，视情节轻重予以问责。

南平市扶贫开发领导小组办公室

 2020年9月4日 

2. 扶贫资金闲置有关规定国办发2018 35号

我们知道现如今产业类项目收益标准过高，影响乡镇和贫困村项目申报和实施的积极性。因为上级文件明确提出，产业类扶贫项目年收益率要按照项目投入资金的6%在第一年上缴、第二年，第三年在这个标准上还要有所递增。通过了解，乡镇和贫困村普遍反映这个收益率定得过高，影响了谋划申报项目的积极性，项目后续经营压力较大，容易造成一些建成项目闲置无人接管，只能采取将项目资金注入企业、农业合作社或农村产业大户经营的方式，但这又容易造成贫困户在生产经营过程中参与度不高，只坐等分红，容易滋生不劳得利的惰性思想，不利于对贫困户生产技能和自主脱贫能力的培养和提高。

因此扶贫项目收益资金如何分配才能发挥正面激励效应，切实提高贫困群众和一般农户的满意度是一个亟待解决的难题。

对此，提出两点建议：

一是降低产业项目收益标准。积极向上级政策制定和扶贫部门反映，建议降低产业项目收益分配标准，提振乡镇和村屯实施产业项目的积极性。

二是政策引导农业龙头企业等经济组织参与产业扶贫。立足本地实际和产业优势，有目标地培育一批农产品加工、经销等农业龙头企业、小微企业以及农民专业合作社，并根据其各自特点，分别以“公司+基地+农户”、“公司+农户”、“公司+专业合作经济组织+农户”等组织结构形式，与贫困农户建立产业发展利益连接机制，形成利益共同体，实现村集体经济、企业和农户共同发展。

3. 扶贫资金闲置半年对责任人的处罚是什么

贫困户一年的补助是150元至1200元。

待遇：

1、子女在校可以申请贫困生补助。

2、城乡居民最低生活保障即低保待遇。

3、医疗救助，免费大病补助保险。

4、农村贫困户还可享受农村危房改造补助等。

民事主体从事民事活动，不得违反法律，不得违背公序良俗。贫困户经申请，可以享受城乡居民最低生活保障即低保待遇、医疗救助、殡葬补助、就学优惠等。农村贫困户还可享受农村危房改造补助、免费大病补助保险等。不过，每个所在地区补贴标准是不一样的，具体的需要根据当地标准。

建档立卡贫困户是中国扶贫政策中的一项扶贫方法，目的是要对贫困户和贫困村进行精准识别，建设全国扶贫信息网络系统。

建档立卡贫困户能帮助政府了解贫困户的贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理，检查帮扶责任人履职情况和贫困对象脱贫情况。

4. 扶贫资金闲置怎么办

扶贫项目收益率应该是10到15之间，目前，收益率过高，影响乡镇和贫困项目申报和实施，要按照项目投入资金的上交，每年递增，影响项目申报积极性，照成项目闲置无人管理，职能采取将资金注入企业，农业合作社，农村产业大户经营的方式，容易照成资源不均

5. 扶贫资金闲置可能导致的影响有

我们知道现如今产业类项目收益标准过高，影响乡镇和贫困村项目申报和实施的积极性。因为上级文件明确提出，产业类扶贫项目年收益率要按照项目投入资金的6%在第一年上缴、第二年，第三年在这个标准上还要有所递增。通过了解，乡镇和贫困村普遍反映这个收益率定得过高，影响了谋划申报项目的积极性，项目后续经营压力较大，容易造成一些建成项目闲置无人接管，只能采取将项目资金注入企业、农业合作社或农村产业大户经营的方式，但这又容易造成贫困户在生产经营过程中参与度不高，只坐等分红，容易滋生不劳得利的惰性思想，不利于对贫困户生产技能和自主脱贫能力的培养和提高。

因此扶贫项目收益资金如何分配才能发挥正面激励效应，切实提高贫困群众和一般农户的满意度是一个亟待解决的难题。

6. 扶贫资金闲置的定性依据

扶贫车间是新的扶贫平台，是企业、农民专业合作社、种养大户、家庭农场、农村电商、农村新型生产经营主体等集中吸纳贫困户家庭成员就业，从事工农业产品加工、手工工艺、种养殖等生产活动或来料加工业务的生产加工点。扶贫车间主要包括利用乡村闲置土地、房屋创办的厂房式扶贫车间和分散加工的居家式扶贫车间等模式。