国资助力城市建设(国资支持是什么意思)

1. 国资支持是什么意思

组织起草区政府国有资产方面规章草案并组织实施；指导推进区属国有企业和集体企业改革重组；拟订区行政事业单位国有资产管理规章制度并组织实施；负责区行政事业单位国有资产管理工作，对区行政事业单位资产配置、使用、处置等事项进行审批；研究提出支持企业发展的财政政策；按规定承担区属国有企业及集体企业决算编制和快报的编报及分析工作，指导其建立和完善财务管理的内控制度。

2. 国资委持股的企业

京东没被国资收购

到目前为止，京东集团没有被国企接手。京东集团股份有限公司，是开曼群岛注册成立的以不同投票权控制的有限责任公司，京东集团创始人兼董事会主席是刘强东。根据京东集团的前几的持股股东来看，第一大股东是刘强东，持股超10%。由于京东集团股票实行同股不同权，分为ab股，而刘强东本人持有所有的含有大量投票权的b股，所以刘强东只持有10%多的股份，但却有70%的投票权。

除非刘强东不想控制公司而主动放弃这b类股，不然没人能改变刘强东对京东的控制权。所以京东只会是私人控制的公司。

3. 国资啥意思

是指国资委对央企的混改改革。如重组并购股改激励等。

4. 国资委如何管资本

不可以的，因为国有资产是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益，出资所形成的企业即为国家出资企业。

在登记角度来看，全民所有制企业、国有独资公司、国有控股、参股公司均属于国家出资企业。

谁是国家出资企业的股东

我们分析一下国家出资企业中各方的角色。

国家：国有资产的所有者，意味着国有资产是全民所有。

国务院：代表国家行使国有资产所有权。

国务院和地方人民政府：代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。

国有资产监督管理机构：即履行出资人职责的机构，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。

在国有资产法规中，国家出资企业并无“股东”的说法，与公司法中股东权责相近的是“履行出资人职责的机构”，这个机构通常就是国有资产监督管理机构——国资委。

简而言之，国有资产是人民的，也是国家的，国务院拥有国有资产所有权，国务院带着各级地方政府一起对外出资并收益，但政府需要指定一个具体的机构来负责，这就是国资委。

我们登记时当然不能把股东写成人民。在实践中，将地方人民政府或国资委登记为股东（出资人）的情形均有前例，如北京首都创业集团有限公司的股东是北京市人民政府，深圳市创新投资集团有限公司的股东是深圳市人民政府国有资产监督管理委员会。

因此，依据实际情况，将人民政府或国资委列为股东（出资人）都是可行的选择。

国家出资企业的特殊登记要求

《内资企业登记材料规范》在公司设立一节中规定：

法律、行政法规和国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证件复印件。

这一条是否意味着国有出资需要地方政府批准？我们分析一下。

除《公司法》中关于国有独资公司一节中的相关规定外，《企业国有资产法》对国有出资需要批准的情形作出了进一步规定。

重要的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的合并、分立、解散、申请破产以及法律、行政法规和本级人民政府规定应当由履行出资人职责的机构报经本级人民政府批准的重大事项，履行出资人职责的机构在作出决定或者向其委派参加国有资本控股公司股东会会议、股东大会会议的股东代表作出指示前，应当报请本级人民政府批准。

也就是说，企业重大事项批准制度是针对重要企业制定，一般的国有出资企业并没有规定需要本级人民政府批准。重要企业名单笔者没有找到，但应该指的是规模较大的中直国企。

根据上述规定，国有出资企业设立，并没有规定需要人民政府批准。

那么国有出资企业设立时，出资人资格有什么原则要求呢？

国有出资的监管原则

国资监管依据主要是2008年十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》和2009年《企业国有资产法》及其下位法。

《意见》确立了行政管理体制改革的原则，其中与出资企业相关的主要有以下几点。

加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去。

理顺部门职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责。

按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位进行改革。

《企业国有资产法》中规定了具体条款。

国有资产监督管理机构根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。

国务院和地方人民政府根据需要，可以授权其他部门、机构代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。

《企业国有资产监督管理暂行条例》中规定则更为具体。

各级人民政府应当严格执行国有资产管理法律、法规，坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，坚持政企分开，实行所有权与经营权分离。

国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。

5. 国资委持股股票的优势

国资企业应该是，国家或者地方政府投资或控股的企业，虽然股份有限公司自主经营，但归属国资委管辖 ，企业的主动权 始终在国家与国资委管辖之中 ，国资企业经过 这些年的改革调整，大多都是资产优良 发展稳定，有很好基础的国有控股企业。

6. 国资委向企业提供政策支持明确

第一章　总则

　　第一条　为建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，增强企业活力和竞争力，促进企业实现高质量发展，推动国有资本做强做优做大，根据《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》（国发〔2018〕16号）、《河北省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》（冀政字〔2019〕19号）和有关收入分配政策规定，参照《中央企业工资总额管理办法》（国资委第39号令），结合监管企业实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称监管企业是指河北省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）履行出资人职责的企业。

　　第三条　本办法所称工资总额，是指由企业在一个会计年度内直接支付给与本企业建立劳动关系的全部职工的劳动报酬总额，包括工资、奖金、津贴、补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等。

　　第四条　监管企业工资总额实行预算管理。企业每年度围绕发展战略，按照国家工资收入分配宏观政策要求，依据生产经营目标、经济效益情况和人力资源管理要求，对工资总额的确定、发放和职工工资水平的调整，作出预算安排，并且进行有效控制和监督。

　　第五条　工资总额管理应当遵循以下原则：

　　（一）坚持建立中国特色现代国有企业制度改革方向。坚持所有权和经营权相分离，进一步确立国有企业的市场主体地位。健全法人治理结构，发挥企业党委（党组）领导作用，依法落实董事会的工资分配管理权，完善既符合企业一般规律又体现国有企业特点的工资分配机制，促进国有企业持续健康发展。

　　（二）坚持市场化改革方向。实行与社会主义市场经济相适应的企业工资分配制度，发挥市场在国有企业工资分配中的决定性作用，逐步实现企业职工工资水平与劳动力市场价位相适应，与增强企业市场竞争力相匹配。

　　（三）坚持效益导向与维护公平相统一。国有企业工资分配要切实做到既有激励又有约束、既讲效率又讲公平。坚持按劳分配原则，健全国有企业职工工资与经济效益同向联动、能增能减的机制，在经济效益增长和劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。统筹处理好不同行业、不同企业和企业内部不同职工之间的工资分配关系。

　　（四）坚持分级管理。完善出资人依法调控与企业自主分配相结合的企业工资总额分级管理体制，省国资委以管资本为主调控企业工资分配总体水平，企业依法依规自主决定内部薪酬分配。

　　（五）坚持分类管理。根据企业功能性质定位、行业特点，分类实行差异化的工资总额管理方式和决定机制，引导企业落实国有资产保值增值责任，发挥在国民经济和社会发展中的骨干作用。

　　第二章　工资总额分级管理

　　第六条　省国资委依据有关法律法规履行出资人职责，制定监管企业工资总额管理制度，根据企业功能定位、公司治理、人力资源管理市场化程度等情况，对监管企业工资总额预算实行备案制或者核准制管理。同时，将监管企业总部职工工资总额预算列为重点管理内容。

　　第七条　实行工资总额预算备案制管理的监管企业，根据省国资委管理制度和调控要求，结合实际制定本企业工资总额管理办法，报经省国资委同意后，依照办法科学编制年度工资总额预算方案并组织实施。

　　第八条　实行工资总额预算核准制管理的监管企业，根据省国资委有关制度要求，结合实际制定本企业工资总额管理办法，并科学编制年度工资总额预算方案，报省国资委核准后实施。

　　第九条　监管企业根据所属企业功能定位、行业特点和经营性质，按照绩效考核和薪酬分配制度要求，完善本企业工资总额预算管理体系，指导所属企业编制工资总额预算方案，并做好预算执行情况的内部监督及评价工作。

　　第十条　监管企业工资总额预算一般按照单一会计年度进行管理。对行业周期性特征明显、经济效益年度间波动较大或者存在其他特殊情况的企业，工资总额预算可以探索按周期进行管理，周期最长不超过三年，周期内的工资总额增长应当符合工资与效益联动的要求。

　　第三章　工资总额分类管理

　　第十一条　主业处于充分竞争行业和领域的商业类企业，原则上实行工资总额预算备案制管理。职工工资总额主要与企业利润总额、净利润、经济增加值、净资产增长率、净资产收益率等反映经济效益、国有资本保值增值和市场竞争能力的指标挂钩。职工工资水平根据企业经济效益和市场竞争力，结合市场或者行业对标科学合理确定。其中，未建立规范董事会、法人治理结构不完善、内控机制不健全、近三年企业工资分配出现重大违纪违规行为的企业，经省国资委认定，其工资总额预算应实行核准制管理。

　　第十二条　主业处于主要承担重大专项任务的商业类企业，原则上实行工资总额预算核准制管理。职工工资总额在主要与反映经济效益和国有资本保值增值指标挂钩的同时，可以根据实际增加营业收入、任务完成率等体现服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务等情况的指标。职工工资水平根据企业在国民经济中的作用、贡献和经济效益，结合所处行业职工平均工资水平等因素合理确定。其中，法人治理结构健全、三项制度改革到位、收入分配管理规范的，经省国资委同意后，工资总额预算可以实行备案制管理。

　　第十三条　公益类企业实行工资总额预算核准制管理。职工工资总额主要与反映成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力等情况的指标挂钩，兼顾体现经济效益和国有资本保值增值情况的指标。职工工资水平根据公益性业务的质量和企业经济效益状况，结合收入分配现状、所处行业平均工资等因素合理确定。

　　第十四条　开展国有资本投资、运营公司或者混合所有制改革等试点的监管企业及所属子公司，按照国家收入分配政策要求，根据改革推进情况，经省国资委同意，可以探索实行更加灵活高效的工资总额管理方式。

　　第四章　工资总额决定机制

　　第十五条　监管企业以上年度工资总额清算结果为基础，按照国家和我省工资收入分配宏观政策要求，根据企业发展战略和薪酬策略以及年度生产经营目标和经济效益，综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况，结合政府职能部门发布的工资指导线，分类确定决定机制，合理编制年度工资总额预算。

　　第十六条　工资总额预算与经济效益指标预算挂钩。将经济效益指标上年度清算值、上年度预算值、前三年度清算平均值按照先进程度分为一档、二档、三档，当年经济效益指标预算值与上述三档比较确定工资总额预算水平。

　　（一）企业经济效益增长的：

　　预算值超过第一档的，工资总额增幅可以与经济效益增幅保持同步，最高不超过25%；

　　预算值超过第二档的，工资总额增幅应适当低于经济效益增幅，最高不超过15%；

　　预算值超过第三档的，工资总额增幅应不超过经济效益增幅的50%，最高不超过10%。

　　企业职工平均工资高于全国城镇单位就业人员平均工资2倍以上的，当年工资总额增长幅度在上述增幅基础上适当下调。

　　企业未实现国有资产保值增值的，原则上不得新增效益工资。

　　（二）企业经济效益下降的：

　　预算值低于第一档的，工资总额降幅应为经济效益降幅的30%，最高不超过3%；

　　预算值低于第二档的，工资总额降幅应为经济效益降幅的50%，最高不超过5%；

　　预算值低于第三档的，工资总额降幅应为经济效益降幅的70%，最高不超过10%。

　　企业当年劳动生产率未下降、上年人工成本投入产出率明显优于行业平均水平或者上年职工平均工资低于全国城镇单位就业人员平均工资70%的，当年工资总额可适当少降。

　　企业上年职工平均工资低于全省城镇非私营单位就业人员平均工资90%的，当年工资总额降幅不超过3%。

　　（三）监管企业受政策调整、不可抗力等非经营性因素影响的，可以合理调整工资总额预算水平。

　　第十七条　工资总额预算在与经济效益挂钩的基础上，还应当根据劳动生产率、人工成本投入产出效率的对标情况合理调整。企业劳动生产率以及其他人工成本投入产出指标与同行业水平对标差距较大的，应当合理控制工资总额预算。

　　第十八条　监管企业按照有关部门发布的工资指导线，参考劳动力市场水平，结合企业职工工资分配现状，经省国资委同意，可适度调整企业工资总额预算水平。企业承担重大专项任务、重大科技创新项目等特殊事项的，省国资委合理认定后予以适度支持。

　　第十九条　工资总额预算原则上增人不增工资总额、减人不减工资总额，但发生兼并重组、新设企业（机构）、新建（扩建）项目的，可合理增加或者减少工资总额，不得以其他形式单列。

　　第二十条　省国资委以监管企业当年预算为基础按照上述要求进行工资总额清算。清算时，将本办法第十六条中一档、二档、三档中的“上年度预算值”调整为“当年预算值”，监管企业按照清算要求上报有关报表和说明材料。

　　第五章　工资总额管理程序

　　第二十一条　监管企业按照国家收入分配政策规定和省国资委有关要求，在上年度工资总额清算结果基础上，按照“由下而上、分级编制、上下结合、逐级汇总”的程序，编制工资总额预算。

　　企业集团应合理确定总部工资总额预算，其职工平均工资增长幅度原则上应低于本企业全部职工平均工资增长幅度。

　　工资总额预算方案履行企业内部决策程序后，按省国资委要求备案或者核准。

　　第二十二条　省国资委对监管企业工资总额预算实行动态监控。对企业工资总额发放情况、人工成本投入产出等主要指标执行情况进行跟踪监测，督促企业加强预算执行情况的监督和控制。

　　第二十三条　监管企业应当严格执行经省国资委备案或者核准的工资总额预算方案，在执行过程中出现以下情形之一，导致预算编制基础发生重大变化的，可以申请对工资总额预算进行调整，调整后的工资总额增长幅度不得高于调整前的工资总额增长幅度。

　　（一）国家宏观经济政策发生重大调整；

　　（二）市场环境发生重大变化；

　　（三）企业发生分立、合并等重大资产重组行为；

　　（四）其他特殊情况。

　　监管企业工资总额预算调整情况经履行企业内部决策程序后，按省国资委要求复核或者重新备案。

　　第二十四条　监管企业于每年4月向省国资委提交上年工资总额预算执行情况报告。省国资委委托中介机构对各监管企业工资总额预算管理情况进行专项审计，并依据经审计的财务决算数据和工资总额专项审计报告，参考企业经营业绩考核目标完成情况，对企业工资总额预算执行情况、执行国家有关收入分配政策等情况进行清算评价，并且出具清算评价意见。

　　第六章　企业内部分配管理

　　第二十五条　监管企业在经备案或核准的工资总额预算内，依法依规自主决定内部工资分配，持续深化企业内部收入分配制度改革。

　　第二十六条　监管企业应当建立健全职工薪酬市场对标体系，构建以岗位价值为基础、以绩效贡献为依据的薪酬管理制度。坚持按岗定薪、岗变薪变，强化全员业绩考核，合理确定各类人员薪酬水平，向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜，逐步提高其薪酬市场竞争力。

　　第二十七条　监管企业所有工资性支出应当按照有关财务会计制度规定，全部纳入工资总额核算，不得在工资总额之外以其他形式列支任何工资性支出。

　　第二十八条　监管企业内部涉及职工切身利益的重大分配事项应当履行必要的决策程序和民主程序。企业应加强人工成本监测预警，控制人工成本不合理增长，不断提高人工成本投入产出效率。

　　监管企业应健全以工资总额管理为核心的人工成本调控管理体系，严格控制人工成本不合理增长，增加企业发展的持续性。企业经济效益下降时，福利性项目不得增加、水平不得增长；出现亏损的，缩减福利性项目。

　　第七章　工资总额监督检查

　　第二十九条　监管企业不得违规超提、违规超发工资总额。出现违规超提、违规超发行为的企业，应当清退并且进行相关账务处理。省国资委相应核减企业下一年度工资总额预算基数，并且根据有关规定对相关责任人进行处理。

　　第三十条　省国资委对监管企业工资总额管理情况进行监督检查，对于履行主体责任不到位、工资增长与经济效益严重不匹配、内部收入分配管理不规范、收入分配关系明显不合理的企业，省国资委将对其工资总额预算从严调控。

　　第三十一条　实行工资总额预算备案制管理的监管企业，出现违反国家工资总额管理有关规定的，省国资委将责成企业进行整改。情节严重的，除按规定进行处理外，将其工资总额预算由备案制管理调整为核准制管理。

　　第三十二条　省国资委加强与人社、财政、审计、税务、纪检监察、巡视巡察等部门的协同，必要时委托专门机构进行检查。对工资总额管理过程中弄虚作假以及其他严重违反收入分配政策规定的企业，省国资委将视情况对企业采取相应处罚措施，并且根据有关规定对相关责任人进行处理。

　　第三十三条　监管企业应当依照法定程序决定工资分配事项，加强对工资分配决议执行情况的监督。职工工资收入分配情况应当作为厂务公开的重要内容，定期向职工公开，接受职工监督。

　　第三十四条　省国资委、监管企业每年定期在部门、企业网站上，将企业上年度工资总额和职工平均工资水平等相关信息向社会披露，接受社会公众监督。

　　第八章　附则

　　第三十五条　本办法由省国资委负责解释。

　　第三十六条　本办法自2019年1月1日起施行。《关于印发〈河北省国资委监管企业工资总额调控管理办法（试行）〉的通知》（冀国资字〔2015〕263号）同时废止。

7. 国资委持股是什么意思

国家控股指企业资本金由国家投入，或国家投入占比多数，一般俗称央企。国有控股指企业资本金由各地国有资产经营管理公司投资入股。两者区别1.管理权责不问。国家控股企业由所属部委或国务院直接管理。国有控股由各地国有资产经营管理公司管理。

8. 国资委向企业提供政策支持明确对引进的海外

当然是，长江存储源自武汉新芯，武汉新芯成立于2006年，湖北省国资委独家出资，2016年武汉新芯成功研制32层3d nand芯片以后，紫光、大基金与湖北合资成立长江存储，武汉新芯为长江存储全资子公司，后来紫光破产重组，湖北国资接手紫光手中的股份。现在长江存储股权在湖北国资委和大基金手中。