农村扶贫长效机制研究(产业扶贫长效机制建设)

产业扶贫长效机制建设

“精准扶贫”战略举措是自上而下指导思想与自下而上发展意愿有机结合的结晶，是基于事业使命和农村实际，以及民心所向、民生所需的经典脱贫和有效发展的制度安排。内蒙武川国家级重点扶贫开发县事实表明，在从严治党的精神指引和精准扶贫发展战略思想指导下，其“十个全覆盖”工程措施给予当地村民经济发展和村庄建设注入了新的动力和活力，既夯实其农业和农村经济发展基础，也给其农民生活改善增添了新元素和新希望。

中国实施精准扶贫战略具有重大意义。精准扶贫工作机制是六大扶贫机制的核心。精准扶贫机制在保持扶贫大方针基础上，不断积极探索贫困对象的建档立卡工作，并在此基础上全面推行精准扶贫长效机制。对贫困地区和贫困人口既全面扶持又因户施策，提高扶贫政策的针对性和有效性。同时，在突出精准扶贫到村到户的基础上，将贫困地区扶持与到村到户相结合，统筹扶贫片区规划，通过区域发展改善发展条件和环境。因此，精准扶贫是确保我国2020扶贫脱贫目标和任务实现的最基本要求，也是最严格要求。

构建精准扶贫长效机制的路径

贫、精准扶贫长效机制和激励机制，将深度贫困地区纳入流域生态补偿范围，加大生态环保资金项目向流域贫困地区倾斜支持力度，实现产业发展、生态环境保护和脱贫减贫共赢。参考白洋淀模式探索设立赤水河流域生态环境监测机构，为流域生态环境质量监测、跨区域联合执法监督监测、重大突发水环境事件应急监测提供支撑。

重视流域统筹，开展生态整体保护和系统修复。整合流域中下游连片自然保护地，新建赤水河国家公园，筑牢长江上游生态安全屏障。统筹流域“山水林田湖草”生态保护和系统修复，扩大生态空间和生态容量，提升生态系统服务功能，增加优质生态产品供给。加强赤水河长江上游珍稀特有鱼类“三场”和洄游通道等重要生境的保护修复，提升执法监管能力，促使鱼类种群繁衍和恢复。开展流域小水电清理整顿，拆除非法和退役水坝，加强生态流量监管，维护河湖生态系统健康。

践行绿色发展，提升污染治理能力和风险防控水平。着力改变白酒制造、矿产开发、火电等单一产业结构，充分利用赤水河流域良好的生态本底大力发展生态产业。制定基于资源承载能力和生态环境容量的差异化空间产业准入政策，引导重点产业合理布局和可持续发展。推动赤水河流域白酒制造行业绿色发展试点，大幅降低能耗、水耗和污染排放，提升行业污染治理水平。开展赤水河流域重大环境风险源排查，构建流域突发环境事件监控预警体系，建立流域跨区域环境应急联动、数据共享和协同处置机制。

强化科技支撑，构建流域精准治污、科学治污新格局。建设赤水河生态环境科学观测研究站，开展长期观测监测研究，开展流域生物多样性本底调查和生态系统服务功能评估，为流域生态环境监测、保护修复和监督执法提供科技支撑。开展赤水河流域入河排污口排查，通过“查、测、溯、治、管”五项任务，做到摸清底数、科学施策、精准治理、依法监管。

产业扶贫长效机制建设的意义

主要是做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

一是巩固全面脱贫成果。健全防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫县、脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，加强东西部劳务协作，鼓励支持东中部劳动密集型产业向西部地区转移。强化易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

二是建立健全对口帮扶长效机制。突出“当地所需、深圳所能”，坚持市场化导向，深化产业扶贫、劳务协作、消费扶贫等长效帮扶机制，促进我市产业、市场、科技、人才、资金等与对口帮扶地区的资源、劳动力、特色产品的深度融合，发挥金融资源和资本市场对巩固脱贫攻坚成果的持续稳定作用，增强当地可持续发展的内生动力。

三是推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。以乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”为方向，落实“四个不摘”要求，保持财政投入力度、帮扶队伍以及工作节奏总体稳定，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略。

创新扶贫机制,助推产业发展

脱贫攻坚宣传⼝号标语

1、结对帮扶，⼀户⼀策，脱贫致富，同步⼩康。

2、集众智聚群⼒团结⼀⼼攻坚克难打赢脱贫攻坚战

3、全⾯落实到户帮扶政策，加快贫困群众致富步伐

4、产业扶到户，致富有门路。

5、不⽢贫困，奋⼒脱贫。

6、提升素质，当地就业。

7、贫穷落后不光荣，好吃懒做很可耻

8、坚持整村推进，提⾼扶贫效益。

9、扎实推进精准脱贫保障打赢青河脱贫摘帽攻坚战

10、培训⼀⼈，转移⼀⼈，就业⼀⼈，脱贫⼀户。

建立长效扶贫机制

坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。构建社会保障兜底扶贫的制度体系是建立解决相对贫困的长效机制的重要体现，必须编密织牢民生保障网，切实兜住民生底线，确保全面小康的路上不让一个人掉队。

用好促进扶贫产业持续发展

（一）党政主导，合力攻坚。充分发挥集中力量办大事的社会主义制度优越性，充分发挥党委、政府的主导作用，充分发挥市场配置资源的决定性作用，充分调动社会力量参与扶贫的积极性，着力构建政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局。

（二）因地制宜，精准施策。按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准的要求，区分类别，因地制宜，定向施策，确保精准扶贫到村到户到人。

（三）统筹兼顾，脱贫为要。坚持区域发展带动扶贫攻坚、扶贫攻坚促进区域发展，切实做到发展扶贫并重，脱贫减贫为要。统筹推进片区攻坚与精准扶贫，协同推进插花地区扶贫。加强贫困人口的动态监测，建立阻断返贫致贫长效机制。

（四）绿色崛起，持续发展。牢固树立“绿色决定生死”理念，根据贫困地区资源环境承载能力，科学制定扶贫规划，合理布局产业和项目，强化生态保护，确保扶贫开发利民、利国、利生态，实现绿色化、可持续发展。

（五）强基固本，自力更生。加强基层组织建设，将基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。充分发挥贫困群众的主体作用，大力倡导脱贫光荣，激发贫困群众自主脱贫的内生动力。

产业扶贫长效机制建设实施方案

　　坚持以习近平总书记关于改善农村人居环境重要指示批示精神为指导,按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求以及市委美丽幸福吕梁总要求，坚持“党建统领、五转一新”工作思路，在全镇范围内扎实开展农村人居环境乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒“六乱”整治百日攻坚专项行动。以248省道沿线、镇政府周边、聚雅公路成家庄镇路口“一带一区一口”作为整治重点，利用一百天的时间，推动我镇农村人居环境改善，增强群众获得感、幸福感。

　　二、工作步骤

　　百日攻坚专项行动时间为2021年5月21日至8月31日，集中利用100天左右时间对我镇的农村人居环境进行集中整治攻坚。

　　（一）动员部署阶段（2021年5月31日前）

　　召开专题会议研究，组织镇村干部、相关站所负责人、驻镇企业、进行再动员再部署，成立领导组，统筹协调推进，深入发动群众，营造浓厚氛围。对照工作目标任务，制定整治工作实施方案，明确目标任务、内容措施、时限要求，把任务落实到位。

　　（二）集中整治（2021年6月1日一7月20日）

　　按照工作方案，制定“三张图”，即现状图、施工图、效果图，组织相关部门及人员全面摸底排查，分类登记造册，建立整治台账，明确整改任务、整改举措、责任单位、责任人、完成时限等。

　　（三）检查验收（2021年7月21日-8月10日）

　　成立督战组，负责“六乱”整治百日攻坚专项行动中村镇自查，督导督查。进行全面自查，对镇村安排部署情况、宣传发动氛围、脱贫群众参与整治项目、整治任务完成情况、脱贫群众稳定增收、群众满意情况测评、长效机制建立等进行自查，形成自查报告。对镇村环境整治工作进行督查，明察暗访、定期通报，深入一线传导压力，压实责任，督导整改。

　　（四）巩固提升（2021年8月10日后）

　　对标对表工作目标和检查验收发现的问题，查漏补缺，全面完成整治任务。摸索总结适应农村、农民接受、具有操作性和约束力的长效管理办法和体制机制并增加考核分值，健全城乡一体化环境卫生管护制度、推行农村生活垃圾分类、畜禽粪污资源化利用、逐步完善农村垃圾处理体系。加强宣传教育，引导农民群众转变观念，养成良好的生产生活习惯。完善村规民约，开展星级文明户、美丽庭院等创建评比活动，推动移风易俗。促进农村环境整治和乡风文明建设制度化、持续化，实现一时清洁向长效清洁转变、集中整治向常态化保持转变，确保“六乱”整治彻底、成果巩固、群众满意。

　　三、整治要求

　　聚焦交通沿线、村庄街巷、农户庭院、田间地头、河流沿岸、山体边坡、企业矿区等重点区域，通过“拆、清、整、绿、建”五措并举，彻底治理“乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒”等突出问题，着力打造干净整洁有序的农村人居环境。

　　（一）交通沿线。聚焦镇域内248省道、县道、乡道、村道公路两侧建筑控制区范围内的“六乱”问题，彻底清理积存建筑垃圾和生活垃圾；拆除遗留、废弃的广告牌和无实际用途、有碍观瞻的视觉污染设施；整修坑洼路面、隔离带和绿化带；清除乱搭乱建建筑，取缔违法占地项目，积极开展交通沿线绿化提升整治工程；整治城乡结合部餐饮、修理、洗车等行业“六乱”行为；治理公路两侧车辆乱停乱放等违章现象。实现交通沿线安全隐患消除、环境干净整洁、绿化美化有序。

　　（二）村庄街巷。围绕村内街巷道路、公园广场、河渠沟塘等公共区域和农房等建筑设施，清理路面及河渠沟塘周边垃圾，清理柴草秸秆堆、煤灰堆、建筑材料堆、渣土堆等;清理路面污水，整治村内黑臭水体；拆除违章建筑、废弃建筑和残垣断壁，消除破旧裸露墙体；整治乱搭乱建、乱圈乱占、乱贴乱画；清理违法广告和不雅广告；清理整治线缆“蜘蛛网”；整治垃圾收集箱、车辆和农机具乱停乱放；整治公共厕所脏乱差现象。完善村庄保洁体系，确定收运处置模式，增加基础设施配置，清理陈年垃圾，建立卫生长效机制。把整治与绿化、美化结合起来，实现街巷干净整洁、农房立面整齐、环境和谐优美。

　　（三）农户庭院。围绕农户庭院和屋内居舍，组织动员群众及时清扫房前房后、屋里屋外等环境卫生,规范庭院养殖，做到人畜分离，规范庭院种植，防止杂草丛生，摆放整齐生活用品、生产工具和农用物资；每天清洁厨房、厕所，清理院内垃圾和生活污水，开展庭院绿化，搞好室内卫生；教育引导村民养成垃圾分类良好习惯；积极开展“厕所革命”行动，把完成好今年的农村卫生厕所建设任务与此次专项行动有机结合起来。实现庭院卫生环境美、物品摆放整齐美、厨厕干净清爽美。

　　（四）田间地头。围绕农田、渠道、林区、库区，彻底清理农作物秸秆、废弃农膜、畜禽粪污、尾菜残果等农业生产废弃物，清理回收废弃农药瓶，防止农业面源污染，取缔非正规垃圾堆放点，整治后及时绿化。严禁耕地非农化，拆除农业生产区域内的违法设施建筑，拆除无实际用途的废弃蔬菜大棚等设施和杂乱杆线，整治后及时复垦。实现农业设施整齐、生产过程清洁、田园环境整洁美观。

　　（五）河流沿岸。落实河长责任制，以河长为抓手全面清理河道岸线的生活垃圾、建筑垃圾和畜禽养殖粪便等污染物；整治河道退水渠污泥杂物等；落实河前“三包”责任制，谁污染谁治理，厂矿企业、畜禽养殖户清理直排入河道的废水废渣；农户清理河道滩地种植的农作物等；严厉打击河道私挖乱采违法行为；积极修缮水毁堤防，疏通河道，对有条件岸线进行美化绿化。实现河道畅通、水流自然、岸绿景美的自然生态环境。

　　（六）山体边坡。围绕山体边坡植被破坏、生态恶化等问题，整治乱砍滥伐、违法放牧等破坏林草的行为；整治违法开山取石、开山取矿，破坏山体结构行为；清理违法占用林地的建设项目和违章建筑；清理毁林开垦种植的农作物；打击非法采挖移植树木行为；积极开展森林补植补栽，退耕还林、退耕还草等工程；进行占用林地项目植被恢复“回头看”，全面开展生态修复工程。实现山体恢复保护、应绿尽绿，提升山体绿化的生态功能和景观效果。

　　（七）企业矿区。重点整治煤矿企业、非煤矿山企业及相关产业实现污水治理、粉尘污染治理、超载抛洒源头治理，按照“谁污染谁治理”“一企包一路”“企业为主体”等要求，做到企业及周边上下一公里区域环境干净整洁、主要进出口道路及周边道路平整，无各类废弃建筑、残垣断壁、破旧牌匾，周边环境卫生整洁、内外绿化、美化、亮化，提升企业文化品位。

　　四、具体措施

　　（一）村户整治

　　以村为主体，充分压实包片、包村干部、村“两委”干部、驻村工作队、农村第一书记职责，全员出动，发动到户，通过通过“拆、清、整”并举，按照县人居环境整治方案中有关村庄街巷、农户庭院、田间地头的要求、标准进行治理。

　　责任单位：各村、包村干部

　　（二）行业整治

　　充分发挥职能站所作用，对分管行业领域内环境卫生进行集中整治。主要包括建筑垃圾和生活垃圾清理，遗留、废弃的广告牌和无实际用途、有关观瞻的视觉污染设施拆除，乱搭乱建建筑清除，违法占地项目取缔，镇域内餐饮、食药、修理、机械建筑等行业“六乱”行为。落实河长责任制，全面开展河道卫生整治。开展绿化，开展林地保护、边坡治理等，提升山体绿化生态功能和景观功能。

　　责任单位：安监站、林业站、水利站、畜牧站、食药站、卫生监督所、交通站、清洁办等相关站所

　　（三）公共区域整治

　　由镇清洁办牵头，以248省道沿线、镇政府周边、聚雅公路成家庄镇路口“一带一区一口”作为整治重点，吸引社会投资，争取县政府资金，将交通沿线治理和企业矿区治理相结合，按照“谁污染谁治理”“一企包一路”“企业为主体”等要求，将248省道沿线、聚雅路成家庄段分包企业，对企业周边及所包路段环境进行整治，主要包括企业周边环境干净整洁、道路平整、破旧建筑整洁，内外绿化、美化、亮化，包路沿线绿化等。

　　责任单位：清洁办、各企业、安监站、林业站、水利站、畜牧站、食药站、卫生监督所、交通站、清洁办等相关站所

　　五、保障措施

　　（一）提高政治站位，压实工作责任。按照五级书记抓乡村振兴的工作要求，把农村人居环境“六乱”整治百日攻坚专项行动作为“一把手”工程来抓，强化责任担当，压实工作责任。成立由镇委书记、镇长任双组长，镇爱卫办主任李玉琳同志任常务副组长，各包片干部为副组长的专项行动领导小组。形成层层传导压力、压实工作责任、一级抓一级、层层抓落实的责任落实机制，有效推进整治工作落到实处，取得实效。

　　（二）强化宣传引领，组织群众参与。充分利用广播、微信等媒介，调动农民群众参与改善农村人居环境工作的主动性、积极性，营造“六乱”整治百日攻坚专项行动浓厚氛围。充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。统筹整合涉农资金，组织广大脱贫人口最大限度参与到整治工作中来。建立引导激励机制,充分发挥脱贫群众致富带头人模范带动作用。

　　（三）构建长效机制，力求标本兼治。把实施百日攻坚专项行动和持续巩固治理成果有机结合起来，立足长期，着眼长远，稳扎稳打，久久为功。通过建立长效机制、巩固治理成果，促进群众观念转变、习惯养成，坚持因地制宜，推动农村人居环境持续稳定改善。

　　（四）强化督导督查，严格奖惩兑现。成立镇农村人居环境“六乱”整治督查领导小组，采取“四不两直”、明察暗访、定期通报等方式，深入一线传导压力，压实责任，发现问题，督导整改。适时表彰表现突出的企业和个人，并作为村级换届、评优评先以及县、镇党代表、人大代表、政协委员推荐的重要参考。