农村环保与扶贫(精准扶贫与环境保护)

1. 精准扶贫与环境保护

一、构建产业体系，实现从产业扶贫到产业振兴转变，一是发展多种形式的适度规模经营，提升市场竞争力。二是推进技术创新，促进产业融合发展。萊垍頭條

　二、培育人才队伍，实现扶贫“尖兵”到人才振兴转变，一是培育本土人才，激发乡村现有人才活力。二是积极引进人才，鼓励各类人才资源向农村流动。垍頭條萊

2. 精准扶贫和环境保护有啥关系

“只要思想不滑坡,办法总比困难多”“等不是办法,干才有希望”,面对恶劣的生存环境和生产条件,西畴人不屈不甘、勤劳实干,宣示响亮,行动感人。对贫困地区干部群众来说,西畴给出了方法,给出了状态,给出了答案。在脱贫攻坚的决战决胜时刻,西畴精神更显出了重要的示范意义、引领意义。要按期脱贫、稳定脱贫、高质量脱贫,关键是激发内生动力。萊垍頭條

从马克思主义哲学辩证唯物主义内因与外因关系来说,精准脱贫是“事物发展变化”本身,扶贫政策、经济物质是“外因”,贫困地区贫困群众是内生动力是“内因”。要坚持内外因相结合的发展思维观察和解决问题,就要认识到内生动力才是解决脱贫的根本,是好政策、好帮扶这些外因能够起到长期根本作用的关键。萊垍頭條

西畴精神的内涵质朴而深刻,其要旨是不等不靠不懈怠,关键是苦干实干加油干,是内生动力迸发奔涌的生动体现。西畴人不悲观,不气馁,不埋怨,不放弃,勇敢地向大山、向贫困、向恶劣的生存环境宣战,破解了难题,跨越了障碍,闯出了一片生存发展的新天地。萊垍頭條

内生动力正是脱贫攻坚最根本、最稳定、最强大的力量。好日子是干出来的,脱贫致富终究要靠群众用自己的辛勤劳动来实现。贫困群众是脱贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体。“叫不醒装睡的人”,从根本上说,没有群众的呼应、认同,脱贫就成了无源之水、无本之木,一切帮扶措施都是白搭。没有群众的内生动力,就不能凝聚起脱贫攻坚的伟大力量,更不能凝聚稳定脱贫的长期力量。條萊垍頭

3. 精准扶贫与环境保护有关吗

健康扶贫是指通过提升医疗保障水平，采取疾病分类救治，提高医疗服务能力，加强公共卫生服务等措施，让贫困人口能够“看得上病、方便看病、看得起病、看得好病、防得住病”，确保贫困群众“健康有人管，患病有人治，治病能报销，大病有救助”。

精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。

这些就是健康扶贫与精准扶贫区别。

4. 精准扶贫与绿色发展

共享发展理念。创新协调绿色开放共享五大发展理念是十八大以来党和政府坚持的指导方针，十三五期间，取得了举世瞩目的成就。十九届五中全会后，五大发展理念又进行了发展，提出了新的更高要求。

5. 精准扶贫生态

在实施精准扶贫的过程中，对生态环境恶劣，生态环境脆弱，不具备发展条件的地方，要实施移民搬迁安置

6. 精准:扶贫 保护:环境

一、产业扶贫补贴萊垍頭條

1、“扶贫小额贷款“两免一补”萊垍頭條

贷款政策没有担保、抵押和劳动力。贷款利息由政府全额补贴。萊垍頭條

2、贫困户项目补贴萊垍頭條

这是国家为贫困户发展增收产业提供的免费补助资金。补贴标准为5000-10000元，发放方式为“一卡通”直接发放到户。條萊垍頭

二、就业创业补贴萊垍頭條

1、企业补贴萊垍頭條

对打算创业的贫困劳动力，可以在当地和附近参加创业培训，并给予一定的补贴。如陕西规定那些获得创业资格证书并在六个月内成功开业的企业，每个人都可以得到2000元的补贴。條萊垍頭

2、技能培训补贴頭條萊垍

鼓励贫困劳动力参加就业技能培训，参加就业职业技能培训并取得相关资格证书的，也可获得补贴。萊垍頭條

三、贫困生教育补贴萊垍頭條

贫困家庭学生从学前到大学都有补助，但各地补助标准不同。以陕西为例，学前教育补助金为每学年750元；寄宿制小学学生为1000元，初中生为1250元，普通高中和中等职业学校的贫困家庭学生免缴学费，贫困家庭学生的学费为6000元。每年的生活补贴。條萊垍頭

四、农村卫生补贴垍頭條萊

新农合、大病保险和农村贫困人口医疗救助由财政按规定给予100%补助，新农合和大病报销比例提高10%。條萊垍頭

五、危房改造补助萊垍頭條

危房改造是针对没有保障房的贫困户，这些贫困户没有享受到民政的搬迁和集中支持。危房改造补助标准因地制宜。萊垍頭條

六、农村搬迁补贴萊垍頭條

以陕西的搬迁补贴标准为例，如果实行集中安置，住房建设人均补贴为25000元，旧宅基地的人均抚恤补助费（放弃原有农村宅基地）为10000元，人均基础设施和公共服务设施补助2万元；分散安置的，人均建房补助1.5万元，人均退耕还林奖励补助1万元，按人计算建房和公共服务设施补助资金规模，根据社区基础设施和公共服务需求，统筹安排和使用。萊垍頭條

七、农村残疾人补助頭條萊垍

对贫困户残疾人生活和重度残疾人照顾给予补助，对残疾少年儿童和残疾大学生给予补助。萊垍頭條

八、农村生态补贴萊垍頭條

1、公益林生态补助萊垍頭條

按照中央财政国家森林生态效益基金标准，每亩扣除相关管理保护费用2元，每亩向贫困户支付13元。頭條萊垍

2、退耕还林补助頭條萊垍

新一轮项目中央补助标准为每亩1500元，其中现金1200元，苗木费300元。退耕还草补助每亩800元，现金补助680元，苗木费120元。地方补贴可能略有不同。頭條萊垍

7. 精准扶贫与环境保护的关系

第一条 为加强财政扶贫资金管理，提高资金使用效益，根据《中共安徽省委安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（皖发〔2015〕26号）、《财政部发展改革委国务院扶贫办关于印发〈财政专项扶贫资金管理办法〉的通知》（财农〔2011〕412号）和《安徽省人民政府办公厅关于财政支持脱贫攻坚实施意见等两个脱贫攻坚配套文件的通知》（皖政办〔2016〕8号）等精神，结合我省实际，制定本办法。萊垍頭條

第二条 本办法所指扶贫对象是指根据中央和省扶贫标准识别认定的建档立卡贫困村和贫困户。萊垍頭條

本办法所指财政扶贫资金，包括各级财政预算安排的专项扶贫资金，统筹整合用于脱贫攻坚的其他涉农专项资金、地方政府债券资金（不含置换债券资金）以及清理收回的财政存量资金。萊垍頭條

第二章 资金预算与分配萊垍頭條

第三条 省级财政专项扶贫资金由省财政列入年度预算，根据脱贫攻坚工作需要和当年地方财政收入情况逐年增加。萊垍頭條

市、县级财政根据各地脱贫攻坚工作需要和当年地方财政收入情况，每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金，资金规模与脱贫攻坚任务相匹配。有关资金投入情况作为绩效评价的重要因素。萊垍頭條

第四条 省以上财政专项扶贫资金主要投向国家和省确定的连片特困地区和扶贫开发工作重点县、贫困村和贫困户，其中新增部分重点用于国家和省确定的连片特困地区和革命老区。頭條萊垍

其他行业主管部门安排的涉农专项资金，在政策允许前提下，优先投向贫困地区和贫困对象，加大对贫困地区和贫困对象支持力度。萊垍頭條

第五条 省以上财政扶贫资金主要按照因素法进行分配。资金分配因素主要包括贫困人口数、贫困村数、农村居民可支配收入、地方人均财力、贫困发生率等客观因素和政策性因素。客观因素指标取值主要采用统计、扶贫、财政等有关部门提供的数据。政策性因素主要参考国家和省扶贫开发政策、省对各地扶贫工作考核及财政扶贫资金使用管理绩效评价情况等。條萊垍頭

第六条 财政扶贫资金由扶贫部门会财政部门统筹提出分配意见，报同级扶贫开发领导小组审定。在脱贫攻坚阶段，各行业主管部门安排涉农专项资金时，要主动商同级扶贫、财政部门提出分配意见。所有投向贫困地区、用于扶贫项目、落实到贫困人口的涉农资金，都要纳入扶贫资金严格管理。萊垍頭條

第三章 资金使用与拨付萊垍頭條

第七条 各地按照国家和省扶贫开发政策要求，结合当地脱贫攻坚工作实际，紧密围绕促进减贫的目标，因地制宜确定财政扶贫资金使用范围。各地确定的财政扶贫资金使用范围必须遵循如下基本方向：萊垍頭條

（一）产业脱贫。支持开展特色种养业扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫、商贸流通扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫等。萊垍頭條

（二）就业脱贫。支持扶贫对象职业技能培训，支持对扶贫对象进行“工学一体”就业就学补助、劳务信息服务，实施“雨露计划”等。萊垍頭條

（三）易地扶贫搬迁。为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支持，支持搬迁集中安置区基础设施和公共服务设施建设等。條萊垍頭

（四）生态保护脱贫。支持重点生态功能区生态保护修复，防灾减灾避灾，传统村落保护，农村人居环境改善等。萊垍頭條

（五）智力扶贫。支持贫困地区落实教育资助政策，改善办学条件，支持农村贫困地区科技扶贫和公共文化服务体系建设等。萊垍頭條

（六）社保兜底脱贫。支持扶贫线和低保线“两线合一”，留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系建设，贫困户危房改造等。垍頭條萊

（七）健康脱贫。支持贫困地区基本医疗卫生服务体系建设，公共卫生服务项目实施，对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分予以财政补贴等。頭條萊垍

（八）基础设施建设扶贫。支持贫困地区农村道路畅通工程、水利建设扶贫工程、农村电网改造升级工程和贫困地区农村信息化建设，革命老区和少数民族聚居地区基础设施建设和民生工程建设等。垍頭條萊

（九）金融扶贫。支持开展扶贫小额贷款财政贴息，扶贫小额贷款保证保险补助，农民资金互助组织培育，设立扶贫融资担保机构或扶贫贷款风险补偿基金等。萊垍頭條

（十）社会扶贫。支持“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队定点帮扶，扶贫社会众筹网络平台建设等。萊垍頭條

第八条 财政扶贫资金不得用于下列各项支出：萊垍頭條

（一）行政事业单位基本支出。頭條萊垍

（二）各种奖金、津贴和福利补助。萊垍頭條

（三）弥补企业亏损。萊垍頭條

（四）修建楼、堂、馆、所、服务大厅、镇（村）文化室、活动室等。萊垍頭條

（五）弥补预算支出缺口和偿还债务。條萊垍頭

（六）大中型基本建设项目。條萊垍頭

（七）交通工具及通讯设备。頭條萊垍

（八）城市基础设施建设和城市扶贫。萊垍頭條

（九）企业担保金。垍頭條萊

（十）其他与本办法第七条使用规定不相符的支出。萊垍頭條

第九条 各县（市、区）要拓宽扶贫开发投入渠道，统筹各类涉及民生的专项转移支付资金，整合用于脱贫攻坚“十大工程”建设。对上级有关部门下达的项目资金，需要对项目规模或内容进行调整的，由县相关主管部门会同扶贫部门向当地人民政府提出申请，并报上级有关主管部门备案。萊垍頭條

县级扶贫部门负责根据当地扶贫开发规划，制定扶贫资金整合方案，经同级扶贫开发领导小组审定后组织落实。各级扶贫、财政部门加强对资金统筹整合的督促指导、跟踪协调、统计报送和考核通报。各行业主管部门根据资金整合方案的要求落实项目资金，并送同级扶贫、财政部门备案。财政部门负责按照确定的资金整合方案和相关规定核拨下达资金。萊垍頭條

第十条 省财政厅在省扶贫开发领导小组批准年度资金分配方案后，及时将中央和省财政专项扶贫资金下达到有关县（市、区），同时抄送市级财政部门。萊垍頭條

第十一条 财政专项扶贫资金实行项目管理制度，有关项目主管部门要建立健全扶贫项目库，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。要简化操作流程，按照项目实施进度，及时办理资金支付手续。对事关民生或季节性强的重大扶贫项目，应当根据项目用款需要和相关主管部门审核意见预拨资金，确保项目顺利实施。萊垍頭條

第十二条 财政扶贫资金拨付使用严格执行国库集中支付和政府采购等有关规定。條萊垍頭

第四章 资金管理与监督垍頭條萊

第十三条 各级财政、扶贫等部门要建立健全规范的扶贫资金分配、管理和使用制度体系，主动履行监管职责，加强协调配合和信息共享，对扶贫项目资金实行全程动态管理。萊垍頭條

扶贫部门负责根据扶贫资金预算，制定资金统筹分配使用方案，指导监督扶贫项目实施，加强项目绩效管理。頭條萊垍

发展改革部门、扶贫部门牵头负责制定易地扶贫搬迁资金分配方案。萊垍頭條

相关行业主管部门按照项目资金管理权限，负责制定本单位统筹资金支持脱贫攻坚的具体方案，加强项目实施及资金使用管理，充分发挥资金使用效益。垍頭條萊

财政部门负责根据本地脱贫攻坚工作需要，制定资金筹措方案，落实本级财政专项扶贫投入，严格财政资金监管。萊垍頭條

审计部门负责牵头组织开展扶贫资金专项审计，及时向同级人民政府报告审计结果。萊垍頭條

各级财政和相关部门要加强对财政扶贫资金和项目的监督检查，配合审计、纪检、监察部门做好资金和项目的审计、检查等工作。條萊垍頭

第十四条 各级扶贫部门应及时向同级财政部门提交财政扶贫资金年度使用计划。财政扶贫资金年度使用计划、支持项目和资金额度要及时公告、公示，接受社会监督。对个人补贴类资金，实行乡村两级公开；对工程项目类资金，实行县、乡、村三级公开。萊垍頭條

第十五条 财政扶贫资金使用管理实行绩效评价制度，具体方案由扶贫部门商财政等相关部门制定。绩效评价结果与扶贫资金安排相挂钩，实行奖优罚劣。各地扶贫资金使用管理情况的财政、审计检查结果等，作为绩效评价的重要参考依据。垍頭條萊

第十六条 建立财政专项扶贫资金约谈机制，对未按规定比例安排专项扶贫资金、未按要求统筹整合扶贫资金的市县，省扶贫办会同省财政厅对有关市县政府负责人进行约谈。萊垍頭條

第十七条 按照“六个精准”“五个一批”要求，确保扶贫资金使用效率。对市县滞留1年以上的省以上财政预算扶贫资金，由省扶贫办商财政厅收回另行安排。对当年财政扶贫资金结转结余率较大的市县，省财政在分配下一年度财政专项扶贫资金时按比例扣减预拨资金。萊垍頭條

第十八条 对违反本办法规定，虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政扶贫资金的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例（国务院令第427号）》有关规定处理、处罚、处分。萊垍頭條

第五章 附 则萊垍頭條

第十九条 各地根据本办法，结合本地实际制定具体实施办法。頭條萊垍

第二十条 本办法由省财政厅会同省扶贫办、省发展改革委负责解释。萊垍頭條

第二十一条 本办法自颁布之日起执行條萊垍頭

8. 精准扶贫和生态保护

河南省贯彻《中国共产党农村工作条例》实施办法萊垍頭條

（2019年12月27日省委常委会会议审议批准 2019年12月31日省委发布）萊垍頭條

第一章总则萊垍頭條

第一条为切实加强党对农村工作的全面领导，深入实施乡村振兴战略，提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平，根据《中国共产党农村工作条例》，结合我省实际，制定本办法。頭條萊垍

第二条党的农村工作必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，健全党领导农村工作的组织体系、制度体系和工作机制，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。條萊垍頭

第三条坚持把解决好农业农村农民（以下简称“三农”）问题作为重中之重，把扛稳粮食安全重任作为政治责任，坚持农业农村优先发展，坚持多予少取放活，推动城乡融合发展，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，走共同富裕道路。萊垍頭條

第四条深入贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议和视察河南时的重要讲话精神，把强县和富民统一起来、把改革和发展结合起来、把城镇和乡村贯通起来，扎实实施乡村振兴战略，在乡村振兴中实现农业强省目标，奋力谱写新时代中原更加出彩的“三农”篇章。萊垍頭條

第五条全省农村工作必须遵循以下原则：頭條萊垍

（一）坚持党对农村工作的全面领导，健全党领导农村工作体制机制，确保党在农村工作中总揽全局、协调各方，保证农村改革发展沿着正确的方向前进；頭條萊垍

（二）坚持农业农村优先发展，优先考虑“三农”干部配备，优先满足“三农”发展要素配置，优先保障“三农”资金投入，优先安排农村公共服务；頭條萊垍

（三）坚持以人民为中心，充分尊重农民主体地位和首创精神，切实维护农民根本利益，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感；萊垍頭條

（四）坚持巩固和完善农村基本经营制度，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，坚持家庭经营基础性地位，赋予双层经营体制新的内涵，夯实党的农村政策基石；萊垍頭條

（五）坚持教育引导农民听党话、感党恩、跟党走，把农民群众紧紧团结在党的周围，筑牢党在农村的执政基础；頭條萊垍

（六）坚持一切从实际出发，分类指导、循序渐进，不搞强迫命令、不刮风、不一刀切。萊垍頭條

第二章组织领导條萊垍頭

第六条坚持中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制。萊垍頭條

第七条省委领导全省农村工作，应当定期研究农村工作，定期听取农村工作汇报，决策农村工作重大事项。每年召开农村工作会议，根据中央决策和形势任务研究部署农村工作，制定出台农村工作政策举措，抓好重点任务分工、重大项目实施、重要资源配置等工作。萊垍頭條

第八条省委设立农村工作领导小组，在省委的领导下开展工作，向省委负责并请示报告工作。省委农村工作领导小组发挥农村工作牵头抓总、统筹协调等作用，定期分析农村经济社会形势，研究协调“三农”重大问题，督促落实省委关于农村工作重要决策部署。省委农村工作领导小组由省委副书记任组长，成员由省委、省政府有关负责人以及相关部门主要负责人组成。省委农村工作领导小组各成员单位应当加强对本单位本系统农村工作的领导，落实职责任务，加强部门协同，形成农村工作合力。省委农村工作领导小组下设办公室，承担省委农村工作领导小组日常事务。萊垍頭條

第九条省辖市党委、济源示范区党工委应当把农村工作摆上重要议事日程，做好上下衔接、域内协调、督促检查工作，发挥好以市带县作用。頭條萊垍

第十条县（市、区）党委处于党的农村工作前沿阵地，应当结合本地实际，制定具体管用的工作措施，建立健全职责清晰的责任体系，贯彻落实党中央以及省市党委关于农村工作的要求和决策部署。县委书记是乡村振兴“一线总指挥”，应当把主要精力放在农村工作上，深入基层调查研究，加强统筹谋划，狠抓工作落实。萊垍頭條

第十一条县级以上地方党委应当设立农村工作领导小组。市级农村工作领导小组一般由同级党委副书记任组长，县级农村工作领导小组由县委书记任组长，其成员由党委和政府有关负责人以及相关部门主要负责人组成。萊垍頭條

第十二条加强各级党委农村工作部门建设，做好机构设置和人员配置工作。各级党委农村工作部门履行决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。萊垍頭條

第十三条各级党委应当完善农村工作领导决策机制，注重发挥人大代表和政协委员作用，注重发挥智库和专业研究机构作用，鼓励政、银、企、校等多方主体开展联合研究，提高决策科学化水平。垍頭條萊

第三章重点任务萊垍頭條

第十四条全面加强党对农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的领导，大力加强农村党的建设，围绕农业农村现代化总目标，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体推动，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，建设农业强省。萊垍頭條

第十五条坚持把实施乡村振兴战略、做好“三农”工作放在经济社会发展全局中统筹谋划和推进，加快推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，奋力推进乡村振兴的河南实践，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。頭條萊垍

第十六条扛稳粮食安全重任。把确保重要农产品特别是粮食供给作为实施乡村振兴战略的首要任务，巩固和加强农业基础地位，严守耕地红线，打造全国重要的粮食生产核心区，在保障国家粮食安全方面展现新担当新作为。实施藏粮于地、藏粮于技战略，大力开展高标准农田建设，持续改善农田基础设施条件，加快推进农业机械化，深入推进优质粮食工程，做好粮食市场和流通的文章。加强气候资源的开发利用和有效保护，建设现代气象为农服务体系。萊垍頭條

第十七条推进农业供给侧结构性改革。抓住粮食这个核心竞争力，坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力延伸产业链、提升价值链、打造供应链，加快建设粮食经济强省，实现粮食安全和现代高效农业相统一。以“四优四化”为重点，加快高效种养业转型升级，推动布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。推动绿色食品业加快转型升级，深入推进现代农业产业园建设，加快构建国家、省、市、县级现代农业产业园体系。頭條萊垍

第十八条树牢绿色发展理念。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，促进农业绿色发展，加强农村生态环境保护，推动生产、生活、生态协调发展。提速国土绿化，建设森林河南，实现山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化。共同抓好大保护，协同推进大治理，建设沿黄和黄河故道生态廊道、湿地公园群，推动黄河流域生态保护和高质量发展。开展“四水同治”，实现水资源高效利用、水生态系统修复、水环境综合治理、水灾害科学防治。落实河长制、湖长制，严格乡村河湖水域岸线等水生态空间管理。加大农业面源污染治理力度，落实农用地分类管理制度，推行农业清洁生产，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用和安全处置。大力改善农村人居环境，创建“四美乡村”“五美庭院”“美丽小镇”，建设生态宜居美丽乡村。萊垍頭條

第十九条补齐农村基础设施短板。结合市县国土空间规划以及村庄规划编制，推进基础设施布局向农村倾斜，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制实施多规合一的实用性村庄规划。重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水等基础设施建设，加强乡村物流建设，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。实施数字乡村战略，推进重要农产品全产业链大数据建设，开展电子商务进农村综合示范，全面推进信息进村入户、依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。條萊垍頭

第二十条夯实乡村治理根基。坚持改进作风和增强党性相结合、为群众办实事和提高群众工作能力相结合、抓发展和抓党建相结合，进一步建强基层组织、夯实基础工作、提升基本能力，推动基层基础全面进步全面过硬。坚持农村基层党组织领导地位不动摇，选优配强村党组织书记，整顿软弱涣散村党组织，加强村党组织对群团组织的领导。完善基层民主制度，持续深化“四议两公开”工作法，丰富基层民主协商形式，保证农民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、大别山精神，加强农村思想道德建设，传承发展提升农村优秀传统文化，深入开展农村群众性精神文明创建活动，持续推进移风易俗，培育宣传农村先进典型。推广新时代“枫桥经验”，深入开展法治乡镇、民主法治村（社区）创建活动，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击各类违法犯罪，保障人民生命财产安全。萊垍頭條

第二十一条用好深化改革法宝。聚焦农民和土地的关系、农民和集体的关系、农民和市民的关系，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，激活乡村振兴内生活力。巩固和完善农村基本经营制度，加强家庭农场和农民专业合作社培育发展，深化农村土地制度改革，深入推进农村集体产权制度改革，加强农村金融创新，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。大力发展县域经济，加大招商引资力度，发展特色主导产业，规范引导小城镇、特色小镇和中心村发展，建设一批践行县域治理“三起来”示范县。垍頭條萊

第二十二条坚决打赢脱贫攻坚战。贯彻精准扶贫、精准脱贫方略，全面排查解决“两不愁三保障”突出问题。脱贫攻坚期内脱贫的贫困县、贫困村、贫困户，相关政策保持一段时间，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，巩固提升脱贫成果。建立解决相对贫困的长效机制，加强规划对接、政策对接、产业对接、机制对接，推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。萊垍頭條

第四章队伍建设條萊垍頭

第二十三条各级党委应当把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强农村工作队伍建设。各级党委和政府主要负责人应当懂“三农”、会抓“三农”，分管负责人应当成为抓“三农”的行家里手。加强农村工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，健全培养锻炼制度，选派优秀干部到县乡挂职任职、到村担任第一书记，把到农村一线工作锻炼、干事创业作为培养干部的重要途径，注重提拔使用实绩优秀的农村工作干部。农村工作干部应当增强做群众工作的本领，改进工作作风，深入基层，认真倾听农民群众呼声，不断增进与农民群众的感情。倡树“五比五不比”工作导向，坚决防止和克服形式主义、官僚主义。頭條萊垍

第二十四条各级党委应当加强农村人才队伍建设。鼓励和引导各类人才向农村基层一线流动，建立省市县三级联动人才培训机制，形成机构完整、职能完善、制度完备的专业化培训体系。坚持政策推动、乡情感动、项目带动，大力引导和支持返乡创业。广泛开展基层农技人员培训等，重点加强县域科技特派员、乡村教师、乡村医生等专业人才统筹使用和定向委托培训制度。实施“一村一名大学生”培育计划。推进“法律明白人”工程。全面加强农业科技人才队伍、技术推广队伍和宣传文化队伍建设。健全以新型职业农民为主体的农村实用人才培养机制，培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，造就更多乡土人才。萊垍頭條

第二十五条各级党委应当发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、计生协等群团组织的优势和力量，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用，支持引导农村社会工作和志愿服务发展，鼓励社会各界投身乡村振兴。頭條萊垍

第五章保障措施垍頭條萊

第二十六条各级党委应当注重发挥改革对农业农村发展的推动作用。健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为出发点和落脚点，与时俱进推动“三农”理论创新、实践创新、制度创新，调动农民群众的积极性、主动性、创造性，不断解放和发展农村社会生产力。萊垍頭條

第二十七条各级党委应当注重发挥投入对农业农村发展的支撑作用。加快建立涉农资金统筹整合长效机制，引导和鼓励各类社会资本投入农业农村领域。完善农业支持保护制度，加快构建农业信贷担保体系。健全商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融服务体系，加强县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束，确保“三农”投入力度不断增强、总量持续增加，实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。垍頭條萊

第二十八条各级党委应当注重发挥科技教育对农业农村发展的引领作用。深入实施科教兴农战略，强化创新驱动发展，培育一批农业战略科技创新力量，推动生物种业、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新，打造产学研深度融合平台，强化企业技术创新主体地位。加快先进实用技术集成创新与推广应用。建立健全农业科研成果产权制度，赋予科研人员科技成果所有权，完善人才评价和流动保障机制，落实兼职兼薪、成果权益分配政策。頭條萊垍

第二十九条各级党委应当注重发挥乡村规划对农业农村发展的导向作用。把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作，坚持规划先行，加强各类规划统筹管理和系统衔接，推动形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系，科学有序推进乡村建设发展。條萊垍頭

第三十条各级党委应当注重发挥法治对农业农村发展的保障作用。坚持法治思维，增强法治观念，自觉运用法治方式深化农村改革、促进农村发展、维护农村稳定，提高党委领导农村工作法治化水平。加大农村普法力度，提高农民法治素养，引导农民依法维护自己的合法权益。健全农村公共法律服务体系，健全矛盾纠纷多元化解机制。深入推进综合行政执法改革向基层延伸，创新监管方式，提高执法能力和水平。萊垍頭條

第六章考核监督萊垍頭條

第三十一条健全五级书记抓乡村振兴考核机制。各级党委和政府主要负责人、农村基层党组织书记是本地乡村振兴工作第一责任人。上级党委和政府应当对下级党委和政府主要负责人、农村基层党组织书记履行第一责任人职责情况开展督查考核，并将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。萊垍頭條

第三十二条各省辖市党委和政府、济源示范区党工委和管委会每年向省委、省政府报告乡村振兴战略实施情况，市以下各级党委和政府每年向上级党委和政府报告乡村振兴战略实施情况。頭條萊垍

第三十三条实行市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度，将抓好农村工作特别是推进乡村振兴战略实绩、贫困县精准脱贫成效作为政绩考核的重要内容，由上级党委统筹安排实施，考核结果作为对市县党政领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要依据。萊垍頭條

第三十四条各级党政领导班子和主要负责人不履行或者不正确履行农村工作职责的，应当依照有关党内法规和法律法规予以问责；对农村工作履职不力、工作滞后的，上级党委应当约谈下级党委，本级党委应当约谈同级有关部门。萊垍頭條

第三十五条各级党政机关各涉农部门应当认真履行贯彻落实党中央及省委关于农村工作各项决策部署的职责，贴近基层服务农民群众，不得将部门职责转嫁给农村基层组织。不履行或者不正确履行职责的，应当依照有关党内法规和法律法规予以问责。萊垍頭條

第三十六条各级党委应当建立激励机制，鼓励干部敢于担当作为、勇于改革创新、乐于奉献为民，按照规定表彰和奖励在农村工作中作出突出贡献的集体和个人。萊垍頭條

第七章附则萊垍頭條

第三十七条本办法由省委负责解释，具体工作由省委办公厅商省委农村工作领导小组办公室承担。萊垍頭條

第三十八条本办法自发布之日起施行。垍頭條萊

9. 精准扶贫与生态保护

四个切实：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。萊垍頭條

五个一批：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、教育培训脱贫一批、生态保护脱贫一批、社会保障兜底一批。萊垍頭條

六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（选派第一书记）精准、脱贫成效精准。萊垍頭條