公众如何参与环保？

无论是建立生态制度本身，还是企业的清洁生产等过程，都需要有公众的参与。除此以外，环境的公共性、环境问题的公害性和环境保护的公益性，决定了环境保护从一开始就需要公众的参与，而且环境保护正是在公众的推动下发展与成长起来的。

20世纪40～60年代，洛杉矶光化学烟雾事件、伦敦烟雾事件、日本的水俣病事件等“公害事件”层出不穷，引起了人们对环境问题的关注。20世纪60年代以后，作为公众利益代言人的环境保护的非政府组织在各国大量出现。1970年4月22日在美国举行的“地球日”游行活动，是历史上规模最大、影响最广的一次环境保护方面的群众运动。

1972年6月5日，联合国人类环境会议在瑞典的斯德哥尔摩召开，其间举办的非政府组织论坛共有1000多人参加，这次会议通过了《人类环境宣言》。但这次会议后，全球的环境恶化趋势仍然有增无减。1984年英国科学家发现、1985年美国科学家证实在南极上空出现“臭氧层空洞”，引起了新一轮世界环境问题的讨论。1992年6月，联合国环境与发展大会在巴西的里约热内卢举行，其间举办的非政府组织论坛共有165个国家的17000人注册、30000多人参会。会议签署了一系列纲领性文件和公约，充分体现了人类社会可持续发展的新思想。2002年8月，联合国世界可持续发展首脑会议在南非的约翰内斯堡召开，在这次会议上共有来自130多个国家的非政府组织代表50000人参会。

20世纪80年代以来，随着改革开放和经济持续高速发展，我国的环境污染渐呈加剧之势，特别是乡镇企业的异军突起，使环境污染向农村急剧蔓延，同时，生态破坏的范围也在扩大，环境问题已经成为我国经济和社会发展的难题。1973年，我国第一次召开了全国环境保护会议，标志我国环境保护事业的起步与发展。1978年5月，中国环境科学学会成立，这是最早由政府部门发起成立的我国第一个环保民间组织，中国环境科学学会在推动民间的环境科学学术交流与研究中发挥了积极的作用。之后成立了“自然之友”、“北京地球村”等民间组织，中国环保民间组织不断发展起来。截至2005年底，我国共有各类环保民间组织2768家，其中，政府部门发起成立的环保民间组织1382家，占49.9％；民间自发组成的环保民间组织202家，占7.2％；学生环保社团及其联合体共1116家，占40.3％；国际环保民间组织驻大陆机构68家，占2.6％。

公众参与不应该只停留在一般性的环境保护活动层面，而是应该积极投入到整个生态文明建设的过程中。这就要求不仅要参加实施生态文明发展战略的有关行动或有关项目，更重要的是人们要改变自己传统的思想观念，建立生态文明的世界观，进而用符合生态文明的方法去改变自己的行为方式。

以往的环境保护中的公众参与往往只停留在珍惜自然、爱护环境上；而生态文明的公众参与不但要求珍惜资源与环境，还要求在产品的生产与消费和废物的循环利用与处置等过程中合理操作，在追求效率与公平的同时，追求人与自然的和谐。这就涉及人们意识和观念的转变，要争取实现人类在代内和代际的公平福利。这种公平关系意味着穷人和富人都应参与生态文明发展进程，并且具有同等的参与权、分配权和发展权；意味着当代人和下代人都具有责任和权利，是多代人的共同参与。

就我国而言，公众参与环保需要政府系统在整个体系中发挥主导地位，通过政府的引导，让公众参与到环保工作中来。逐步建立良性的公众参与互动机制，最终保证主体系统各项权利和义务能够得到实现。

在公众参与环保的过程中，无论是公众，还是我们的政府等相关部门，都应该转变思想观念。公众参与环保是群众的权利，这个权利是国家法律赋予的，政府部门有义务给予回应和保护。公众参与环保事业，不是政府对群众的施舍，也不是过去那种以政府为主体动员组织群众运动的老观念，必须把环境保护的观念普及到公众中去，把环境保护行为落实到公众的行为当中，必须加强公众参与的深度和广度。

环境信息公开也是保证公众有效参与环保的一个前提。环境信息公开又称环境信息披露，是一种全新的环境管理手段。它承认公众的环境知情权和批评权，通过公布相关信息，借用公众舆论和公众监督，对环境污染和生态破坏的制造者施加压力。2008年5月1日起，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施，这为我国的环境信息公开提供了法律保证。

公众要参与到环境决策中去。早在1997年，我国的《环境保护法》就规定：“一切单位和个人，都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”2003年9月1日开始实施的《环境影响评价法》在推行环境决策民主化上意义深远。它规定政府机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的专项规划，应当在审批前，通过举行论证会、听证会等形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书的意见。这意味着，群众有权了解、监督那些关系自身生活环境的公共决策，不让群众参与公共决策就是违法。

公众可以通过参与各类民间环保组织，为环保事业做出自己的贡献。民间环保组织在保护环境、宣传生态文明方面能起到特殊的作用。民间环保组织可以通过出版书籍，印刷资料，举办讲座，组织培训和网络、新闻媒体等各种方式开展环保的宣教活动。很多民间环保组织都在开展各种形式的活动，包括植树绿化、水质净化、大气污染的控制和处理、沙漠化防治、水土流失问题的治理、社区环境保护、资源再利用、保护生物多样性等。民间环保组织可以对政府与企业的环境责任开展社会监督，参与环境决策，积极建言献策，为实现国家的环境目标起到了积极的促进作用。