第23章农村扶贫开发政策(农村扶贫开发政策的演变)

1. 农村扶贫开发政策的演变

答：“十三五”时期，我国农业农村发展主要取得六方面重大成就：

一是14亿中国人的饭碗端得更牢；

二是农业现代化建设迈上新台阶；

三是农民收入提前实现翻番目标；

四是脱贫攻坚取得决定性成就；

五是乡村振兴实现良好开局；

六是农村改革持续深化。

2. 中国扶贫开发政策的发展演变

新中国成立60年特别是改革开放30年来，民族地区经济社会发展与全国一样，取得了举世瞩目的辉煌成就。党和国家始终坚持把加快少数民族和民族地区经济社会发展作为解决民族问题的根本途径，坚持国家帮助、发达地区支援、民族地区自力更生相结合，实现了民族地区经济社会发展的历史性进步，实现了少数民族群众生产方式和生活水平的历史性飞跃，实现了少数民族群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质的全面提高，民族地区的面貌发生了翻天覆地的巨大变化。这是全国各族人民共同团结奋斗的重大成果，是中国特色社会主义事业的伟大胜利，也是党的民族政策和民族工作的巨大成功。

　　这60年，是民族地区经济实力极大增强的60年。过去，人们一提到民族地区脑海里浮现的就是“刀耕火种”、“手无寸铁”、“羊肠小道”、“人背马驮”……但是，仅用了半个多世纪的时间，民族地区就彻底改变了一穷二白的面貌。2008年，民族地区GDP已达到30626亿元，按可比价格计算比 1978年增长了17.4倍，比1952年增长了92.5倍。南昆铁路、南疆铁路、青藏铁路、西气东输、西电东送等一批重大工程开工建设，民族地区基础设施建设面貌一新。新疆从没有一寸铁路到铁路营运里程达3000多公里，从没有一家像样的工矿企业到先后建成了六道湾露天煤矿、乌拉泊水电站、克拉玛依油田等一批大型企业。旧西藏没有一条公路，如今公路通车里程达到5.13万公里，基本实现了县县通公路。今天的民族地区，已成为我国农畜产品和工业产品的重要生产基地，成为对外开放的前沿阵地，成为国内外向往的旅游胜地。

　　这60年，是民族地区社会事业成果丰硕的60年。过去民族地区几乎没有现代意义的学校，文盲率非常高。如今民族地区的各类学校已达72711 所，在校学生3450.3万人，基本普及了九年制义务教育和扫除青壮年文盲。少数民族在校大学生达115.35万人，比1950年增长了886倍，占全国高等学校在校生的7.14％。民族地区文化设施条件得到普遍改善，人民群众精神文化生活日益丰富。大批珍贵的非物质文化遗产得到抢救、挖掘和整理。广播、电视覆盖率分别超过85％和90％。民族地区医疗卫生事业取得长足进步，已拥有卫生机构达4.7万个、床位45.8万个、卫生技术人员57.9万人，均比 1978年增长了近1倍，新型农村合作医疗制度实现了全覆盖，地方病和传染病得到有效控制，各族群众的健康水平不断提高。

　　这60年，是民族地区各族人民生活根本改善的60年。从大面积贫困到温饱再到总体小康，民族地区人民的生活实现了历史性跨越。2008年，民族地区城镇居民人均可支配收入由1978年的307元增加到13170元，农牧民人均纯收入由1978年的138元增加到3389元。60年来，民族地区农村贫困人口减少了近4000万，部分少数民族已实现整体脱贫。在新疆，昔日牛拉犁，今日现代农机具飞奔田野；昔日牧民逐草而居，今日在定居点里过上了安稳幸福的新生活。

　　这60年，是民族团结进步事业蓬勃发展的60年。“同心掬得满庭芳”。60年来，我国的民族区域自治得到扎实推进，法制化建设成效显著，民族区域自治制度被确立为我国的一项基本政治制度，得到坚持和完善。民族团结进步创建活动在全社会广泛开展，民族团结的观念牢牢扎根于千家万户，民族团结进步之花处处绽放。各族人民在长期的生产生活中，同呼吸、共命运、心连心，互相尊重、互相信任、互相学习、互相帮助，平等、团结、互助、和谐的民族关系不断巩固。少数民族的合法权益得到切实尊重和保障，“三个离不开”思想日益深入人心，各族群众建设现代化的热情空前高涨，祖国大家庭的凝聚力和向心力不断增强。国务院先后召开了4次全国民族团结进步表彰大会，表彰了56个民族的4000多名先进集体和个人，在全社会唱响了共产党好、社会主义好、改革开放好、各族人民好、伟大祖国好、民族团结好的时代主旋律。

　　回首60年，民族地区经历了从落后走向进步、从贫穷走向富裕、从封闭走向开放的历史巨变。我国民族地区从来没有像今天这样欣欣向荣、蒸蒸日上，民族团结进步事业从来没有像今天这样生机勃勃、充满活力，中华民族从来没有像今天这样扬眉吐气、傲立东方。60年的成就辉煌灿烂，60年的经验弥足珍贵。我们坚信：只要始终不渝地沿着中国特色社会主义道路奋勇前进，任何艰难险阻、任何外部力量，都不能阻挡紧密团结的中华各族儿女创造幸福生活的坚定步伐，中华民族伟大复兴的前景必将越来越灿烂。

3. 我国精准扶贫政策给农村带来了哪些变化

1、满足农民需求随着社会的发展变化，社会的主要矛盾发生了变化，农民的需求也发生了变化。在乡村振兴发展中，不论是完善农村基本经营制度，还是深化农业供给侧结构性改革，或者打好精准脱贫攻坚战，都是从农民需求的角度出发，站在农民角度，有针对性的对提高农民生活水平，改善农民生活质量提出的具有指导意义和实践意义的战略决策。

2、加快农村建设建设社会主义新农村是农村建设的目标，也是乡村振兴发展的重要组成部分。新农村建设的目标是经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐，将农村逐渐变成这样的状态，最直接的受益者就是农民

4. 我国扶贫政策的演变

免除贫困学生的学杂费叫教育扶贫。

1.资助全覆盖，不让一个学生因贫而失学。“让孩子们都能在宽敞明亮的教室里读书，再也不要出现因拿不出学费放弃上学或中途辍学的事件……”这些来自基层教育工作者的早期愿望已经变成现实。

2.全面改薄，让学校发生翻天覆地的变化。建设校舍、室外运动场地，以及完善校园配套附属设施，配备教学仪器和信息化设备等，使中小学的整体面貌发生了翻天覆地的变化，教育信息化和现代化水平得到了大幅提升。

3.教育是最基础、最根本的扶贫工程，但同时也是一项艰巨、漫长的工程，必须长期坚持，才见功效。坚持教育扶贫不放松，严格执行国家资助政策，以确保贫困学生不失学为核心，凝聚全社会教育扶贫强大正能量，将扶贫同扶志、扶智相结合，阻断贫困代际传递链条，确保高质量打赢精准脱贫攻坚战。

5. 农村扶贫开发政策的演变过程

精准扶贫在2013年提出，在2013年11月3日，习近平总书记来到十八洞村考察扶贫开发，首次提出“精准扶贫”理念，为脱贫攻坚提供了一把“金钥匙”。中国大地上，成千上万个十八洞村的命运开始得到根本性的改变。

　　“小康路上一个都不能掉队！”让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，是我们党的庄严承诺。为了兑现这个承诺，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，一场前所未有的脱贫攻坚战在全国范围全面打响。

6. 中国扶贫开发政策演变

扶贫是国家为确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫的一项惠民政策。

2020年全国已基本实现脱贫目标。为巩固脱贫成果，做到脱真贫、真脱贫，中央要求扶贫成果回头看。

扶贫回头看不但巩固了脱贫成果，也利于发现地方工作中的应付、假大空的不作为行为。

7. 中国农村扶贫开发的新进展

1.全国抗疫斗争取得重大战略成果

面对突如其来的新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的党中央坚持人民至上、生命至上，以坚定果敢的勇气和坚忍不拔的决心，带领全党全军全国各族人民，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，用1个多月的时间初步遏制疫情蔓延势头，用2个月左右的时间将本土每日新增病例控制在个位数以内，用3个月左右的时间取得武汉保卫战、湖北保卫战的决定性成果，进而又接连打了几场局部地区聚集性疫情歼灭战，夺取了全国抗疫斗争重大战略成果，充分展现了中国精神、中国力量、中国担当。

2、民法典诞生更好保障人民权益

5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过《中华人民共和国民法典》，自2021年1月1日起施行。民法典系统整合新中国成立70多年来长期实践形成的民事法律规范，借鉴人类法治文明建设有益成果，是新中国历史上首个以“法典”命名的法律，具有中国特色，体现时代特点，反映人民意愿，回应经济社会生活新情况、新问题，有利于全面加强对人民群众各项民事权利的保护，助推中国特色社会主义法律体系更加成熟完善。

3、在更高起点上推进改革开放

6月1日，中共中央、国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》对外公布，中国特色自由贸易港启航。10月14日和11月12日，习近平总书记分别出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会、浦东开发开放30周年庆祝大会并发表重要讲话，表明在更高起点上推进改革开放的坚定决心。一年来，从构建更加完善的要素市场化配置体制机制、加快完善社会主义市场经济体制到自贸试验区扩容、区域全面经济伙伴关系协定签署，我国改革开放实现新的重要突破。

4、香港维护国家安全法通过并实施

6月30日，十三届全国人大常委会第二十次会议表决通过《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》，国家主席习近平签署主席令予以公布，自公布之日起施行。这部法律对香港维护国家安全制度机制作出了法律化、规范化、明晰化的具体安排，为维护国家安全和香港长治久安、长期繁荣发展，保障香港居民依法享有的权利和自由，保护外国人在香港的合法权益，增强外国投资者对香港的信心，确保“一国两制”事业行稳致远，提供了法律支撑和根本保障。

5、中国经济率先实现正增长

今年以来，面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，以习近平同志为核心的党中央保持战略定力，准确判断形势，精心谋划部署，果断采取行动，全国人民付出艰苦努力，中国经济在一季度同比下降6.8%的情况下，二季度由负转正、同比增长3.2%，三季度增速加快至4.9%，前三季度累计同比增长0.7%，成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。

6、纪念抗美援朝出国作战70周年

10月23日，纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年大会隆重举行，习近平总书记发表重要讲话，全面回顾总结抗美援朝战争的伟大胜利和巨大贡献，深刻阐述伟大抗美援朝精神的历史意义和时代价值，精辟揭示抗美援朝战争的历史启示，郑重宣示捍卫国家领土主权和统一、维护地区和世界和平稳定、推动构建人类命运共同体的坚定立场和决心，凝聚起团结奋进新征程的磅礴力量。

7、五中全会擘画现代化建设新蓝图

10月26日至29日，党的十九届五中全会召开。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，深入分析我国发展面临的国际国内形势，提出了到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，明确了“十四五”时期我国发展的指导方针、主要目标、重点任务、重大举措，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件。

8、中国元首云外交引领世界前进方向

11月，国家主席习近平以视频方式接连出席上海合作组织、金砖国家、亚太经合组织、二十国集团等多场重要多边会议并发表重要讲话，继9月底10月初出席联合国成立75周年系列高级别会议后，又一次在全球多边舞台上发出时代强音，提出中国方案。一年来，中国开启元首“云外交”新模式，同国际社会密切互动，有力促进全球抗疫合作，引领世界前进方向，推动构建人类命运共同体，展现中国作为负责任大国的世界胸怀和历史担当。

9、我国绝对贫困人口实现全部脱贫

11月23日，贵州省宣布剩余9个未摘帽贫困县全部出列。一年来，脱贫攻坚聚焦“三区三州”等深度贫困地区，瞄准突出问题和短板弱项狠抓政策落实，实施挂牌督战，剩余的551万农村贫困人口实现脱贫、52个贫困县摘帽。经过8年持续奋斗，我国绝对贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，脱贫攻坚取得重大胜利，为实现第一个百年奋斗目标、开启全面建设社会主义现代化国家新征程打下坚实基础。

10、众多领域科技创新取得重大进展

12月17日，嫦娥五号返回器携带月球样品安全着陆，中国探月工程“绕、落、回”三步走规划如期完成，这是发挥新型举国体制优势攻坚克难取得的又一重大成就，标志着中国航天向前迈出一大步。一年来，从首次火星探测任务“天问一号”探测器成功发射到北斗三号全球卫星导航系统正式开通，从“奋斗者”号全海深载人潜水器成功完成万米海试并胜利返航到“九章”量子计算原型机全球领先，我国坚持科技自立自强，科技创新取得重大进展。

8. 中国扶贫开发政策的发展演变中

中国在许多年前就提出了 让全国人民脱贫致富 的政策。到2020年 我国贫困人口，在党中央的领导 下，已经全部脱贫，脱贫后 人们过上了幸福的生活 ，社会稳定 。

9. 农村扶贫开发政策的演变与发展

民族要复兴，乡村必振兴。实现“三农”工作重心的历史性转移，关键是推动发展目标的转向、战略任务和投入重点的转移以及工作体系、政策体系的转型和完善，为促进乡村全面振兴提供强有力的投入、体制和政策保障。

当前，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成，下一步要将“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴，确保到2035年基本实现农业农村现代化，到2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。在新发展阶段，无论是较发达地区还是欠发达地区，都要把“三农”发展目标转移到加快农业农村现代化上来。要从中国的实际出发，借鉴国际经验，尽快研究制定中国特色的农业农村现代化指标体系和目标值。

10. 扶贫政策的提出和发展

答：国务院扶贫开发是从1986年开始的。

国务院扶贫开发领导小组是国务院的议事协调机构，成立于1986年5月16日，当时称国务院贫困地区经济开发领导小组，1993年12月28日改用现名。

国务院扶贫开发的阶段：

大规模有针对性扶贫计划的展开(1986—1993年)。

从20世纪80年代中期开始，我们在全国范围内有计划、有组织、大规模地开展扶贫开发工作。1986年国务院贫困地区经济开发领导小组成立，安排专项扶贫资金，制定专门的优惠政策，并对传统的救济式扶贫进行彻底改革，确定了开发式扶贫的方针。

“八七扶贫攻坚计划”的实施(1994—2000年)。

这一阶段是以1994年3月《国家八七扶贫攻坚计划》的公布实施为标志。该计划明确要求集中人力、物力、财力，用7年左右的时间，基本解决8000万农村贫困人口的温饱问题。由此，中国扶贫开发进入了最艰难的攻坚阶段。

农村扶贫开发纲要的实施(2001—2010年)。

2001年，我国颁布实施了《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》。虽然还叫“扶贫开发”，但扶贫工作重点与瞄准对象已经做了重大调整。扶贫工作重点县放到西部地区;贫困村成为基本瞄准对象，扶贫资金覆盖到非重点县的贫困村。

2011年，国家颁布实施了《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》。

11. 农村扶贫开发政策的演变历程

2013年，国务院办公厅转发了教育部等部门《关于实施教育扶贫工程意见的通知》，明确教育扶贫的总体思路、主要任务和保障措施等。