如何利用精准扶贫解决农村经济发展难题

一、精准扶贫的概述、开展的背景和意义 

精准扶贫是粗放扶贫的对称，指针对不同地区、不同人口的贫困状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。简单而言，精准扶贫就是瞄准每一个贫困人口然后有针对性地进行扶贫，即谁贫困就扶持淮，谁的贫困程度深对谁的扶持多。精准扶贫机制主要包括将贫困户和贫困村精准识别出来，并建档立卡。它是精准扶贫的前提，以农民年人均纯收入为识别标准，综合考虑住房、教育、健康等情况，对识别出来的贫困户和贫困村深入分析致贫原因，采取具有针对性的措施，实行精准帮扶。精准管理是对扶贫对象以及扶贫绩效的精管理。 

“消除贫困，改善民生，实现共同富裕”是社会主义的本质要求，也是实现社会稳定、和谐发展的重要条件。改革开放以来，我国不断大力推进扶贫开发工作，大致经历了体制扶贫、大规模开发式扶贫、扶贫攻坚、扶贫新开发以及扶贫成效巩固五个阶段。伴随着“八七扶贫攻坚计划”、“农村扶贫开发纲要”的顺利实施，我国的扶贫开发工作取得了举世瞩目的成就。农村地区的贫困人口不断下降，贫困发生率逐年降低，农村贫困人口收入水平稳步提升，社会事业不断进步，农村居民生存和温饱的问题基本解决。现如今的新背景下，开展精准扶贫政策对提高农村经济的发展具有重要作用，是建成小康社会的必经之路。 

二、农村实行精准扶贫的难点 

（1）扶贫难点。精准扶贫对未来农村减贫意义重大。当今，农村精准扶贫最主要的体现在精准识别、精准扶持、精准考核三个方面。在精准识别方面，国家规定，年收入低于2736元的为贫困家庭和人口。据调查数据显示，我国共有8249万人年收入低于2736元，这些对象便是今后精准扶贫项目中的主要对象。精准识别所遇到的最棘手的问题是如何精准地统计农户的收入。通常而言，精准识别一般由专业机构进行认定，但是对于基层政府而言，没有足够的资金进行统计。在没有对家庭收入的准确识别下，基层政府对贫困家庭、人口识别、建档立卡的工作通常只是在一定名额的控制下，依照基层民主的评议方式进行评议。

这些名额依照调查数据进行统计，允许一定的上下幅度，这一方式在某种程度上导致识别出现偏差。在精准扶持方面，存在一个较为明显的问题是，传统的扶贫项目没有精确地瞄准贫困人口，贫困人口不能够有效地在扶贫中受益。当今扶贫开发的重点是贫困地区的基础设施，基础设施的改善更能为富裕农户带来较多的利益。其次，一部分到户项目因贫困户不能够负担起配套资金的平等参与，在一定程度上超出贫困户的相应负债能力而告失败。此外，产业扶持政策在观念、技术、能力等一定方面存在一定的限制，因而难以覆盖到贫困户。

另外，在金融扶贫项目中，扶贫基金大多和一些扶贫项目捆绑，缺乏相应的灵活性，大部分的扶贫项目在某些规定上存在一定合理性，但因贫困户在教育、营养、住房及基础设施上的某些需求上的差别，而存在多方面的实施瓶颈。在精准考核方面，因精准识别这一基础出现问题，精准考核也会相应地出现问题。由于贫困户的考察不到位，实际效果不突出，以收入标准进行精准考核势必会出现低估精准贫困的效果问题，该问题的存在是当今精准考核中面临的最主要困境。 

（2）经济发展中存在的困难。

1）基础设施薄弱。贫困农村的公路没有完成硬化，农田水利基础设施建设相对落后。并且全村没有专业的垃圾收集站和垃圾焚化炉，造成环境污染较为严重。农村小学设施及师资力量不完善，对学生的教育造成较大的影响。受到场地的限制，农村体育文化健身设施覆盖面积仍然不广，难以开展群众性的活动。此外，农村在网络通信、供热、燃气等基础设施方面仍很薄弱。

2）产业无特色，没有形成规模。农村中缺乏带动经济发展的产业，村民的居住一般较为分散，并没有形成一般性的商业网点。农村的生产多数仅限制于传统的一般状态。部分农田荒芜，经济作物的重视没有形成一定的规模。3）农村缺乏经济来源，经济收入低。贫困农村的集体收入多是来自于上级的补助，村民们的收入多是依靠外来务工、农作物和养殖，可以说这一经济情况的来源比较单一，增收相当困难。 

三、怎样做好农村的精准扶贫 

（1）领导应当加强重视和支持。农村精准扶贫工作中，领导的重视和推动起到关键性作用，尤其在相关部门的联系上具有重要的作用。当全县扶贫资金较为有限的情况下，争取扶贫项目资金能够有效地解决扶贫工作中的阻力和难题，因而这需要领导发挥积极有效的促进作用。 

（2）建立瞄准机制，精准扶贫对象。只有对扶贫对象进行精准的确定，才能够有效地帮助真正的贫困用户。精准扶贫对象并不是说说就完事，而是需要进行实地考察，如果考察对象不足，就不容易将扶贫落实到实处。因而，这一问题的解决需要建立相应的瞄准机制，精准扶贫对象，确保扶贫到人、到户。此外，应全面准确把握扶贫对象，建立档案，做到完善的信息网络系统。另外，依据动态管理原则，应当根据扶贫对象、扶贫工作重点展开实际调查，对扶贫人员有进有出，真实可靠地应对扶贫信息，将扶贫工作的重点应用到资金上，积极做到应扶尽其所需，每一分钱落到实处。 

（3）推进精准扶贫机制的创新。经济新常态下，市场关系更加广泛和规范，它在市场经济资源的配置中起到重要性作用。这一作用能够在客观上有效地促进扶贫与竞争，成为当今的一种事实性要求。精准扶贫能解决当前的经济发展问题，促进贫困人员自我发展的能力和经济条件，因而扶贫对象需要积极适应改革性的扶贫及市场化的发展现状。通常而言，贫困地区的市场程度弱，较为困难，难以实现扶贫主体，因此要重视对外部市场进行引入，积极促进扶贫对象及市场化的外部联系，最终创造相应的市场化的平台。另外，扶贫对象的发展需要坚持可持续发展的创新发展机制，提高可持续经济发展能力，在市场的条件下进行自主开发，增强内生能力，有效、有针对性、可持续地进行创新发展。