农村扶贫巡查机制(县委对村级巡察工作方案)

1. 县委对村级巡察工作方案

关于进一步完善设施农业用地管理有关问题的通知

川自然资规〔2020〕3号萊垍頭條

为适应农业现代化发展趋势，改进设施农业用地管理，建立长效机制，促进现代农业健康发展，根据自然资源部、农业农村部《关于设施农业用地管理有关问题的通知》精神，结合我省实际，现就有关问题通知如下。頭條萊垍

一、严格界定设施农业用地范围條萊垍頭

设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。萊垍頭條

（一）作物种植设施用地條萊垍頭

1、生产设施用地。直接用于农作物设施种植(工厂化栽培)、育种育苗的连栋温室、日光温室等设施用地。萊垍頭條

2、辅助设施用地。为生产服务的看护房、检验检疫监测、病虫害防控、秸秆处理、农资农机具存放场所等，以及与生产农产品直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储、副产物(渣、皮、糠、魏、核)处理等设施用地。萊垍頭條

（二）畜禽水产养殖设施用地萊垍頭條

1、生产设施用地。养殖中畜禽舍、养殖池(车间)、绿化隔离带、场区内通道、进排水渠道等设施用地。條萊垍頭

2、辅助设施用地。与养殖生产直接关联的畜禽粪污处置、水产养殖尾水处理、检验检疫、疫病防治、消洗转运、管理用房等设施用地。萊垍頭條

二、合理确定设施农业用地规模萊垍頭條

（一）作物种植设施用地规模。直接用于种植的生产设施用地规模根据生产需要，按照农业行业标准合理确定。农作物设施种植(工厂化栽培)、育种育苗的辅助设施用地原则上控制在项目用地的5%以内，最多不超过10亩。从事规模化粮食作物种植的辅助设施用地原则上控制在种植面积的1%以内，种植面积500亩以内的，最多不超过3亩;种植面积超过500亩的，可适当扩大，但最多不得超过10亩。为种植生产服务的看护房执行“大棚房”问题专项清理整治整改标准，控制在“单层、15平方米以内'。萊垍頭條

（二）畜禽水产养殖设施用地规模。直接用于养殖的生产设施用地规模根据生产需要，按照农业行业标准合理确定。规模化养殖猪、牛、羊的辅助设施用地原则上控制在项目用地的10%以内，最多不超过15亩，但生猪养殖不受15亩上限限制;其他规模化畜禽水产养殖的辅助设施用地原则上控制在项目用地的7%以内，最多不超过15亩(其中水产养殖的最多不超过10亩)。养殖设施允许建设多层建筑，但必须符合相关规划、建设安全和生物防疫等方面要求。萊垍頭條

三、明确设施农业用地管理要求條萊垍頭

（一）严格设施农业用地农地农用。设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实占补平衡。设施农业用地按农用地管理，不再使用的，必须恢复原用途。土地变更调查变更为设施农用地的，应标注说明原地类。设施农业用地被非农建设占用的，应依法办理建设用地审批手续，原地类为耕地的，应落实占补平衡。严禁扩大设施农业用地范围，以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐，各类农业园区中涉及建设餐饮、住宿、会议、工厂化农产品加工、科研、展销，以及屠宰和肉类加工场所、病死动物专业集中无害化处理厂等用地必须依法依规按建设用地进行管理。條萊垍頭

（二）明确使用永久基本农田范围。种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划;破坏耕地耕作层，但由于位置关系难以避让永久基本农田的，允许使用永久基本农田但必须补划。养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量零星、分散永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划，允许使用面积不得超过项目用地规模的10%,最多不超过10亩;其中经农业农村厅认定存栏5000头以上的种猪场、年出栏10000头以上的规模养猪场，可适当扩大，但不得超过项目用地规模的20%,最多不超过20亩。垍頭條萊

（三）明确使用永久基本农田程序。涉及补划永久基本农田的，项目动工建设前，由乡镇政府将拟建设设施农业用地的情况报县级自然资源主管部门，县级自然资源主管部门会同农业农村主管部门在15个工作日内，对使用永久基本农田的必要性、是否破坏耕作层以及永久基本农田补划可行性进行认定，出具是否同意项目使用永久基本农田的意见。经同意后方可动工建设;未经同意的，用地不得备案，项目不得动工建设。同意使用的，县级自然资源主管部门应及时编制永久基本农田补划方案，补划同等数量、质量的永久基本农田，并更新永久基本农田数据库。补划永久基本农田应优先在永久基本农田储备区中补划，原则上在县域范围内补划，确保县域范围内永久基本农田不减少。市级自然资源主管部门要对补划的永久基本农田开展全覆盖核查，自然资源厅不定期开展抽查。萊垍頭條

四、规范设施农业用地使用方式萊垍頭條

（一）项目选址。乡镇政府组织村组代表、经营者，在县级自然资源主管部门、农业农村主管部门指导下，依据国土空间规划、农业发展规划、村庄规划，按照设施农业用地建设方案，在保护耕地、合理利用土地、符合设施农业用地范围的前提下，确定设施农业用地位置、范围。设施农业用地选址应尽量利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩和农村集体建设用地。萊垍頭條

（二）协议签订。经营者须与农村集体经济组织协商用地协议。协商一致后，村委会将建设方案和用地协议在乡镇政府、村务公开栏进行公告，公告时间不少于10天。公告期满无异议的，由经营者与集体经济组织签订用地协议，涉及土地经营权流转的，经营者应依法先行与承包农户签订流转协议。用地协议应当明确:项目名称、建设地点，设施类型和用途、数量、标准，土地使用面积、年限、费用及支付方式，土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等有关土地使用条件。頭條萊垍

（三）用地备案。用地协议签订后10个工作日内，经营者或农村集体经济组织将用地协议向乡镇政府备案。对不符合设施农业用地有关规定的，由乡镇政府督促纠正。经营者发生变更的, 应按要求重新签订用地协议，重新备案。乡镇政府在完成用地备案后10个工作日内，将备案信息汇交县级自然资源主管部门和农业农村主管部门。條萊垍頭

五、加强设施农业用地服务与监管垍頭條萊

（一）积极主动服务，做好设施农业用地保障。各地要加强对设施农业相关规划、用地政策及标准的宣传解释。乡镇政府做好设施农业用地选址、备案及信息上报等工作。县级自然资源主管部门要科学引导设施农业用地选址和节约集约利用土地，落实使用永久基本农田补划工作，做好设施农业用地信息上图入库和土地变更调查登记。县级农业农村主管部门加强设施农业布局选址、用地标准的指导，做好设施农业用地建设方案审查。县级自然资源主管部门和农业农村主管部门共同对项目建设是否破坏耕地耕作层进行认定，对土地复垦进行管理和验收。省市两级自然资源主管部门和农业农村主管部门要加强对下级部门的政策和业务指导。萊垍頭條

（二）强化用地监管，助推现代农业健康发展。农村集体经济组织应监督经营者按约定使用土地，确保农地农用。乡镇政府应加强对设施农业用地建设和使用的跟踪监管，做好农业设施建设的质量安全监督和风貌管控，对设施农业用地中的违法违规行为做到早发现、早制止、早上报，督促经营者做好不再使用土地的复垦和交还工作。市县两级自然资源主管部门和农业农村主管部门应全面掌握本区域设施农业用地情况，加强事中事后监管，建立联动工作机制，形成合力，不定期开展专项检查，将有关情况及时报当地人民政府和上级主管部门。县域或市域内应统一设置和使用设施农业用地标识牌，在项目显要处标明项目用地备案信息和监督举报方式，接受公众监督。萊垍頭條

（三）严格执法查处，维护良好土地管理秩序。市县两级自然资源主管部门和农业农村主管部门要依据职能职责加强对设施农业用地的日常执法动态巡查，对不按规定兴建农业设施和使用土地的，做到早发现、早制止、早查处。对擅自或变相将设施农业用地用于非农建设的，由自然资源主管部门依法依规严肃查处。对擅自扩大设施农业用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施农业用地规模的，擅自改变农业生产设施性质用于其他经营的，由农业农村主管部门及时制止、责令限期纠正。省市两级自然资源主管部门和农业农村主管部门要加强对下级部门执法行为的监管，对有案不查、执法不严、监管不力的，要坚决予以纠正，并将有关人员依法依规移送纪检监察、司法机关追究责任。萊垍頭條

本通知自印发之日起实施，有效期2年，执行过程中若因国家政策调整，按新政策规定执行。《四川省国土资源厅四川省农业厅关于**〈国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知〉的通知》同时废止。本通知实施前已备案的在建和已建设施农业项目按原备案内容建设和管理，需扩大用地规模或到期后需继续使用的，应按本通知重新进行备案。條萊垍頭

2. 如何开展村级巡察工作

如何做好这个抓好农产品质量，只要政府和生产者上下齐心共同努力，一定能做好！我们当地是中国奶山羊基地，大量养殖奶山羊，每家每户都有几只，十几只到几十只，羊奶是很多家庭收入的主要来源！县上也有几家很现代化羊奶制品工厂，中老年婴幼儿奶粉产品也很多。这几年质量抓得非常好非常严格！养殖户给羊喂的，除了青草，饲料都必须经过政府和企业的指定和检验，每家地里自产的玉米都不能喂自家羊，因为当地秋天水多，玉米发霉，影响羊奶品质，用的是山玉米喂羊，收奶检验非常严格，发现问题坚决拒收，没有例外，设备不讲情面，不收礼！收集起来，马上用保鲜车送工厂，厂里对产品质量也是层层把关非常严格，我们当地产的这种乳制品，和前多年早已发生了翻天覆地的这种变化，虽然消费者因过去国货品质的影响，对国产乳品行业信心还是不足，但是我作为当地一个农民对我们当地的羊乳制品，有非常坚定的信心，因为我身临其中，希望以后消费者能够多多关注我们家乡的乳制品，树立国产乳制品的消费信心，当然，也希望政府和当地的企业能够更加努力，把国产乳制品的品质做得更好，让中国的老百姓放心消费中国产乳品！

3. 县委对村级巡察工作方案的意见

为进一步完善巡察制度，根据中央巡视工作有关精神和中共天津市委教育工委《关于天津市教育系统市属高校开展巡察工作的指导意见》的要求，按照《中共天津理工大学巡察工作暂行办法》（津理工党〔2018〕49号）相关规定，结合我校巡察工作实际，制定本规定。

一、坚持完整原则，做好立卷归档

巡察工作档案实行由承办单位立卷制度。

（一）巡察工作办公室负责立卷归档的材料

1.上级党组织下发的重要文件以及领导同志的批示指示；

2.党委巡察工作相关会议方案、主持词、领导讲话、汇报材料、会议记录或纪要以及录音、录像、照片等资料；

3.巡察工作规划、巡察工作计划、巡察工作总结报告等；

4.以校党委、校巡察工作领导小组以及巡察工作办公室制发的涉及巡察工作方面的各类文件、工作制度、工作台账、大事记、信息简报、新闻稿件等；

5.被巡察单位制定的整改方案、整改落实情况报告、整改公开情况；

6.对被巡察单位整改落实情况进行监督检查的报告；

7.其他需要归档的资料。

（二）巡察组负责立卷移交归档的材料

巡察期间，巡察工作人员要注意收集巡察中的各类材料。在每轮巡察工作（含回访等）结束一个月内，各巡察组应将材料立卷归档并移交巡察工作办公室。

1.巡察工作方案（含电子档）；

2.巡察组组长在巡察动员会上的讲话，被巡察单位的汇报材料及由被巡察单位负责填写提供的有关表册；

3.集中进驻期间收集、形成的所有材料，包括：个别谈话提纲及谈话记录（原始稿、整理稿须一并登记归档，不得私自留存），重要问题进行深入了解形成的专题材料（包括调阅或复印的重要文件及资料），阶段性汇报材料，信访件、发现问题线索、（拟）移交问题线索清单及相关证据材料，巡察工作数据统计表等资料。

4.巡察中形成的影音资料（图片、录像等电子文档）；

5.向党委巡察工作领导小组的汇报材料（纸质签字版、电子档）；

6.巡察组向被巡察单位领导班子和主要领导反馈意见材料、反馈时被巡察单位党组织领导同志讲话材料、反馈材料接收单（纸质签字版、电子档）；

7.巡察回访工作相关资料；

8.巡察组成员专用工作笔记本；

9.巡察组组务会会议记录；

10.其他需要归档的有关材料。

二、坚持质量为先，规范整理保管

（一）立卷和归档要求

巡察工作办公室、各巡察组应明确专人负责巡察工作档案的立卷归档工作。

1.巡察归档材料应当整理成册，卷内材料根据工作内容按时间先后排列。

2.案卷应有目录，目录所填内容应与卷内材料相符；案卷应依次编写页号。

3.随案卷材料立卷归档的录音、录像、照片等音像档案，应标注制作文字说明（时间、地点、人物、事由等）。

（二）入库保管

1.巡察工作办公室应按照立卷和归档要求，检查立卷质量，及时入库保存，对涉密的文件、材料要存放入保险柜。

2.对确无继续保存价值的巡察档案应登记造册，经校巡察工作领导小组副组长或巡察工作办公室主任批准后，按照保密规定要求进行销毁。销毁报告及销毁清单应归入巡察机构档案库保存。

三、坚持安全保密，加强借阅管理

（一）巡察档案原则上只能查阅不予外借。

（二）因工作需要查阅档案，须经巡察组组长审核、巡察工作办公室主任审批后查阅。如有特殊情况需要外借，须经巡察工作领导小组组长批准，并办理相关手续。

（三）查借阅巡察档案，不得涂改、损毁、丢失、伪造。

（四）查借阅者对所提供档案应注意保密。经批准抄录、复印的档案材料，由巡察工作办公室核对无误后，加盖巡察工作办公室印章。

四、坚持依法依规，强化责任追究

巡察档案移交后，巡察组成员不得以任何形式留存列入移交范围的巡察工作档案，更不得擅自泄露私自留存的文件。严禁将待销毁的档案转移给任何部门和个人。如因不及时归档而导致文件、材料等丢失或因保管不当导致档案损毁，将依据《中华人民共和国档案法》第二十四条的规定进行相关处罚，并追究责任。

4. 县委对村级巡察工作方案的要求

为进一步加强乡村公路管理，切实提高乡村公路运行能力，保障乡村公路完好畅通，按照《县推行公路“路长制”实施方案》通知精神，结合我镇实际，决定在全镇全面推行乡村公路“路长制”，特制定本实施方案。

一、工作目标

按照“建立机构、明确责任、保护有力、严格考核”的要求，建立制度化、常态化的乡村公路“路长制”管理机制，构建“畅、洁、绿、美、安”的乡村公路发展新格局，为镇域经济社会发展和全面建成小康社会提供有力保障。

二、组织机构

为加强全镇乡村公路“路长制”工作组织领导，并结合我镇实际，成立“路长制”工作领导小组：

三、工作职责

（一）“路长制”的设置

镇村所有道路由镇长担任总路长，村（居）村社道路路长由各村（居）主任担任。

（二）工作职责

1.总路长职责：负责全镇道路的管理和养护及路域环境治理等工作。镇交管站具体负责镇级道路管理、养护、运营、安全、桥梁巡查等日常工作，明确辖区内镇、村、社道路路长职责，制定工作细则，落实经费。

2.村路长职责：负责本村村社道路管养以及路域环境治理等工作，对所辖村内的桥梁进行日常监护，发现问题及时报告。

3.路长制办公室职责：每季度组织召开一次路长办公会议，听取各村路长和相关部门工作情况汇报，安排部署工作，指导、监督落实到位。负责制订考核细则，建立工作例会制度，下达交办任务，组织日常巡查，督促各级路长和相关部门切实履行管理职责；定期通报情况，协调解决问题；对各村路长进行考核并定期公布考核结果。

四、管护标准

1.干净。各村根据线路长度落实专职护路员，从事公路管护、保洁工作，及时清理路面障碍物和抛洒物；清除路基、边坡的非植物和公路用地范围内的堆积物。（责任单位：各村（居））

2.整洁。加强管辖路段沿线管理，禁止占用公路，禁止向路面排水、排污；制止占路打谷晒粮；制止在护栏、绿化等设施上晾晒；制止擅自设置广告牌、指路牌等非公路标牌，清除遮挡公路标牌视线的障碍物；发现公路水毁、路面破损、设施缺失及时通知路长办公室。（责任单位：各村（居））

3.安全。管控公路建筑控制区内（含桥下、隧道口及隧道上方）建筑物及地面构造物，制止不符合间距要求的建房（距离公路水沟外沿国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，村组道路不少于5米）；开展源头治超，发现车辆超限超载运输及时举报；发现损坏、污染公路等违法行为及时通知执法部门进行查处。（责任单位：派出所，各村（居））

4.有序。管辖路段两旁的建设工地一律围挡作业，制止公路边摆摊设点，规劝经营户离开公路边沟进行经营；对季节性水果、农副产品的销售，引导经营户在不影响公路安全、畅通和美观的地点集中销售，统一管理。（责任单位：派出所，各村（居））

5.美观。对所有乡道、村道与干线公路接线处两旁绿化、美化加强管理，确保生态良好。（责任单位：各村（居））

五、工作要求

（一）宣传发动到位。通过QQ、微信、广播、标语等加大宣传力度，营造人人参与的良好护路爱路氛围，为“路长制”管理工作营造良好的氛围。

（二）主动公开信息。在乡道、村社道路显著位置竖立路长公示牌，标明路长职责、管护目标、监督电话等内容。自觉接受群众监督，认真办理群众对道路管理的投诉举报和意见建议，办理结果要及时向社会公开。

（三）组织保障到位。高度重视，建立健全人员投入和资金投入相结合的工作保障机制，形成横向到底、纵向到边的路长监管体系。

（四）问责考核到位。加强路长制工作的督查督办，采用定期考核、日常抽查和社会监督等方式，定期对路长制实施情况开展专项督导、检查和通报。我镇将针对不同道路存在的主要问题和路长制工作方案要求，实行差异化绩效评价考核。

5. 村级巡察整改方案

一般在两周内，最长不超过一个月。

6. 对村级党组织的巡察方案

一)整治机动车辆乱停。在全镇开展机动车辆规范停放行动，在便民服务点、广场等公共场所合理设置停车位，村居院落、通村路、通组路、串户路上严禁将车辆无序停放，影响通行。各村（社区）要加强对辖区内车辆乱停乱放行为的监管力度，对占道停放影响交通的车辆，及时反馈给派出所。

(二)整治生活垃圾乱倒。加大基础设施投入力度，在全镇各村（社区）合理设置基本的垃圾收集设施，规范垃圾倾倒点，配置基本垃圾收集、转运设施;各村（社区）建立日常保洁的机制，定期组织对辖区内的道路、河道、广场等场所进行清扫，确保道路沿线、公共广场无暴露垃圾，河道内干净整洁。将住户环境卫生整洁工作纳入村规民约，促使村民对自己居住场所进行日常保洁。

(三)整治农村污水乱排。各村（社区）根据具体实际开展好农村生活污水规范排放工作，对有条件的地方，鼓励、帮助农户修建化粪池，将农户的生活污水和畜禽粪水通过化粪池消化处理;对于经济条件不好的地方，要指导农户做好污水排放设施建设，通过暗道排污、粪坑渗透等方式，解决污水露天排放现象。

(四)整治畜禽粪土乱堆。加强对农村畜禽粪土堆放的监管力度，积极引导和鼓励农户将畜禽粪土进行无害化处理，抓好厕所圈舍卫生，做好消杀工作，避免畜禽疾病发生，严禁农户将畜禽粪土乱堆乱放，影响周围环境和居民健康。

（五）整治农户杂物乱摆。各村（社区）要规范农户的房前屋后、楼道、院落的环境秩序，对农用工具、农业作物、生活用具等有序堆放，确保农户周围干净整洁；对于已经失去使用价值的废弃工具、生活用具等要有序堆放，确保农户周围干净整洁;对于已经失去使用价值的废弃工具、生活废品、废旧衣物要及时清理，不能乱堆乱放，影响村容村貌。

(六)整治畜禽动物乱跑。规范农村畜禽养殖，制止畜禽散养行为，防止畜禽乱跑，影响村寨环境卫生。农户要根据自己的饲养需求规范建设圈舍，确保自己的畜禽不影响他人，破坏邻里和谐。村（社区）要加强对辖区的畜禽养殖监管力度，发现有畜禽散养乱跑现象的，要及时劝导、教育和制止。

(七)整治柴草秸秆乱烧。加强对农村柴草秸秆的处置培训，拓宽柴草秸秆消化渠道，培养新型农民。村（社区）要结合本地的农作物特性，指导农民群众合理处置柴草秸秆，变废为宝。可以根据需要，把稻谷、玉米、小麦、菜籽等柴草秸秆转化为牛羊饲料、食用菌基料和田地肥料。

(八)整治农业作物乱晒。按照疏堵相结合的方式，规范丰收季节的晾晒行为，严禁农户占用道路晾晒农作物，影响交通安全。村（社区）要根据农作物季节性晾晒需求，结合自身实际，适时开放村委会院坝、公共广场等，满足农民在丰收季节农作物的晾晒需求，同时要加大日常的监督巡查力度，对有占用道路晾晒的行为要及时劝导、教育和制止。

7. 农村巡察工作实施方案

巡察组的主要职责

（一）执行校党委关于巡察工作的决策部署，按照巡察工作方案开展巡察工作；

（二）对巡察中发现的重要情况和重大问题及时向领导小组或巡察办报告；

（三）对巡察组工作人员进行日常教育、管理和监督；

（四）巡察结束后，撰写巡察情况报告和巡察反馈意见等；

（五）向领导小组汇报巡察情况，并经领导小组和学校党委会议同意后，向被巡察单位反馈巡察意见；

（六）协助巡察办做好被巡察单位的整改落实工作；

（七）做好巡察档案整理并向巡察办进行移交；

（八）完成领导小组和巡察办交办的其他事项。

8. 对村级巡察的报告

没有字数限制，分为三部分，党的建设，党的纪律执行情况，有关纪律问题线索，填进去就是巡察报告

9. 县委巡察组巡查村整改方案

本轮政治巡察紧扣党委政治责任，重点聚焦“四个落实”：一是聚焦贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署要求，深入查找被巡察党委和领导干部履行政治责任和职责使命中存在的政治偏差，督促被巡察党委切实做到“两个维护”；二是聚焦落实全面从严治党战略部署情况，深入查找推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实，落实中央八项规定精神不严格等问题，督促被巡察党组织切实履行“两个责任”；三是聚焦落实新时代党的组织路线情况，深入查找党员理想信念动摇,宗旨意识淡薄,干部选拨任用工作导向不正确等问题，督促被巡察党委切实抓好领导班子建设和队伍建设；四是聚焦巡视反馈、审计移交以及主题教育检视问题整改情况，督促被巡察党委切实整改见实效

10. 村级巡察内容

主要巡查国家惠农政策落实及农民需求。