从环保公益案看政府(生态环境公益案件)

1. 生态环境公益案件

五类公益诉讼：

1、污染环境类；

2、破坏资源类；

3、食品药品安全类；

4、英烈权益保护类；

5、国有财产保护、国有土地使用权出让领域类。

2. 环境诉讼公益案件

环境公益诉讼即有关环境保护方面的公益性诉讼，是指由于自然人、法人、或其他组织的违法行为或不作为，使环境公共利益遭受侵害时，法律允许其他的法人、自然人或社会团体为维护公共利益而向人民法院提起的诉讼。

环境公益诉讼利益归属于社会，诉讼成本应当由社会承担，因此，原告起诉时可缓缴诉讼费，若判决原告败诉，出于防止诉权滥用的考虑，原告仍应缴纳诉讼费，若判决被告败诉，则应判决由被告承担。

3. 破坏生态环境公益诉讼

环境修复公益诉讼的法律依据是行政诉讼法第二十五条第四款的规定。具体内容是：

第二十五条 行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。

有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。

有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。

人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。

4. 保护生态环境公益诉讼

环境保护已经日益成为社会关注的焦点，诉讼推进环境保护形成也是环境保护法得以实施的重要环节。因此，我们唯有在公益诉讼制度方面研究，加强公益诉讼制度的建设，才能日益在环境保护工作中取得良好成绩，也同时可以推动环境保护法体系的完善和发展。

5. 生态环境民事公益诉讼

一、环境公益诉讼的概念 环境公益诉讼是指社会成员，包括公民、企事业单位、社会团体依据法律的特别规定，在环境受到或可能受到污染和破坏的情形下，为维护环境公共利益不受损害，针对有关民事主体或行政机关而向法院提起诉讼的制度。实践证明，这项制度对于保护公共环境和公民环境权益起到了非常重要的作用。 环境公益诉讼的基本类型根据提起诉讼的原告身份，可以将环境公益诉讼分为普通环境公益诉讼和环境公诉两大类型，表现为五种具体形式：第一类，环境公益诉讼。即公民或者法人（特别是非政府组织NGO），出于保护公益的目的，针对损害公共环境利益的行为，向法院提起的环境公益之诉。就原告身份和诉讼目的而言，它表现出“私人为公益”的显著特点。环境公益诉讼包括民事和行政两种形式：

（1）环境民事公益诉讼——即公民或者组织，针对其他公民或者组织侵害公共环境利益的行为，请求法院提供民事性质的救济。就诉讼主体和诉求而言，它表现出“私人对私人，私人为公益”的特点。

6. 生态环境公益案件案例分析

为建立完善生态环境损害赔偿制度，形成生态环境损害修复和赔偿长效机制，12月13日下午，泸州市生态环境局召开新闻通气会，通报《泸州市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》(以下简称《实施方案》)。

会上，泸州市生态环境局党组成员、副局长傅涌发布泸州市生态环境损害赔偿制度改革实施工作情况;泸州市生态环境局法规与审计科科长黄祖荣介绍生态环境损害定义及被追究生态环境损害赔偿责任情况、生态环境损害赔偿的范围及生态环境损害赔偿权利人相关部门。

据了解，《实施方案》包括工作目标、适用范围、工作内容和保障措施四个部分的内容。《实施方案》中所指生态环境损害，是因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林、草原、湿地等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变，以及上述要素构成的生态系统功能退化。

那么，生态环境损害赔偿的范围包括哪些呢?“《实施方案》规定具体包括应急处置费用、清除污染费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失，以及生态环境损害赔偿调查、鉴定评估等合理费用。”黄祖荣介绍道。生态环境损害赔偿费用以实际发生和未来必然发生的合理费用计算，根据生态环境损害鉴定评估机构的鉴定评估意见确定。

傅涌指出，下一步，泸州市生态环境局将开展如下工作：一是组织召开联席会议。召开市生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组成员单位联席会议，通报国家、省关于生态环境损害赔偿工作的相关要求，明确部门工作职责和案例实践要求，基本建成生态环境、自然资源与规划、住房城乡建设、水务、农业农村、林业竹业等15个成员单位共同开展生态环境损害赔偿制度改革工作格局。

二是加强与法检机关对接。加强与人民法院的协作，让其从审判机关角度对我局办理生态环境损害赔偿案件提供有力指导;与人民法院建立“对积极参与磋商并及时履行赔偿协议的赔偿义务人，赔偿权利人可将其履行情况提供人民法院供定罪量刑参考”的工作机制。做好生态环境损害赔偿诉讼与环境公益诉讼的衔接，邀请检察机关参加赔偿案件磋商会议，检察机关对磋商不成的案件以支持起诉人身份参与生态环境损害赔偿诉讼。

三是建立健全报告制度。明确区县政府和园区管委会发现生态环境赔偿事件的报送渠道与报送程序等。

四是完善奖惩措施。生态环境损害赔偿工作拟列入市委市政府综合目标考核体系，对未开展生态环境损害制度赔偿案例实践的市级有关部门给予扣分，对开展案例实践的给予加分，同时对区县政府和园区管委会主动移交案件线索的给予加分奖励。

据悉，《实施方案》规定，泸州市政府是本行政区域内生态环境损害赔偿权利人。泸州市政府指定市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水务局、市农业农村局、市卫生健康委、市林业竹业局等有关部门根据职责分工，分别负责各自职责范围内的生态环境损害赔偿工作。生态环境损害赔偿涉及两个及以上部门的，由市政府指定牵头部门，其他相关部门应当积极配合。跨市的生态环境损害，由省政府指定的

7. 生态环境公益案件分析

第一条 为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，加快推进生态文明建设，健全生态文明制度体系，强化党政领导干部生态环境和资源保护职责，根据有关党内法规和国家法律法规，制定本办法。

第二条 本办法适用于县级以上地方各级党委和政府及其有关工作部门的领导成员，中央和国家机关有关工作部门领导成员;上列工作部门的有关机构领导人员。

第三条 地方各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责，党委和政府主要领导成员承担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。

中央和国家机关有关工作部门、地方各级党委和政府的有关工作部门及其有关机构领导人员按照职责分别承担相应责任。

第四条 党政领导干部生态环境损害责任追究，坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则。

第五条 有下列情形之一的，应当追究相关地方党委和政府主要领导成员的责任：

(一)贯彻落实中央关于生态文明建设的决策部署不力，致使本地区生态环境和资源问题突出或者任期内生态环境状况明显恶化的;

(二)作出的决策与生态环境和资源方面政策、法律法规相违背的;

(三)违反主体功能区定位或者突破资源环境生态红线、城镇开发边界，不顾资源环境承载能力盲目决策造成严重后果的;

(四)作出的决策严重违反城乡、土地利用、生态环境保护等规划的;

(五)地区和部门之间在生态环境和资源保护协作方面推诿扯皮，主要领导成员不担当、不作为，造成严重后果的;

(六)本地区发生主要领导成员职责范围内的严重环境污染和生态破坏事件，或者对严重环境污染和生态破坏(灾害)事件处置不力的;

(七)对公益诉讼裁决和资源环境保护督察整改要求执行不力的;

(八)其他应当追究责任的情形。

有上述情形的，在追究相关地方党委和政府主要领导成员责任的同时，对其他有关领导成员及相关部门领导成员依据职责分工和履职情况追究相应责任。

第六条 有下列情形之一的，应当追究相关地方党委和政府有关领导成员的责任：

(一)指使、授意或者放任分管部门对不符合主体功能区定位或者生态环境和资源方面政策、法律法规的建设项目审批(核准)、建设或者投产(使用)的;

(二)对分管部门违反生态环境和资源方面政策、法律法规行为监管失察、制止不力甚至包庇纵容的;

(三)未正确履行职责，导致应当依法由政府责令停业、关闭的严重污染环境的企业事业单位或者其他生产经营者未停业、关闭的;

(四)对严重环境污染和生态破坏事件组织查处不力的;

(五)其他应当追究责任的情形。

第七条 有下列情形之一的，应当追究政府有关工作部门领导成员的责任：

(一)制定的规定或者采取的措施与生态环境和资源方面政策、法律法规相违背的;

(二)批准开发利用规划或者进行项目审批(核准)违反生态环境和资源方面政策、法律法规的;

(三)执行生态环境和资源方面政策、法律法规不力，不按规定对执行情况进行监督检查，或者在监督检查中敷衍塞责的;

(四)对发现或者群众举报的严重破坏生态环境和资源的问题，不按规定查处的;

(五)不按规定报告、通报或者公开环境污染和生态破坏(灾害)事件信息的;

(六)对应当移送有关机关处理的生态环境和资源方面的违纪违法案件线索不按规定移送的;

(七)其他应当追究责任的情形。

有上述情形的，在追究政府有关工作部门领导成员责任的同时，对负有责任的有关机构领导人员追究相应责任。

第八条 党政领导干部利用职务影响，有下列情形之一的，应当追究其责任：

(一)限制、干扰、阻碍生态环境和资源监管执法工作的;

(二)干预司法活动，插手生态环境和资源方面具体司法案件处理的;

(三)干预、插手建设项目，致使不符合生态环境和资源方面政策、法律法规的建设项目得以审批(核准)、建设或者投产(使用)的;

(四)指使篡改、伪造生态环境和资源方面调查和监测数据的;

(五)其他应当追究责任的情形。

第九条 党委及其组织部门在地方党政领导班子成员选拔任用工作中，应当按规定将资源消耗、环境保护、生态效益等情况作为考核评价的重要内容，对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部不得提拔使用或者转任重要职务。

第十条 党政领导干部生态环境损害责任追究形式有：诫勉、责令公开道歉;组织处理，包括调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等;党纪政纪处分。

组织处理和党纪政纪处分可以单独使用，也可以同时使用。

追责对象涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关依法处理。

第十一条 各级政府负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门发现有本办法规定的追责情形的，必须按照职责依法对生态环境和资源损害问题进行调查，在根据调查结果依法作出行政处罚决定或者其他处理决定的同时，对相关党政领导干部应负责任和处理提出建议，按照干部管理权限将有关材料及时移送纪检监察机关或者组织(人事)部门。需要追究党纪政纪责任的，由纪检监察机关按照有关规定办理;需要给予诫勉、责令公开道歉和组织处理的，由组织(人事)部门按照有关规定办理。

负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门、纪检监察机关、组织(人事)部门应当建立健全生态环境和资源损害责任追究的沟通协作机制。

司法机关在生态环境和资源损害等案件处理过程中发现有本办法规定的追责情形的，应当向有关纪检监察机关或者组织(人事)部门提出处理建议。

负责作出责任追究决定的机关和部门，一般应当将责任追究决定向社会公开。

第十二条 实行生态环境损害责任终身追究制。对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责。

第十三条 政府负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门、纪检监察机关、组织(人事)部门对发现本办法规定的追责情形应当调查而未调查，应当移送而未移送，应当追责而未追责的，追究有关责任人员的责任。

第十四条 受到责任追究的人员对责任追究决定不服的，可以向作出责任追究决定的机关和部门提出书面申诉。作出责任追究决定的机关和部门应当依据有关规定受理并作出处理。

申诉期间，不停止责任追究决定的执行。

第十五条 受到责任追究的党政领导干部，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。

受到调离岗位处理的，至少一年内不得提拔;单独受到引咎辞职、责令辞职和免职处理的，至少一年内不得安排职务，至少两年内不得担任高于原任职务层次的职务;受到降职处理的，至少两年内不得提升职务。同时受到党纪政纪处分和组织处理的，按照影响期长的规定执行。

第十六条 乡(镇、街道)党政领导成员的生态环境损害责任追究，参照本办法有关规定执行。

第十七条 各省、自治区、直辖市党委和政府可以依据本办法制定实施细则。国务院负有生态环境和资源保护监管职责的部门应当制定落实本办法的具体制度和措施。

第十八条 本办法由中央组织部、监察部负责解释。

第十九条 本办法自2015年8月9日起施行。

8. 生态保护公益活动

一、一般型公益文化活动

基本是以社区文化活动为主，如广场文化活动、艺术节、文化宣教等。具有强大的群众参与性，满足社区所有年龄段的文化精神需求，用公益文化的视角来以德弘艺，想社区居民宣传文化重要性。

二、捐助型公益文化活动

公益捐助是最常见的公益形式，用自己力所能及的方式去为受助人们帮助，如慈善拍卖、义演、主题捐赠等，像芭莎慈善夜就是最有名的慈善拍卖、义演的活动。

三、高雅型公益文化活动

高雅型公益活动意图将高雅艺术融入进人们的日常生活中，引导弘扬优秀民族文化,提高艺术和文化素养，提高人们的审美能力、审美情趣、审美意识。如诗会(朗诵)、读书会、书画展等。

四、竞赛型公益文化活动

竞赛性公益活动以培养、发现优秀人才为主，激发人们学习竞赛主题知识的热情,加强对人们的精神教育,使其在丰富趣味的竞赛氛围中增强文化意识,如歌咏比赛、征文比赛、书画比赛等。

五、交流型公益文化活动

促进文化的发展和进步，有利于吸收和借鉴，取长补短，维护文化的多样性，促进文化的繁荣与发展，有利于加强交流人民之间的友谊和相互了解，发展友好合作，如城乡交流、城市交流、国际交流等。

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六、名人主导型公益文化活动

顾名思义，利用名人的效应借以更大范围的影响名人所在圈层的注意，如社会名流、政要、热点人物参加的文化活动。

七、学习型公益文化活动

获得知识，培养技能，产生正确认知的活动如讲座、夏令营、特殊训练班等。

八、旅游型公益文化活动

俗话说，读万卷书不如行万里路，通过实践的方式去体会所学过的知识，提升知识的同时真正运用到实处，培养独立自主的活动能力，如参观、考察、探险等。

九、民族文化型公益文化活动

促进少数民族文化的发展、进步和传播，促进了解少数民族文化和两个民族文化的交流，维护少数民族文化的独特性，保护文化繁荣，如少数民族凤情展、古代文化研讨会、文物展。

十、重大事件型公益文化活动

为了展示我国的国力强盛，开放外国来参观、参加，亦或者每一个普通人尽自己力所能及的能力，天下兴亡匹夫有责的态度为国家用实际行动加油，如与奥运、突发事件、重大工程相关的文化活动等。

9. 生态环境公益活动

1、关心环境质量。

如在社区宣传栏公布空气质量、水、植被、垃圾等综合情况。

2、参观环保企业。

组织居民参观环境展览、垃圾填埋场、污水处理厂，了解空气、水源水质的监测情况等。

3、监督环境执法。

定期公布政府的环境法规及最新修订信息，公布环保部门的执法热线，安排环境法规的教育。

4、参与政策建议。

定期组织公民听证会，让居民了解和讨论有关的环保政策。

5、与政府进行环保沟通。

创造政府与民众在环境问题上的沟通机制和交流渠道，使杜区居民有直接的具体渠道，表达他们对环境问题的见解、建议，反映各方信息和意见。

6、选择绿色生活。

开展绿色生活方式的教育，了解环保与生活质量的关系，组织自愿实施绿色生活方式的各种活动。

10. 生态环境公益案件有哪些

“一查”是否有行政公益诉讼案件线索

经调查，发现该公司洗砂生产线建设项目在未报批环境影响评价文件的情况下擅自开工建设的行为。环保主管部门未依法履行监管职能，导致社会公共利益处于受到侵害的危险。2020年9月2日，决定对环保主管部门进行行政公益诉讼立案，通过诉前磋商程序，督促环保部门积极主动履职。随后，环保部门向该公司发出责令改正违法行为决定书，责令其立即停止洗沙生产线建设项目建设，并作出罚款26456元的行政处罚。

“二查”是否有刑事犯罪案件线索

经调查，发现该公司存在非法占用林地的行为，将该线索移送林业部门，并经森林公安机关侦查，该公司共破坏省级生态公益林13.1亩，涉嫌非法占用农用地罪，于2021年3月底移送检察机关审查起诉。

“三查”是否符合提起刑事附带民事公益诉讼条件

该公司被移送审查起诉后，该院公益诉讼部门迅速调取刑案证据进行审查。经审查认为，该公司非法占用（省级生态公益林）林地的行为，直接导致植被破坏，生态公益林的水土保持、水源涵养、固碳释氧、净化大气、生物多样性保育等生态服务功能受到损害，且易引发水土流失、山体滑坡等灾害，对林草植被调解生态环境的功能造成较大的影响，严重破坏国家林地资源，致使社会公共利益受到侵害。遂对该公司非法占用林地的行为进行刑事附带民事公益诉讼立案审查。