阿坝藏族羌族自治州农村扶贫开发条例

阿坝藏族羌族自治州农村扶贫开发条例

第一章　总则第一条　为规范和促进农村扶贫开发工作，改善农村贫困地区的生产生活条件，实现扶贫对象脱贫致富，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《四川省农村扶贫开发条例》、《阿坝藏族羌族自治州自治条例》等法律法规，结合阿坝藏族羌族自治州（以下简称自治州）实际，制定本条例。第二条　自治州行政区域内的农村扶贫开发活动适用本条例。第三条　本条例所称农村扶贫开发，是指各级人民政府及其有关部门、企业、事业单位、社会组织和公民通过政策、资金、物资、智力、服务等方式，完善基础设施，扶持产业发展，改善生产生活条件，帮助扶贫对象增强发展能力，实现脱贫致富的活动。第四条　农村扶贫开发坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，遵循实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫的原则，构建政府主导、社会参与、市场运作和群众自力更生相结合的机制，注重区域扶贫攻坚与精准扶贫到户相结合，开发式扶贫与救济式扶贫相结合，扶贫开发与生态文明建设相结合。第五条　自治州、县人民政府领导本行政区域内的农村扶贫开发工作。

　　自治州、县人民政府农村扶贫开发行政主管部门，负责农村扶贫开发工作的规划、协调、指导、服务、监督和管理。

　　自治州、县人民政府有关部门按照各自职责做好农村扶贫开发工作。

　　乡镇人民政府负责实施农村扶贫开发具体工作，配备专（兼）职工作人员。第二章　扶贫标准和对象第六条　自治州人民政府可以根据本行政区域内的农牧民人均纯收入、自然资源条件、基础设施状况、经济社会发展水平、国家政策性补助、公共服务等因素，制定高于国家扶贫标准的自治州扶贫标准，建立扶贫对象退出机制，并且按照经济社会发展状况适时调整。

　　县人民政府可以制定高于自治州扶贫标准的地区扶贫标准。第七条　农村扶贫开发范围包括国家和省确定的集中连片特困地区和重点贫困县、贫困村、贫困户、贫困人口。

　　自治州、县人民政府应当对高半山区、边远农牧区、地方病区、革命老区给予重点扶持。

　　农村扶贫开发以农牧民人均纯收入低于自治州、县扶贫标准，并且具备劳动能力的农村人口为主要对象，对扶贫对象中的老干部、老党员、老积极分子、劳动模范、军烈属、残疾人、计划生育户等特殊群体给予优先扶持。第八条　贫困村按照无集体经济收入、农牧民人均纯收入明显低于全省平均水平、贫困发生率明显高于全省贫困发生率等指标进行识别。

　　贫困村由村民委员会申请，经乡镇人民政府初审公示、县级人民政府审查公示、州级扶贫开发行政主管部门审核，报省级扶贫开发行政主管部门审定，由县级人民政府公告。第九条　贫困户是指家庭人均纯收入低于国家或者自治州、县农村扶贫标准的农村居民户。

　　贫困户根据人均纯收入、健康、教育、住房等因素识别。由农户申请或者村组推荐，村民代表大会民主评议，村民委员会审查公示，乡镇人民政府审核公示，县级人民政府审定，逐级报上级扶贫开发行政主管部门备案后，在贫困户所在乡镇、村进行公告，并建档立卡。第十条　贫困户的家庭成员为贫困人口。

　　对具有劳动能力的贫困人口应当以开发式扶贫为主，对无劳动能力的贫困人口应当以救济式扶贫为主。第十一条　贫困村、贫困户的评议、审查结果应当逐级公示。公示期间，对公示内容提出异议的，由同级人民政府按照职责进行调查、核实、调整，公开说明理由。第十二条　扶贫对象享有了解扶贫开发政策，获得扶贫开发支持和社会帮扶，参与扶贫开发项目实施和民主监督管理等权利。

　　扶贫对象应当自力更生、艰苦奋斗，发挥主体作用，增强发展能力，依法规范使用扶贫资金，如实申报收入，自觉接受监督。第十三条　自治州、县人民政府农村扶贫开发行政主管部门应当建立农村扶贫开发信息管理系统，实行动态管理。

　　集中连片特困地区和重点贫困县、贫困村经帮扶完成脱贫目标任务的；贫困户和贫困人口经帮扶后，人均纯收入超过自治州或者县农村扶贫标准并且有稳定收入来源的，应当认定为脱贫。因灾、因病等返贫的，应当进行返贫认定。第三章　扶贫开发规划和措施第十四条　自治州、县人民政府应当根据国家和省扶贫开发总体部署，将农村扶贫开发纳入国民经济和社会发展总体规划，制定农村扶贫开发规划。

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  今天我要给你讲的却是陈汤的故事。

陈汤,字子公,山阳瑕丘(今山东兖州北)人,西汉大将。 陈汤少年时喜欢读书,作文思路开阔,但因家庭贫困,有时靠乞讨度日,所以陈汤不为乡里看重。后来他流浪到长安,认识了富平侯张勃,张勃觉得他很有才能。

  初元二年(前47年),汉元帝下诏,要求公侯大臣推荐年轻的人才,张勃便向朝廷推荐了陈汤。在等待分配期间,他的父亲去世,陈汤听到了死讯,没有奔丧回家。那个时代对奔丧,守孝十分看重。陈汤就因为这件事被人检举为缺乏起码的孝道,不遵守常规行事,于是朝廷又谴责张勃,以他举荐不当而削减了他的食邑二百户,同时将陈汤拘捕下狱。

  后来又有人大力举荐,陈汤终于被任为郎官。陈汤主动请求出使外国,几年后被任为西域都护府副校尉,与校尉(正职)甘延寿奉命出使西域。

当时西域的情况较为复杂。宣帝时期匈奴内乱,五个单于争夺王位,其中郅支单于以武力兼并呼偈,坚昆,丁令三国,日益强盛,先困厚汉朝的使者江乃始,后又杀死使者谷吉。

  郅支单于自知有负于汉朝,害怕汉朝出兵报复,就向西跑到康居(今新疆北境至俄领中亚)。康居王尊敬郅支,将女儿给他做妻子。郅支便借兵多次袭击邻国乌孙,深入到赤谷城(今山西孝义县西)杀掠人口,抢夺牲畜财物。乌孙不敢还击,而是远远地逃避,于是郅支拥有千里之远的势力范围,自以为大国之主,很不尊重康居王,竟至一怒之下杀死了康居王的女儿,贵人等数百人,还把一些尸体支解后扔进都赖水中。

  同时他又派出使者到阖苏,大宛等国,胁迫他们年年给他进贡。那些小国不敢不给。汉朝也曾三次振出使者到康居,索要使者谷吉等人的尸体,郅支非但不给,而且侮辱汉使,以嘲讽的口吻说:居困厄,愿归计强汉,遣子入侍 。(《汉书·傅常郑甘陈段传》)汉使听出他的言外之意,还有取代皇帝的野心,真是狂妄至极。

陈汤与甘延寿了解了郅支单于的这些情况后,于建昭三年(前36年)出兵西域(参见陈汤灭郅支单于之战)。

陈汤为人沉勇有大虑,多策谋,喜奇功。(《汉书·傅常郑甘陈段传》)每当路过城镇或高山大川时,他都登高远望,认真观察,记忆。

  这次出使西域,只带着一支护卫军队,而不是征讨大军。当他们走出国境时,陈汤便对甘延寿说:郅支单于剽悍残暴,称雄于西域,如果他再发展下去,必定是西域的祸患。现在他居地遥远,没有可以固守的城池,也没有善于使用强弩的将士,如果我们召集起屯田戍边的兵卒,再调用乌孙等国的兵员,直接去攻击郅支,他守是守不住的,逃跑也没有可藏之处,这正是我们建功立业千载难逢的大好时机啊!甘延寿认为他的分析很有道理,便说要奏请朝廷同意后行动。

  陈汤说:这是一项大胆的计划,那些朝廷公卿都是些凡庸之辈,一经他们讨论,必然认为不可行。甘延寿考虑还是应该履行奏请的手续,这时他得病了。陈汤等了一天又一天,焦急之中便果断地采取了假传圣旨的措施,调集汉朝屯田之兵及车师国的兵员。甘延寿在病榻上听到这一消息时大吃一惊,想立即制止陈汤这种犯法的举动,陈汤愤怒地手握剑柄,以威胁的口气呵叱延寿:大军已经汇集而来,你小子还想阻挡大军吗?不抓住战机出击,还算什么将领?甘延寿只好依从他,带领起各路,各族军兵四万多人,规定了统一的号令,编组了分支队伍序列,大张旗鼓向北进发。

甘延寿与陈汤将大军分为六校,三校走南道,过葱岭(喀喇昆仑山脉西部)经大宛;另三校走北道,入赤谷,过乌孙与康居境,陈汤沿路捕获康居副王的亲属及一些贵族,经过解释,他们愿做向导,并将郅支的情况作了详细介绍。而后大军便直抵郅支城都赖水边,在距城三里远的地方安营布阵。

  只见城头上彩旗飘展,数百名披甲兵士登高守备,有的向汉军招手挑逗,甘延寿与陈汤观察之后便令军士四面包围其城,以箭杀伤守城兵士,于是展开了一场对射。

郅支单于得到汉军进攻的消息时,先打算逃跑,因为他怀疑康居人对他怀恨在心,有做汉军内应的人。

  可是又听说乌孙等国也发兵参战,他便有走投无路之感。带了一些人走出去又返回来,说:不如坚守。汉兵远来,不能久攻。(《汉书·傅常郑甘陈段传》)

当汉兵猛烈攻城时,郅支单于身穿甲衣带领他的妻妾数十人一齐登上城楼,他的妻妾也都拉弓射箭。

  攻城的飞箭射死他几个妻妾,又射中了他的鼻子。郅支便发怒了,下楼骑马跑回了他的宫室。第二天,陈汤命令将士四面齐用火攻,又击鼓助威,汉只冒着烟火突破外围的木栅,并且趁机冲进土城。郅支单于身边只有男女数百人及一些吏士,毫无抵御能力。汉兵勇猛击杀,将郅支刺死。

  军候杜勋割下郅支单于的首级,又从狱中解救出两名汉朝的使者,从宫中搜出已故使者谷吉所带的文书信件。人城将士搜捕敌军,诛杀了郅支单于的妻妾,太子以及得封的王公等共一千五百一十八人,生擒官吏一百四十五人。另外俘虏敌兵一千余人,都交给了参与打击郅支的小国军队。

这次胜利,结束了西汉与匈奴的百年战争(参见西汉与匈奴的战争),为遇难受辱的汉使报仇雪恨,提高了汉朝在西域各国的威信。

胜利后陈汤拿这单于的首级去见皇帝，并说出了以下即使是千百年后，我们读起来仍然热血沸腾的话:

臣闻天下之大义当混为一,昔有唐虞,今有强汉。

  匈奴呼韩邪单于已称北藩,唯郅支单于叛逆,未服其辜。大夏之西,以为强汉不能臣也。郅支单于惨毒行于民,大恶通于天。臣延寿,臣汤,将义兵,行天诛。赖陛下神灵,阴阳并应,天气精明陷阵克敌,斩郅支首及名王以下,宜县头蛮夷槁街邸间,以示万里,明犯强汉者,虽远必诛!

“明犯强汉者,虽远必诛!”---这是我们中华民族最令人热血沸腾的豪言壮语。