农村产业扶贫新动态发布(产业扶贫人民日报)

1. 产业扶贫人民日报

共奔好日子 加油奔小康【赤溪为何被称为中国扶贫第一村？】赤溪村是福建省福鼎市磻溪镇下辖的一个畲族行政村，1984年6月24日，《人民日报》头版刊登的一篇反映赤溪村下山溪自然村群众贫困状况的读者来信，该报为之配发《关怀贫困地区》的评论员文章，因而成为改革开放后引起全国关注的第一个贫困村。

2. 产业扶贫发展

产业扶贫作用：

产业扶贫是解决农村贫困人口增收脱贫的一项根本性和长远性重要举措， 是从短期效益到长期效益、从“输血式”扶贫到“造血式”扶贫转变的关键路径；同时，通过产业发展也可以增加县域财政收入，反过来支撑其他的扶贫措施。可见，产业发展是富民强县的最根本举措。然而，伴随着精准扶贫的不断推进和深入，产业扶贫和扶贫产业发展暴露出了诸多不足，尤其是不可持续的问题，应引起高度关注。

作为扶贫开发的重要手段之一，产业扶贫以市场为导向，以当地资源为依托，以大型企业为发展龙头，通过建立完善的产业化经营体系，进而持续稳定地带动贫困人口增收脱贫。产业扶贫必须以“精准”为核心，做到产业扶贫精准化，就是要通过扶贫措施将资源精准配置到贫困户，扶持贫困户发展符合其自身条件的产业项目， 激活贫困户脱贫的内生动力。产业扶贫对于促进就业、拉动经济增长、带动贫困人口增收脱贫具有重要意义。

通常，产业扶贫的参与主体包括政府、企业和农户。其中，政府不直接参与产业扶贫，而是通过招商引资、分发政策补贴等方式间接参与，而企业和农户是直接参与主体。从参与程度来看，产业扶贫模式可分为基层组织带动、合作社带动、龙头企业带动三种模式。基层组织带动模式是由村集体为代表的基层组织带头建立的产业扶贫模式，主要包括“村集体+农户”“村集体+龙头企业+农户”等形式，帮扶措施有土地流转、就业帮扶、公益性岗位等；合作社带动模式是由合作社牵头组织的产业扶贫模式， 主要包括“合作社+农户”“合作社+企业+农户”等形式，帮扶措施有吸纳社员、资金入股分红、产业托管等；龙头企业带动模式是龙头企业牵头和其他主体参与形成的扶贫模式，主要包括“龙头企业+农户”“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”等形式，帮扶措施有就业帮扶、入股分红、产品代销等。

产业扶贫的根本目标是持续稳定地带动贫困户增收脱贫，其本身应该具有可持续性发展的特性，既要满足当前脱贫攻坚需求，也要具有今后进一步提升发展的能力。

产业扶贫困境：

然而在实际操作中，产业扶贫在发展过程中面临诸多困境。

一是产业定位不精准，发展思路不清晰。这在产业扶贫过程中普遍存在，同时也是最严重的问题。产业选择极其重要，很大程度上决定着一个地区经济今后发展的走势，所以必须因地制宜，根据自身特点进行选择。然而，从调研中看，许多地区在这方面做得不够理想，主要原因是不了解自身特点， 很难选择适合自己实际的产业；再就是盲目跟风，因其他地区发展某产业获得了可观收益，就发展相同产业，完全没有考虑该产业是否适合自身特点以及潜在的风险因素。很多地区在产业规划方面没有足够认识，无法把握产业发展方向，只能凭借已有经验走一步看一步，面临巨大风险，容易导致产业发展失败。

二是产业化经营水平低，市场竞争力弱。在基层组织带动、合作社带动和龙头企业带动三种类型的产业扶贫模式中，龙头企业带动模式的产业化经营水平最高，市场竞争力最强。但目前普遍缺乏规模较大的龙头企业带动产业发展，多数是规模较小的企业和合作社进行分散经营，市场竞争力弱，抗风险能力差。这种现象产生了多种不利影响：产业发展过度依赖政府扶持， 规模小的企业或合作社无法正常盈利，需要依靠政府资金扶持才能生存，属于“输血式”发展，不具有可持续性，并且给当地政府带来巨大的财政压力；产业带动脱贫能力有限，企业或合作社在无法正常盈利的情况下带动贫困户增收脱贫的能力必定大打折扣，拖延了脱贫攻坚战的进程；再就是不利于当地的社会经济发展，因为没有市场竞争力的产业注定会被淘汰，对当地的扶贫开发工作、经济发展、民生发展都会产生长期的不利影响。

三是产业“丰收不增收”。产业扶贫发展的产业大多停留在第一产业层面，一般以种植业和养殖业为主。农村地区农业基础相对较好，适合发展第一产业，但会经常遇到“丰收不增收”的难题，即农产品的产量高、收益低。该难题与农产品附加值有直接联系，未经加工处理的农产品市场竞争力不强， 附加值较低，即使销量不错，所获得的收益也达不到预期的目的。从产业结构层面看，很多地区的产业发展缺乏完整产业链，产业链条偏短，仅靠简单的初级生产很难获得良好效益。

四是产业的市场选择导致市场风险大。由于扶贫产业以种植业和养殖业为主，而农业生产周期较长，存在蛛网效应。简单地说就是，当供求决定价格、价格引导生产时，就会出现一种周期性波动。例如，某农产品在第一期中供不应求时，价格上升，第二期必定生产增加，价格下降；由于第二期价格下降，生产减少，又引起价格上升；再引起第三期生产增加，价格又下降，以此往复。蛛网效应之所以会经常发生，是因为在发展种植业和养殖业时容易出现跟风现象， 若是某产业的农产品市场价格高、收益好，多数人会跟风发展该产业，使得产量大于市场需求，价格下降，导致大量农产品滞销，亏损严重。由此可见，市场选择决定了市场风险。只要是市场选择，就难以规避市场风险。

五是扶贫主体与扶贫对象之间的衔接机制不完善。一方面，企业通常不愿意吸纳贫困户，他们吸纳贫困户只是为了获取政府的扶贫政策补贴，并没有真正投入精力对贫困户进行帮扶；另一方面，贫困户的思想认识也不到位，部分贫困户受制于自身知识水平和技术能力无法参与产业发展，还有部分贫困户参与积极性不高，小农思想根深蒂固，过于重视短期利益。在产业扶贫中，由于利益联结机制不完善以致贫困户利益受损的情况并不少见。由于产业发展的利益分配不公平，大部分利益流向了企业和产业大户，贫困户没有获得应得的利益，出现了“扶富不扶贫” 的现象。

基于此，为了解决产业扶贫精准化和扶贫产业发展问题，必须根据贫困地区的实际、针对贫困农户的能力和需求而采取相应的措施。

3. 产业扶贫助力脱贫新闻

产业扶贫是我国开展脱贫攻坚行动的六大扶贫措施之一，也是一项重要的帮扶措施。对建档立卡贫困户的脱贫致富具有重要作用。

①贫困人员创业有资金需求的，可给予最高10万元的创业担保贷款，合伙创业或组织起来创业的可给予最高60万元的创业担保贷款。贷款期限内，按规定给予贴息。

②贫困人员初次创办小微企业，且租用经营场地和店铺的，自创办之日起3年内给予租金补贴，面积100平方米以下的每年补贴不超过3000元；100平方米以上的每年补贴不超过5000元；实际租金低于上述标准的据实补贴。补贴期限不超过3年。

③贫困人员中的就业困难人员和毕业5年内贫困家庭高校毕业生初次创业并缴纳社会保险费的，按其实际缴纳的社会保险费给予补贴（缴费基数最高不超过上年全省，补贴期限不超过3年。

4. 通过产业扶贫

扶贫，包括很多方面的扶贫，比如教育、医疗、住房、用水等方面，但是产业扶贫，是其中最重要的一个方面，有了产业，也就有了持续的收入，有了收入，也就可以改善其他方面的问题了。产业扶贫的关键在于，一是要有产业项目；

二是必须是适合自己发展的；

三是必须要有相关政策、资金等方面的支持；

四是必须要具有长期发展的空间；

五是要有龙头企业的带动等等方面，产业扶贫基本才算成功，才能达到扶贫的目的。

5. 产业扶贫报道

1、就近就业补贴

为解决贫农村困农民的生计问题，国家给予就业性的扶持，帮助他们就近就业比如选聘他们在当地的种菌大棚工作。大型养鸡场就业，还有公路绿化。

2、教育补贴

国家对农村贫困农民子女的教育补贴力度很大，符合条件的农村贫困学生在九年义务教育阶段，可享受两免一补政策。免除学杂费、免费提供教科书，对农村家庭经济困难寄宿生给予生活费补贴。小学生每人每年1000元，初中生每人每年1250元。

3、九种大病专项救治补贴

符合条件的农村贫困农民，可以享受专项救治补贴了，主要包括这九种大病：、直肠癌、儿童先天性心脏室间隔缺损、儿童急性早幼粒细胞白血病。

4、整村推进

整村推进是国家在新一轮扶贫开发工程中所采取的一项扶贫措施。主要是集中资金、综合扶持，改变村庄的落后面貌，整体推动贫困村的社区建设和经济发展。整村推进是以自然村为单位，在村内修建道路、建人畜饮水和农业灌溉沟渠、兴建沼气、推广种植、养殖项目等。

5、产业扶贫

通过招商引资发展农村产业是加快经济发展、实现脱贫致富的有效途径。引资主要领域有：边境商贸开发、房地产开发、矿产开采、水能发电、旅游资源开发、特色农副产品和民族手工艺品加工等。

6. 开展产业扶贫行动

1、促进资源整合。在产业扶贫过程中，能够促进政府将党政部门、企业、高校等组织机构面向贫困人口的扶贫资源进行有机整合,经过充分论证和科学规划,分别投入技术、信息、资本、土地、劳动等要素来共同发展扶贫产业,并充分发挥各自优势来促进产业健康发展,同时通过利益联结机制,强化扶贫主体与贫困户的合作关系,保障各方都能达到各自利益目标。

　2、增强脱贫内生动力。所谓“扶贫先扶志，脱贫靠自己”。产业扶贫可以给到贫困户一定的就业岗位和工作培训，获得成就感，从而激发其脱贫的内生动力。实现从原来的“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。

3、加速特色农业品牌的打造。产业扶贫中，会因地制宜将特色资源打造成特色产业，推动形成特色品牌，将“特色”转变为市场优势、经济优势。比如，通过打造“一村一品”“一县一业”，将特色种养业、农产品加工流通业、消费型商业、文化型旅游业等依托乡村资源衍生的新业态形成一个大产业链，促使一二三产业融合发展，进而打响区域品牌知名度。

4、带动乡村人口回流。产业扶贫会产生更多的就业岗位，这也相当于是农村发展的一次“人口支援”，农民工、大学生和退役士兵等人员返乡下乡创业，有利于激活农村资源要素，培育发展新动能，促进农民就业增收，是发展县域经济的重要力量，是实施乡村振兴战略的重要内容，也是脱贫攻坚的重要力量。

7. 支持扶贫产业恢复生产,促进扶贫产业

 一、国家将进一步扩大油料良种推广补贴规模和作物范围。 

——扩大大豆良种补贴规模。大豆虽然统计在粮食里，但实际用途与油菜等油料作物一致，是我国重要的油料作物。大豆良种补贴项目实施五年，项目区平均亩产达到了175公斤左右，大豆含油率也明显提高。为促进我国大豆稳定发展，2008年大豆良种补贴规模拟由目前的1000万亩扩大到4000万亩。继续补贴东北三省和内蒙古治区种植高油大豆。 

——新增油菜良种推广补贴。油菜是我国重要油料作物，折合油产量约占国产油料折油产量的一半左右，居各作物之首。为鼓励长江流域利用冬闲田扩大油菜种植面积，提高品质和产量，从明年开始，对油料生产大县的奖励政策与产粮大县奖励政策统筹研究。具体的补贴政策将由财政部另行研究制定。 

二、“十一五”期间，国家将扩大油料生产基地建设资金规模，在东北三省及内蒙古治区大豆产区、长江流域油菜产区建设一批生产基地，重点改善良种繁育和农田基础设施条件，全面提高油料综合生产能力。 

三、国家将逐步把油料生产纳入农业保险范围并给予保费补贴。主要是为了降低油料生产风险，稳定农民种植收益，进一步调动农民生产油料的积极性。 

四、“十一五”期间，将积极引导一批生产规模较大、效益较好的油脂加工企业，在主产区建立原料生产基地，与农户签订产销订单，开发低芥酸菜籽油、优质豆油、花生油及其它精深加工产品。积极支持“企业+基地+农户”的农业产业化经营模式，继续扶持各种形式的产销衔接活动，大力推进农民合作经济组织建设，努力提高油料生产组织化程度。

8. 人民日报 产业扶贫

1915年巴拿马万国博览会将碧螺春、信阳毛尖、西湖龙井、君山银针、黄山毛峰、武夷岩茶、祁门红茶、都匀毛尖、六安瓜片、安溪铁观音列为中国十大名茶。

1959年中国“十大名茶”评比会将洞庭碧螺春、南京雨花茶、黄山毛峰、庐山云雾茶、六安瓜片、君山银针、信阳毛尖、武夷岩茶、安溪铁观音、祁门红茶列为中国十大名茶。

1999年《解放日报》将江苏碧螺春、西湖龙井、安徽毛峰、六安瓜片、恩施玉露、福建铁观音、福建银针、云南普洱茶、福建云茶、江西庐山云雾茶列为中国十大名茶。

2001年美联社和《纽约日报》将黄山毛峰、洞庭碧螺春、蒙顶甘露、信阳毛尖、西湖龙井、都匀毛尖、庐山云雾、安徽瓜片、安溪铁观音、苏州茉莉花列为中国十大名茶。

2002年《香港文汇报》将西湖龙井、江苏碧螺春、黄山毛峰、湖南君山银针、信阳毛尖、祁门红茶、安徽瓜片、都匀毛尖、武夷岩茶、福建铁观音列为中国十大名茶。

9. 促进扶贫产业

鼓励乡村产业发展，增加就业机会，带动相关产业发展，促进脱贫致富。

10. 实现产业扶贫

产业帮扶是指以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆的扶贫开发过程，是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务。

产业帮扶是一种内生发展机制，目的在于促进贫困个体（家庭）与贫困区域协同发展，根植发展基因，激活发展动力，阻断贫困发生的动因。