2010年嵩县人民政府工作报告的2009年工作回顾

2009年是新世纪以来我县经济社会发展最困难的一年，也是我们经受严峻考验、取得重大成效的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们紧紧依靠和带领全县人民，学习实践科学发展观，统筹做好保增长、保民生、保稳定工作，较好地完成了县十二届人大三次会议确定的各项任务。国家级卫生县城通过复验被再次命名，国家计划生育优质服务先进县、省级可持续发展实验区一次创建成功，相继获得“全国科技进步先进县”、“中国旅游强县”、“全国水电暨电气化先进县”、“全国造林绿化模范县”、“全省职教强县”、“全省职教攻坚先进县”、“全省科普宣传先进县”等荣誉称号，城中村改造、新农村建设等方面工作走在全市、全省前列。

――一年来，我们全力打好战危机、保增长攻坚战，实现了经济平稳较快发展。

国民经济持续增长。预计全年生产总值完成90亿元，增长13%；财政一般预算收入完成3.41亿元，增长15.1%，财政一般预算支出首次突破10亿元，达到11.19亿元，增长31.4%；全社会固定资产投资完成115亿元，增长26%，其中城镇投资完成82亿元，增长27%；社会消费品零售总额完成31亿元，增长16.2%；城镇居民人均可支配收入达到12102元，增长10%；农民人均纯收入达到3896元，增长8.5%。各项指标全部完成预定目标，工业增加值、财政收入增速等指标在全市处于领先位次，有望再次成为全省经济发展先进县。

工业运行保持平稳。全力开展企业服务年活动。同中科院、清华、北大、国家行政学院等全国知名科研院所建立长期战略合作关系，赢得智力坚强支撑。邀请国内知名经济学家、管理专家到企业把脉问诊开展咨询，针对存在问题分类施策，对症下药，提振企业战危机、保增长的能力和信心。财政注资将政府融资平台资本金增加到1.9亿元，金财担保公司资本金增加到5400万元，支持成立聚融、涌福投资担保公司，小额贷款公司获省批准。三次召开银企洽谈会，落实银行贷款4.3亿元。面对钼价持续低迷、钼矿企业效益下滑的不利局面，调整实施以金补钼战略。6家黄金企业抓入选品位，抓设备运转效率，在危机中逆势而上，扩规模、上项目、拉链条，全年黄金产量突破16万两，继续保持全省第二、全国第八，成为我县经济的一大亮点和保增长、战危机的重要支撑。规模以上工业增加值完成28亿元，同比增长18.8%，增幅位居全市各县（市）区第一；实现销售收入55亿元，同比增长22%；实现利润10亿元，同比增长21%。

项目建设提速推进。实行周项目例会和领导分包责任制，存在问题现场办公，手续办理全程跟进，项目建设全力推进。金源公司日处理3000吨选厂扩建项目竣工投产，成为全国黄金企业单体选矿处理能力最大的矿山企业。天运公司日处理800吨黄金采选项目建成投产，投资1.5亿元的宗源公司日处理5000吨钼采选项目设备到位。开工项目强势推进。投资2.2亿元的中金公司日处理200吨黄金冶炼项目和投资1.5亿元的洛矿集团氟化工项目主体工程完工。投资1.1亿元的德亭110千伏变电站建成运行；投资2.3亿元的蛮峪220千伏变电站、投资1.2亿元的旧县童子庄110千伏变电站开工在建，今年6月建成运行，将从根本上解决我县电网薄弱和用电困难问题。

产业集聚区建设加快。邀请中国科学院、中国建筑规划设计院等全国高水平规划设计单位的专家到我县勘查设计，总体发展规划、空间发展规划和控制性详细规划已基本完成，确立了建设中原氟化工基地的发展方向。园区基础设施进一步完善。投资1100万元完成园区道路，投资200万元完成35千伏输变电线路改造，投资200万元建设供水工程。首批入驻的两个亿元以上项目中金冶炼、氟化工进展顺利，今年4月即可建成投产。新谋划的5个投资5.3亿元的后续项目今年有望全部开工建设。两年内产业集聚区即可实现产值25亿元，利税6亿元，成为我县新的经济增长极。

招商引资成效明显。利用牡丹花会、豫港澳投资贸易洽谈会、第四届中部博览会等平台，积极对外招商。同中国黄金总公司签订了总投资18个亿的框架协议，同洛矿集团签订了三年内投资35个亿的投资合同，从世界银行争取到3亿元长期低息贷款指标。全年签约项目48个，总投资90亿元，到位资金19.7亿元。签约项目数量、质量、投资总额与往年相比都有了新的突破。

――一年来，我们坚持农业基础地位不动摇，大力发展农村经济，新农村建设取得了新的进展。

农业产业稳步发展。战胜五十年一遇的特大旱灾，粮食生产再获丰收，全年粮食产量达到20万吨。林业建设成效明显。全年完成各类造林16.9万亩，占省分任务的127%，居全市第一、全省第三，顺利通过全国造林绿化模范县验收。291万亩集体林权制度改革全部完成，进度和质量一直居全市、全省前列，受到国家林业局表扬和肯定。农业产业不断壮大。新建畜禽规模养殖场32个，开工建设库区、旧县500头规模奶牛养殖小区，落实贴息贷款120万元，发展土鸡散养119户，土鸡散养存栏达到50.5万只。全县畜禽总饲养量达到422万头只，畜牧业总产值达6.8亿元，占农业总产值的41%。新增烟叶种植面积5000亩，达到4.15万亩，完成烟叶收购772万斤，实现税收970万元。完成农民工培训2.5万人，劳务输出16万人，其中境外劳务702人 。

农业基础设施不断完善。完成投资960万元的青沟水库和张王沟水库除险加固工程，开工建设总投资1433万元的班竹寺、马沟、台上3座水库除险加固工程。投资939万元，建成一批烟水配套、烟田道路和大型密集化烤房，烟叶生产条件得到改善。投资900万元，完成5000亩中低产田改造，争取中央财政资金450万元用于灌渠整治，新建一批抗旱应急工程，扩大灌溉面积6800亩。

扶贫工作成效明显。争取资金1075万元，全面完成27个扶贫整村推进村建设。投入资金1511万元，建成14个扶贫搬迁安置小区和8个异地搬迁工程，搬迁深山独居、散居群众838户、3500人。投资360万元，启动世行五期扶贫项目，完成6个先导工程项目村建设。清华大学现代远程教育扶贫项目在我县实施。积极发挥老促会、扶贫基金会和系统帮建等扶贫力量，又有1万名贫困群众实现脱贫。投资838万元，建成移民工程116个。创新库区移民安置思路，开工建设县城回流移民安置小区和库区桥北回流移民新村，首批可安置移民220户。积极探索移民后续产业发展，确立产业扶贫思路，规划建设库区500头规模奶牛养殖小区。国家扶贫办主任范小建在北京利用半天时间专题听取我县专业扶贫规划，给予充分肯定，并表示将继续给予大力支持和政策倾斜。

新农村建设扎实推进。完成89个村庄规划编制，实现318个行政村规划全覆盖。建成20个市级示范村、36个重点整治村，20个农村社区服务中心、6个乡级便民服务大厅。整合资金400万元购置水泥1.5万吨，硬化通组入户道路328.5公里，新农村建设继续走在全市前列。

――一年来，我们加快实施旅游带动战略，加强宣传促销，旅游呈现强劲发展势头。

旅游设施不断完善。投资5000万元的伏牛山白河旅游服务中心完成主体工程。投资6000万元的白云山铜河换乘中心实现换乘。投资5800万元的木札岭旅游度假中心13栋别墅主体完工。投资1200万元的伊河漂流水上乐园投入运营。

品牌创建再获丰收。联合国教科文组织同意将我县纳入伏牛山世界地质公园范围。省旅游局为我县“中国旅游强县”授牌。白云山被评为“中国最美的十大森林公园”、“中国旅游领袖景区”和“中国最佳旅游目的地”，国家5A级景区创建工作正式启动。利用参加全国博士后联谊会演出之机高调宣传推介嵩县旅游，白云山被确定为全国博士后疗养基地、实验基地、联谊基地、婚育基地。白云山、天池山同时被授予“全国科普示范教育基地”和“省级文明风景区”，木札岭被中国旅游网确定为全国摄影基地。新浪网、旅游卫视联合评选我县为“2009全国绿色生态城市”。

宣传促销成效显著。实施千万元大酬宾活动，在省内外27个地市发行旅游代金券81万张。在央视一套和新闻频道、中国旅游报等主流媒体强势宣传。省政府在白云山举行森林生态价值新闻发布会，白云山以空气中负氧离子含量超过郑州100倍、超过北京天安门1000倍，引起了巨大轰动和广泛关注。成功举办了“白云山杯”第五届伏牛山登山节、天池山全国摩托车表演赛、金秋旅游节、白河首届千年银杏节等节会活动。毛泽东养生文化研究会第九届年会在天池山召开，毛主席女儿李讷等到天池山实地考察，极大提升了我县伟人文化旅游影响力。国家发改委决定在上海世博会上为嵩县旅游做半年时间的免费宣传，并决定在世博会小城镇投资洽谈会上重点给予推介。“白云山篮球队”代表河南省参加了全国第一届“小城镇杯”篮球邀请赛，中央五套给予全程录播，白云山风光亮相全国赛场。全年接待游客、综合经济效益同比分别增长15.7%、16.2%。

――一年来，我们不断加强基础设施建设，城乡面貌明显改观，发展承载能力进一步增强。

县城建设全面加快。深入动员，和谐拆迁，强力推进旧城和城中村改造。北店街城中村改造全部拆迁到位，方案设计和其他前期工作正在进行。不断完善城市功能。投资1200万元，升级改造城市道路1300米，完成新城电站尾水渠、瑶沟河、于沟河治理工程，铺设供排水管网2300米。嵩州公园后续工程顺利完成，综合活动中心即将建成投用。强力推进伊东新区开发。投资5800万元、全长1800米的伊东大堤工程基本完工，成为新区开发的先导工程和靓丽风景。中金公司5栋18层高层公寓开工建设，路网工程启动实施。大章撤乡建镇，全县城镇化水平进一步提高。

县城创建成效明显。我们牢固树立“一年三百六十天，天天都是创卫日；嵩县55万人，人人都是保洁员”的创卫理念，全县上下共同参与，干部职工齐心协力，县城面貌日新月异，全国爱卫会对我县创卫成果巩固工作高度评价、高分通过，再次命名为国家卫生县城。创建全国人居环境范例奖顺利通过国家验收。

交通建设快速推进。全年实施交通项目16个、总投资1.62亿元，建设公路200公里、桥梁537延米。全长34.6公里、总投资5300万元的天城路建成通车，形成天池山旅游新环线。311国道大修、洛栾快速通道中修、嵩汝路陆浑至饭坡段大修、北李路、庄科桥改建等一批交通工程建成通车，备受全县人民关注的洛嵩高速公路正式开工。

――一年来，我们严格兑现为民承诺，全力推进民生建设，继续保持了社会和谐稳定。

十件实事圆满完成。在减收增支压力不断加大的情况下，挤出资金加大民生投入，努力使人民群众从改革发展中享受更多成果。发放种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴、家电下乡补贴、移民后期扶持资金和教育“两免一补”等补贴资金累计达到1.3亿元，汽车、摩托车下乡补贴名列全市第一。建成经济适用房205套1.9万平方米，建成廉租房1万平方米，有效缓解城镇低收入群体住房困难。新增城镇就业5291人，其中下岗失业人员再就业2168人，动态消除家庭零就业状况。城镇居民医保参保3.9万人，参保率90%以上，高危行业农民工参保3050人。投资2096万元，完成三批饮水工程，解决了4.2万人的饮水安全问题。新建农村户用沼气6336座，沼气服务网点91个。完成农村危土坯房改造160户、351间。实施农村低保分类管理，新增农村低保对象2200人，保障人口22544人，占全县农业人口的4.5%；城市低保7330人，保障人口比例达到13.7%。全县五保集中供养1276人，集中供养率达到45%。完成白内障复明手术842例，为患者免除费用80万元，成为全国白内障无障碍县。建成“万村千乡”连锁超市100个，被授予全省“万村千乡”市场工程先进县。为全县8万余名中小学生免费进行体检。完成347个自然村通广播电视，总数居全省第二。城区数字电视整体转换3240户。何村、车村2个文化站建成投用，城关、田湖等6个文化站正在建设。

社会事业全面进步。投资2710万元的实验中学、实验小学扩建工程建成投用，城区中小学大班额问题得到有效缓解。投资997万元的田湖镇一中、闫庄镇中餐厅、宿舍项目完工投用。投资4600万元完成职专搬迁扩建，职业教育得到发展，荣获全省职教攻坚先进县和河南省职教强县。财政拨付220万元，完成全县中小学校舍安全鉴定和抗震鉴定。加强教师队伍建设，招录特岗教师168名，为教师队伍注入了新的活力。卫生事业加快发展。县医院新病房楼建成，中医院综合搬迁扩建工程竣工，妇幼保健院实现整体搬迁，县城“三院”建设基本完成。田湖、大坪、何村三个乡镇卫生院病房楼建成投用。建成标准化村卫生所219所。县、乡、村三级医疗服务网络更加完善，为全县人民提供了可靠的医疗健康保障。新型农村合作医疗良性运行，提高市级报销比例5个百分点，累计补偿农民医疗费45.7万人次，报销4584.8万元。全民动员防控甲流感，成功处置闫庄、白河甲流感输入事件，全县未出现疫情蔓延，防控工作取得了重大阶段性成果。加强人口和计划生育工作，全面落实计划生育家庭奖励优惠政策，财政拨付312万元，在全省首批按照新标准发放了独生子女父母奖励费，加大出生人口性别比综合治理，继续保持低生育水平，创建国家计划生育优质服务先进县一举成功。积极开展争创民族团结先进县活动，累计向少数民族地区投入扶持资金550万元。节能减排成效明显。大力开展环境综合整治，全面完成污染减排目标。车村、城关分别通过国家和省级环境优美乡镇验收，车村下庙、旧县马店等6个村通过省级生态文明村验收。加大科技投入。安排县级科技三项经费500万元，实施科技项目57项。申报专利36项，完成科技成果76项、优秀科技论文58篇。县级科技综合服务中心开工建设。百合公司被授予省级叶类制品工程技术研究中心，纬宇纺织公司被授予市级科技型企业。我县被国家科技部授予“全国科技进步先进县”，作为河南省唯一县级代表参加全国科技奖励大会和全国基层科技工作座谈会。

社会大局保持稳定。以开展打击“两抢一盗”专项斗争为重点，严厉打击各类犯罪活动。建成县公安二级监控接警中心，县城主要路段、重要部门全部安装视频监控系统，居民安全感明显提高。加强公安“三基”建设，投入700万元改建9个乡镇派出所。积极构建大调解机制，全年排查调解各类矛盾纠纷3522起，调成率97%。深入开展法律援助，免费为农民工发放法律知识手册3万余份，全年受理法律援助案件114件。深入开展“五五”普法和依法治理工作，在全省率先启动法治嵩县创建活动。落实安全生产责任制，对尾矿库等重点危险源实行县级领导分包，13座无主库、2座困难库和9座奖补库治理完成。创新安全管理模式，矿山安全基础工作得到加强。全年事故起数、伤亡人数同比明显下降，荣获“全市安全生产先进县”。集中整治矿业秩序，关闭一批不合法、不安全的矿山企业，矿业秩序稳定好转。全力做好信访稳定工作，继续开展领导干部轮流接访、机关干部下访督查和矛盾纠纷排查化解工作，引导群众依法上访、逐级上访，依法打击违法上访、缠访闹访，维护正常信访秩序，解决了一批人民群众反映的热点、难点问题。

――一年来，我们不断加强政府自身建设，精神文明和民主法治建设得到加强，社会发展环境更加优化。

加强政府自身建设。坚持依法行政，重新修订了县政府工作规则，严格执行法定程序和法制把关。加强审计监督，切实保障政府资金安全。扎实开展学习实践科学发展观活动，干部科学发展意识、工作作风明显转变。自觉接受县人大及其常委会监督，支持政协参政议政，全年办理人大议案、建议76件，政协提案77件，办结率100%、满意率98%以上。加大纠风治乱工作力度，受理市长热线、县长热线713件，办结率100%。

加强精神文明建设。组织文化下乡活动330场次，放映农村公益电影3816场。筹资650万元建成40个农村文化大院，筹资90万元建成45个新农村书屋。投资148万元完成县文化信息资源共享工程和150个行政村基层服务点。非物质文化遗产普查和文物普查进展顺利，旧县镇西店村成为全市文化产业示范村。广泛开展国学进校园、进广场活动，免费发放《弟子规》10万本。编印《新三字经》、《以案说法》读本，以学习“张泉河”先进事迹为契机，以孝敬百岁老人、关注母爱教育为载体，宣教儒行，尊倡礼仪，丰富百姓业余文化生活，提高人民群众整体素养。文化体制改革迈出步伐，成立文化综合执法大队，电影公司改制基本完成。第二轮嵩县志发行并获得省级优秀成果奖。统计、外事、侨务、气象、史志、档案等工作得到加强，新闻出版、妇女儿童等工作也取得长足进步。

与此同时，我们坚持远近结合、统筹兼顾，着眼谋划长远发展，着力引资、引智、引政策，努力使嵩县站在更高的起点、占据更加有利的战略通道，抢先发力，蓄势赶超。一是高层次谋划。我们邀请国家高层次专家学者，谋划建设黄金、钼、钾长石、中药材四大工业基地和饭坡氟化工园区、纸房纺织工业园、旅游文化产业园三大园区，谋划项目55个，总投资额达到830亿元；通过资本运作，存储土地，收回矿权，撬动大项目，以资源换项目等机制引进大项目、好项目，为下一步经济发展奠定良好基础。二是高标准规划。同国家发改委小城镇改革发展中心全面对接，由其牵头为我县做战略发展规划和发展改革试点镇规划。由中国城市规划设计院为我县编制产业集聚区总体规划、空间规划和控制性详细规划，清华大学、社科院牵头编制人文发展规划，省政府发展研究中心牵头编制可持续发展实验区规划。县城总体规划、白云山创5A规划、整体旅游提升规划同时启动，将引领我县未来在更高层次、更大规模、更新模式上发展。三是高起点合作。通过多方奔波，积极争取，嵩县相继成为全国绩效预算试点县、全国小水电代燃料试点县、全国小城镇改革发展试点县、全国森林经营试点县、全国基层农技推广体系示范县、河南省可持续发展实验区等国家和省级试点，为下一步争取国家政策支持、资金扶持赢得了先机，为嵩县5年内进入全省20强，2020年成为全国百强县打下了坚实基础。四是高质量培训。针对嵩县对外开放度较低的现状，我们提出了强化职工培训，特别是高层次培训的干部职工素质提升工程。先后邀请著名专家、教授钟朋荣、许正中、李铁、李荣建等做专题讲座和培训，拓宽了发展视野，更新了发展理念，为嵩县的经济社会发展注入了新的生机和活力。

各位代表！

过去一年取得的各项成绩，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、政协有力监督、鼎力支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，更是55万嵩县人民自强不息、奋力拼搏的结果。我们已经成功度过危机重重的冬天，就要迎来生机勃勃、万紫千红的春天。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、驻嵩部队官兵、公安民警致以崇高的敬意，向关心、支持我县建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作与人民的期待还有差距，经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。站在新的发展起点上，我们更要保持清醒的头脑，对存在的问题有更深刻的认识。我县人多地少、底子薄的基本县情尚未根本改变，我县是矿产资源大县，但还不是经济强县，经济增长方式比较粗放；大项目、高科技项目少，土地、资源、环境等约束加剧；招商引资工作仍需加强，大招商、招大商，引资、引智、引政策力度需进一步加大；农业基础仍较薄弱，农业产业化规模不大、水平不高，农民持续增收难度加大；我县是旅游资源大县，但还不是旅游经济强县，旅游经济效益和服务业发展水平亟待提高；教育、卫生等社会事业与群众的需求还有一定差距，就业形势比较严峻，社会保障压力日益加大；一些政府部门还存在服务意识不强、行政效能低下，不作为、乱作为，损坏群众利益的问题时有发生，一些干部宗旨意识淡薄、工作作风浮漂。对此，我们一定高度重视并认真加以解决。