农村扶贫作物(农村扶贫开发)

1. 农村扶贫开发

简单讲就是来自建档立卡贫困户家庭的学生。对扶贫开发对象建档立卡是实施精准扶贫的基础和前提。根据中办、国办《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号）精神，建档就是建立贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区电子信息档案，立卡就是向贫困户发放《扶贫手册》。建档立卡学生应在各级扶贫办或扶贫主管部门“全国扶贫开发信息系统”中能够查到本人信息，学生所在家庭应该持有国务院统一印发的《扶贫手册》。

2. 农村扶贫开发广义解释

典型地区的扶贫开发是指国家拿出专项资金，扶持已经确定的扶贫开发工作重点县，解决生产生活方面存在的突出问题，目前主要用于扶持增收产业、移民搬迁和劳动力转移培训等等。

扶贫是为帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会工作，旨在扶助贫困户或贫困地区发展生产，改变穷困面貌＇。

3. 农村扶贫开发的故事

有电影《咱们的牛百岁》，该片是由上海电影制片厂出品，赵焕章执导，梁庆刚，王馥荔，钱勇夫等人领衔主演的一部剧情片。

该片主要讲述了农村实行生产承包责任制中，共产党员牛百岁带领懒汉组社员共同奋斗、脱贫致富的故事。影片于1983年上映。

4. 农村扶贫开发条例

山西省农村扶贫开发条例

(2017年12月1日山西省第十二届人民代表大会

常务委员会第四十二次会议通过）

第一章总则

第一条为了规范农村扶贫开发工作，实现农村贫困人口稳定脱贫，促进农村贫困地区经济社会发展，根据有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内的农村扶贫开发及其相关活动，适用本条例。

第三条农村扶贫开发应当遵循政府主导、群众主体、社会参与、多元投入的原则。

第四条各级人民政府应当坚持精准扶贫、精准脱贫，加强对本行政区域农村扶贫开发的组织领导，落实脱贫攻坚责任制，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

省人民政府负责农村扶贫开发的目标确定、资金投放、组织动员、检查指导、监督考核等工作。

设区的市人民政府负责协调本行政区域跨县（市、区）农村扶贫开发项目，对项目实施、资金使用和管理、扶贫开发目标任务完成等工作进行检查和监督。

县（市、区）人民政府负责农村扶贫开发的进度安排、项目实施、资金投入使用、人力调配等工作。

乡(镇)人民政府负责农村扶贫开发的具体组织实施工作。

第五条县级以上人民政府农村扶贫开发主管部门负责本行政区域内农村扶贫开发的统筹协调、监督管理等具体工作。

县级以上人民政府有关部门依照各自职责做好农村扶贫开发相关工作。

第六条村民委员会在乡（镇）人民政府的指导下，做好贫困户精准识别、精准帮扶和精准退出等工作。

第七条各级人民政府应当对农村扶贫开发工作做出突出贡献的单位和个人予以表彰。

第二章 扶贫对象

第八条本条例所称扶贫对象，是指按照国家和省有关规定识别确定的贫困户、贫困村，国家、省确定的扶贫开发工作重点县和连片特困地区县。

第九条县级以上人民政府应当建立健全扶贫对象识别和退出认定机制，按照国家和省规定的识别、退出标准和程序，对扶贫对象实行有进有出的动态管理。

在扶贫对象识别确定过程中，任何单位和个人不得采取弄虚作假等不正当手段，获得扶贫对象资格。

第十条县级以上人民政府应当建立农村扶贫开发建档立卡信息管理系统。

扶贫对象应当如实提供建档立卡所需信息及相关资料。

第十一条扶贫对象应当提高自我发展能力，主动参加扶贫开发活动，实现增收脱贫。

第三章 扶贫措施

第十二条县级以上人民政府有关部门应当制定农村扶贫开发规划，在政策制定、项目布局、资金安排等方面对贫困地区优先扶持。

第十三条县级以上人民政府及其有关部门应当实施乡村振兴战略，支持脱贫人口稳定增加收入，改善生产生活条件，持续发展，实现全面小康。

第十四条各级人民政府及有关部门应当因地制宜实施特色产业扶贫工程，支持贫困户、贫困村发展特色农业、光伏、乡村旅游、电子商务等产业，建立健全带动贫困户、贫困村脱贫增收的利益联结机制。

第十五条县级以上人民政府应当支持开展资产收益扶贫，增加贫困户、贫困村资产收益。

第十六条县级以上人民政府应当协调推动落实金融扶贫政策，设立扶贫小额信贷风险补偿资金，通过贴息、风险补偿等优惠政策，鼓励金融机构向贫困户发放免抵押、免担保的扶贫小额信贷。

第十七条县级以上人民政府应当对生存发展条件恶劣地区的贫困户有计划组织实施易地扶贫搬迁。

实施易地扶贫搬迁应当征求搬迁户意见，合理确定安置方式和安置地点，同步推进基础设施、公共服务配套设施建设，做好产业发展,促进人员就业,完善社会保障等相关工作。

完成整村搬迁后的搬迁户应当腾退旧村宅基地，实施土地复垦,并按照有关规定获得奖补。

第十八条县级以上人民政府及其有关部门应当结合地方产业发展特色和市场需求，对农村贫困劳动力开展免费培训，支持转移就业。

第十九条县级以上人民政府及其有关部门应当制定优惠政策，扶持贫困地区林业专业合作社发展，支持贫困户参与退耕还林、荒山绿化、森林管护、经济林提质增效、特色林产业等生态扶贫工程，实现增收脱贫。

第二十条县级以上人民政府及其有关部门应当加强贫困地区农村道路、农田水利、饮水安全、电力、能源、通信等基础设施建设，改善贫困地区生产生活条件。

第二十一条县级以上人民政府及其有关部门应当完善建档立卡贫困学生教育扶贫资助制度；完善义务教育教师交流轮岗制度，鼓励城镇教师到贫困地区支教、任教；逐步提高贫困地区教师工资福利待遇。

第二十二条县级以上人民政府及其有关部门应当建立完善农村贫困人口基本医疗卫生服务体系，落实建档立卡贫困人口医疗保障帮扶制度，防止因病致贫、因病返贫。

第二十三条县级以上人民政府及其有关部门应当推进农村最低生活保障制度与农村扶贫开发政策相衔接,建立农村低保、特困人员供养、医疗救助、养老保险等新型农村社会保障体系。

第二十四条县级以上人民政府及其有关部门应当制定贫困地区人才激励政策和人才培养计划，支持各类专业技术人才从事扶贫开发工作。

第二十五条县级以上人民政府应当建立社会扶贫信息平台，完善社会扶贫激励机制，鼓励和引导各类社会组织和个人参与扶贫开发，并依照有关规定给予优惠政策。

第四章 资金和项目

第二十六条农村扶贫开发资金包括：

（一）财政专项扶贫资金；

（二）部门、行业用于扶贫的资金；

（三）金融信贷资金；

（四）社会捐赠资金；

（五）其他用于农村扶贫开发的资金。

第二十七条县级以上人民政府应当根据扶贫开发需要和财力情况，在年度预算中安排财政专项扶贫资金，并逐步加大资金投入。

第二十八条县（市、区）人民政府应当统筹整合财政资金，制定使用方案，提高资金使用精准度和有效性。

第二十九条县级以上人民政府应当建立完善农村扶贫开发项目库，实行农村扶贫开发资金和项目公示制度，保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

第三十条扶贫项目竣工验收后，受益地区应当建立管护运营制度，明确管护责任和相关权利义务，确保扶贫项目发挥效益。

第三十一条任何单位和个人不得以虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取农村扶贫开发资金和物资；不得滞留、截留、侵占、挪用和贪污农村扶贫开发资金。

第五章监督与考核

第三十二条财政、审计、扶贫等有关部门应当定期对扶贫资金使用和项目实施情况进行审计和监督检查。

对贫困县统筹整合使用实施精准扶贫的资金，应当根据法律、法规及资金统筹整合使用方案进行审计监督。

社会捐赠资金的接收使用单位、个人应当向捐赠者反馈资金使用情况，并接受有关部门的监督。

第三十三条扶贫开发主管部门应当会同有关部门建立年度扶贫开发重大项目台账，明确完成时限和责任人，实行重点督办，并向社会公开，接受监督。

第三十四条扶贫开发主管部门应当会同统计和统计调查部门建立农村扶贫开发统计、监测体系，有关单位和个人应当如实提供所需信息和资料。

第三十五条财政专项扶贫资金使用和项目管理应当按照国家和省有关规定实行绩效评价，评价结果予以通报。

第三十六条省人民政府应当对农村扶贫开发工作进行考核，考核结果作为设区的市、县（市、区）人民政府及其主要负责人年度考核评价的重要内容。

第六章 法律责任

第三十七条违反本条例规定，有下列行为之一的，由有关主管部门责令改正，追回扶贫开发资金和物资：

（一）采取弄虚作假等不正当手段获取扶贫对象资格和农村扶贫开发资金和物资的；

（二）贫困村或者贫困户未按照规定实施农村扶贫开发项目的。

第三十八条有下列行为之一的，由有关主管部门责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照规定使用农村扶贫开发资金、实施农村扶贫开发项目的；

（二）滞留、截留、侵占、挪用和贪污农村扶贫开发资金的；

（三）在农村扶贫开发工作中搞虚假脱贫的；

（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

第三十九条非法占用、擅自处置或者毁坏农村扶贫开发项目设施、设备及其它资产的，由有关主管部门责令改正，追究相关责任人责任；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第四十条本条例自2018年1月1日起施行。

5. 农村扶贫开发条例是法律吗

据新华网，自2016年9月1日起实施的法律法规有： 1、《中华人民共和国慈善法》 2、公安部等12部门《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》 3、国家工商总局《互联网广告管理暂行办法》 4、教育部《高等学校预防与处理学术不端行为办法》 5、国家旅游局《旅行社老年旅游服务规范》 6、重庆《重庆市家庭教育促进条例》 7、安徽《安徽省生活无着的流浪乞讨人员救助办法》 8、河北《河北省农村扶贫开发条例》

6. 农村扶贫开发实施方案

实施精准扶贫是一项复杂的系统工程，涉及千家万户，情况千差万别，为确保精准扶贫工作成效，应从贫困村、贫困户实际出发，因村因户制宜，制定切实可行的“一村一业”、“一户一策”帮扶措施，实行扶贫对象“双向全覆盖”，做到每位干部都参与帮扶贫困户，每户贫困户都有干部帮扶服务。　　一是结对帮扶。坚持以“送政策、送温暖、送服务”(下简称“三送”)为抓手，积极开展“三送”干部结对帮扶。驻点“三送”干部每名干部帮扶3-5户，积极开展领导干部结对帮扶扶贫对象活动。即在职的市级领导干部、各县(市、区)在职正副县级领导、市直、驻市单位“一把手”分别结对帮扶贫困户3户;市直、驻市单位副县(处)级领导干部、县(市、区)直和驻县(市、区)单位及各乡(镇)在职的正副科级领导干部结对帮扶贫困户2户;市、县(市、区)直及各乡(镇)在职的党员、干部结对帮扶贫困户1户。　　二是产业帮扶。对有劳动能力和劳动积极性的扶贫对象，采取以奖代补、提供种苗、提供小额贷款或贴息，提供信息、技术、服务等方式，通过“公司+基地+农户”、“企业+农户”、“合作组织+农户”等模式，动员扶贫对象以土地、山场、水面及劳动力等生产资料入股的形式参与到扶贫经济实体中来，有针对性地引导他们发展1-2项种、养殖业或旅游服务业，依靠自身力量脱贫致富，特别注重同步发展专业合作社，以提高贫困群众的组织化水平，提高抵御市场风险能力。　　三是移民搬迁帮扶。按照自愿原则，积极推进易地扶贫搬迁，整合生态移民、地质灾害搬迁等项目，对居住在生存环境恶劣、基础设施极差、自然灾害频发地区的贫困人口和村落实施移民搬迁。结合“进城进园”、农村危旧土坯房改造项目，重点把居住在生存条件恶劣的贫困人口安置在工业园区、中心镇或中心村等生产生活条件较好的地方，改善生活环境和就业条件，提升发展能力。通过对口培训、定向定点招工等形式，引导贫困人口向中心镇、工业园区转移，把发展特色产业与招工就业有机结合，切实解决好搬迁户的后续发展问题。　　四是技能培训帮扶。以农民知识化工程和劳务输出岗前培训为载体，以提高农民应用果业生产先进技术水平、提高农民谋生手段为主要内容，整合劳动力转移培训、“雨露计划”以及职业教育等培训资源，为帮扶对象提供免费技能培训，使每户扶贫对象至少掌握1项就业技能或实用技术，促进稳定就业和增收脱贫。　　五是基础设施帮扶。对贫困村每村每年安排10万元以上整村推进扶贫资金，有效整合相关涉农资金，重点对贫困人口比较集中，水、电、路等基础设施条件严重滞后的地方，帮助改善通路、通电、通水条件，改善农田水利设施和信息基础设施，改善村容村貌。结合新农村建设和农村危旧土坯房改造建设，打造一批整村推进扶贫示范村，解决产业发展难、行路难、饮水难等问题。　　六是合作社带动帮扶。通过合作社、家庭农场、龙头企业的示范带动，贫困户以土地、山林、草地、水域、劳动力等资源入股或流转的方式，引导贫困户参与发展产业。对带动贫困户发展产业的合作社、家庭农场、龙头企业给予一定的贷款贴息或产业资金扶持。通过示范带动实现脱贫。　　七是保障帮扶。对帮扶对象中符合农村低保、医疗救助、临时救助、住房救助、教育救助等条件的，及时落实相关政策，给予相应救助。对符合农村危旧土坯房改造的帮扶对象，优先安排土坯房改造，做好“一对一、全覆盖”的帮建工作，提高帮扶的针对性和实效性。　　三、实施精准扶贫，应当落实帮扶到户责任　　1、加强组织领导，落实工作责任。实施扶贫对象“一对一”脱贫是一项系统工程，又是一项政策性很强的民生工程，更是重要的政治任务。为确保扶贫到户目标任务的实现，各地应成立实施精准扶贫工作领导小组，主要负责精准扶贫的组织、领导和协调。实行分级负责制，把工作责任逐级分解，落实到单位和个人。做到分级负责，责任到人，不脱贫不脱钩。　　2、强化资金管理，确保安全运行。一是严格扶贫到户资金管理。进一步完善扶贫资金运行和项目管理机制，规范扶贫资金投向和使用范围，实行扶贫资金专户管理、封闭运行，确保资金专款专用;二是实行扶贫到户资金“一卡通”制度。扶贫到户资金实行实名制“一卡通”管理，确保资金及时足额安全到位;三是建立扶贫到户资金使用管理公开、公示制度，接受群众和社会的监督，做到公开透明，程序规范、手续完备、发挥效益。四是确保扶贫到户资金用于扶贫对象发展生产和增加收入。　　3、建立考评机制，确保工作落实。为抓实抓好扶贫到户的实施，应建立健全扶贫到户考核评比激励机制。一是督促检查机制。建立市对县(市)、县(市)对乡(镇)督促检查机制，做到“半年检查、年度考核”。二是考核评比激励机制。制定考核评比奖励办法，将扶贫到户纳入到当地县(市)、乡(镇)党政班子年度考核的重要内容进行考核。各地应把实施精准扶贫的资金落实、目标任务、完成进度等进行细化分解，逐项落实，综合评比，奖惩激励。对组织实施完成任务好的给予奖励，对未完成任务的给予通报批评。

7. 中国农村扶贫项目

近几年，国家正在全面推进乡村振兴，因此也带动了一批年轻人回农村创业。农村创业，有的项目国家是有扶持的。那2021国家扶持十大项目具体有哪些？一起来看看吧！

一、2021国家扶持十大项目一：一村一品扶持

2021年，制定“一村一品”示范村镇规范性指导意见。新认定400个全国“一村一品”示范村镇，公布全国乡村特色产业产值100亿元县、10亿元镇、1亿元村。

“一村一品”是指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

二、2021国家扶持十大项目二：农业产业强镇扶持

聚焦镇（乡）域1―2个主导产业，吸引资本聚镇、能人入镇、技术进镇，建设一批标准原料基地、集约加工转化、区域主导产业、紧密利益联结于一体的农业产业强镇，培育一批产值超10亿元的农业产业强镇，打造主业强、百业兴、宜居宜业的农民区域服务中心。2021年，建设300个农业产业强镇。

农业产业强镇的落脚点在产业上，多指在特定区域中，特定的气候条件下的农业产业，可以是一个或多个农业产业的相互融合，这种产业在市场上具有较强的竞争力，更具有较强的发展前景和经济效益。

三、2021国家扶持十大项目三：优势特色产业扶持

突出产业环节串珠成线、连块成带、集群成链，建设主导产业突出、规模效益显著、产业链条健全、综合竞争力强的产值超100亿元优势特色产业集群，建设一批产值超1000亿元的骨干优势特色产业集群，打造乡村产业区域增长极和产业高地。2021年，支持建设一批优势特色产业集群。

特色产业就是要以“特”制胜的产业。是一个国家或一个地区在长期的发展过程中所积淀、成型的一种或几种特有的资源、文化、技术、管理、环境、人才等方面的优势，从而形成的具有国际、本国或本地区特色的具有核心市场竞争力的产业或产业集群。

四、2021国家扶持十大项目四：培育特色品牌扶持

开展乡村特色产业调查分析，指导乡村手工产业做精做细，打造“乡字号”“土字号”特色产业“金字招牌”。2021年，建立全国乡村特色产品目录，推介一批乡村特色产品和能工巧匠，宣传一批乡村特色产业知名品牌。

五、2021国家扶持十大项目五：农产品初加工扶持

强化标准引领和技术指南，扶持农民合作社和家庭农场发展保鲜、储藏、分级、包装等延时类初加工，发展粮变粉、豆变芽、肉变肠、奶变酪、菜变肴、果变汁等食品类初加工，培育一批农业食品融合企业。2021年，制定加快发展农产品初加工的意见，制定促进农业与食品产业融合发展的意见。

六、2021国家扶持十大项目六：农产品精深加工

培育一批生产标准、技术集成、管理科学、品牌知名和产业集聚的农产品加工企业以及综合利用主体，推进多元化开发、多层次利用、多环节增值。2021年，发布农产品加工业分行业10强企业，创建一批全国主食加工业示范企业。

七、2021国家扶持十大项目七：农业食品创新平台

依托具备技术研发能力的地区和机构，建设农业食品创新产业园，力争搭建一批平台，形成一套机制，攻克一批技术，转化一批成果，创制一批装备，推广一批先进实用技术。2021年，建设数个中国农业食品创新产业园。建设一批农产品加工技术集成科研基地，完善一批国家农产品加工研发分中心，建立农产品加工业专家指导组等5个乡村产业专家指导组。

八、2021国家扶持十大项目八：农业全产业链

在县域内打造农业全产业链，遴选一批特色鲜明、链条健全、联结紧密、业态丰富、创业活跃的农业全产业链，拓展农业增值增效深度和功能价值开发广度。2021年，公布一批全国农业全产业链典型模式和“链主”企业，组织召开全国乡村产业高质量发展推进会。

九、2021国家扶持十大项目九：龙头企业扶持

支持龙头企业参与优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等项目建设。组织龙头企业联农带农、联科带科，培育一批“产学研推用”紧密结合的“产创联合体”。2021年，制定促进龙头企业做大做强的指导意见，指导开展龙头企业100强和专项10强遴选推介活动，树立一批龙头企业标杆。

十、2021国家扶持十大项目十：创建融合发展先导区

建设一批体制机制创新、政策落实落细、业态类型丰富、融合主体多元、联农带农紧密的融合发展先导区。2021年，创建一批全国农村一二三产业融合发展先导区，举办农村一二三产业融合发展现场交流活动。围绕解决“用地难、贷款难”问题，制定保障和规范农村一二三产业融合发展用地文件，制定支持龙头企业贷款发展乡村特色产业的意见。

总之，2021年国家扶持的十大项目都是围绕农村产业开展，现在农村创业发展正当值，有想法的小伙伴可以赶紧行动起来。

8. 农村扶贫开发的对象范围是

扶贫对象。在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人 口为扶贫工作主要对象。建立健全扶贫对象识别机制,做好建 档立卡工作,实行动态管理,确保扶贫对象得到有效扶持。逐 步提高国家扶贫标准。各省(自治区、直辖市)...

连片特困地区。六盘山区、秦巴山区、武陵山区、 乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山 区、燕山-太行山区、吕梁...

重点县和贫困村。要做好连片特困地区以外重点 县和贫困村的扶贫工作。

9. 农村扶贫开发项目

国家农村扶贫项目（有）养殖业、种植业、各种各样的产业结构扶贫政策、国家重点建设项目，互联网创业农村电商扶贫。

10. 农村扶贫开发(广义)名词解释

第一章总　则

　　第一条为规范扶贫开发行为，加快贫困地区经济社会发展，实现扶贫对象脱贫致富，缩小城乡和区域发展差距，全面建成小康社会，根据有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条本省行政区域内的扶贫开发活动适用本条例。

　　第三条本条例所称扶贫开发是指国家机关和社会各界通过政策、资金、物资和智力支持等帮助贫困地区和扶贫对象增强发展能力，实现脱贫致富的活动。

　　本条例所称贫困地区是指国家确定的集中连片特殊困难地区，国家扶贫开发工作重点县，省确定的贫困县、贫困乡镇和贫困村。

　　本条例所称扶贫对象是指符合国家扶贫标准且具备劳动能力的农村居民。

　　第四条扶贫开发应当坚持科学发展和开发式扶贫的方针，遵循政府主导、分级负责、部门协作和社会参与的原则。

　　贫困地区和扶贫对象应当自力更生，艰苦奋斗，充分发挥主体作用，不断增强发展能力。

　　第五条各级人民政府对本行政区域的扶贫开发工作负总责，其主要负责人是本行政区域扶贫开发工作第一责任人，实行扶贫开发目标责任和考核评价制度。

　　第六条县级以上人民政府扶贫开发部门是本级人民政府扶贫开发行政主管部门，负责本行政区域扶贫开发工作的规划、协调、管理、监督和服务。

　　县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内做好扶贫开发工作。

　　第七条省确定的贫困乡镇应当建立扶贫开发工作机构，根据扶贫任务配备相应工作人员。

　　第八条县级以上人民政府应当按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的要求，通过专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，不断提高贫困地区经济社会发展能力，不断提高扶贫对象的生活水平和综合素质。

　　鼓励开展各类扶贫开发试点和示范区建设，探索扶贫开发新途径。

　　第二章政府职责

　　第九条省人民政府负责制定本省行政区域内武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化地区等集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划，并组织实施。

　　县级以上人民政府应当制定本行政区域扶贫攻坚规划，作为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，与本级城乡规划、土地利用规划、产业发展规划、环境保护规划等相互衔接，并组织实施。

　　县以上扶贫开发部门应当根据本级人民政府制定的扶贫攻坚规划，拟定年度扶贫攻坚实施方案，报本级人民政府批准后实施。

　　各有关部门在组织编制本部门发展规划时，应当把改善贫困地区发展环境和条件作为重要内容，完成国家和省确定的扶贫任务。

　　第十条县级以上人民政府应当建立健全扶贫开发协调机制，统筹协调解决扶贫攻坚中的重大问题。

　　第十一条省人民政府按照国家有关规定调整本行政区域国家扶贫开发工作重点县，优先支持革命老区县、民族自治地方发展。

　　第十二条各级人民政府应当建立健全扶贫对象识别机制，推进扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，对贫困地区和扶贫对象实行动态监测管理。

　　贫困地区和扶贫对象动态监测管理办法由省扶贫开发部门会同相关部门制定，并报省人民政府批准。

　　第十三条县级以上人民政府应当制定教育、科技文化、医疗卫生、交通水利、就业促进和防止返贫等保障措施，加强扶贫对象实用技术及劳动技能培训，提高扶贫对象综合素质。

　　第十四条各级人民政府应当采取措施，对军烈属、农村残疾人、少数民族、计划生育户、妇女儿童、扶贫生态移民、库区移民和诚信扶贫对象进行重点帮扶，优先帮助人口较少民族发展。

　　第十五条县级人民政府根据实施扶贫攻坚重大事项的需要统筹协调、整合资源的，应当同时具备下列条件：

　　(一)符合县级以上人民政府扶贫攻坚规划的;

　　(二)项目、资金性质相近、用途相同的;

　　(三)符合项目产业化、规模化、效益最大化原则的;

　　(四)有利于区域推进、连片开发的;

　　(五)县级人民政府集体研究决定的。

　　进行资源整合应当报原项目、资金审批单位备案。

　　第十六条县级以上人民政府有关部门安排农业综合开发、土地整治、生态建设、村级公路建设、小流域与水土流失治理、农村水电建设和教育、科技、文化、卫生等项目，应当优先在贫困地区实施。

　　第十七条统计、扶贫开发部门应当建立健全扶贫开发统计指标体系，联合发布贫困地区扶贫开发情况，准确反映贫困状况和扶贫对象变化趋势，为扶贫决策提供依据。

　　第十八条县级以上人民政府及有关部门应当加强反贫困领域的国际交流与合作，积极引进项目、资金和技术等，开展扶贫项目合作。

　　第三章项目管理

　　第十九条扶贫项目分为产业扶贫项目、扶贫对象基本生产生活条件改善项目、扶贫对象能力培训项目及其他项目。

　　第二十条扶贫项目实行分级分类审核审批，其中，产业扶贫项目实行竞争立项，具体办法由省人民政府另行制定。

　　第二十一条扶贫项目管理部门应当依据批准的扶贫攻坚规划建立扶贫项目库，发布年度扶贫项目申报指南。

　　申报产业扶贫项目，由县及乡级人民政府、农民专业合作经济组织和扶贫龙头企业，按照年度扶贫项目申报指南要求编制项目申报书，并按照规定程序向扶贫开发部门申报。项目申报书应当如实载明项目区扶贫对象受益方式及情况。

　　申报扶贫对象基本生产生活条件改善项目、扶贫对象能力培训项目及其他项目，依据本条例相关规定执行，国家和省另有规定的，从其规定。

　　第二十二条项目申报单位不得虚构或者伪造扶贫项目，也不得在同一年度以相同内容向有关部门重复申报。

　　第二十三条扶贫项目批准立项后，项目申报单位应当根据项目立项批复编制项目实施方案，报原审核审批部门同意。

　　扶贫项目应当按照批准的实施方案组织实施，任何单位和个人不得擅自变更;确需变更扶贫项目实施方案的，除本条例第十五条规定的情形外，应当报原审核审批部门同意。

　　第二十四条对主要使用财政专项扶贫资金的产业扶贫项目，在建立健全扶贫对象受益联接机制后，可以协议由农民专业合作经济组织、扶贫龙头企业或者专业大户组织实施。

　　第二十五条扶贫项目管理部门应当在批准扶贫项目实施方案后10日内，将项目基本情况送同级财政、审计、监察部门备案。

　　产业扶贫项目和扶贫对象基本生产生活条件改善项目实施地的县、乡级人民政府应当在财政专项扶贫资金安排到位后10日内，将资金名称、来源、数量、项目实施单位以及查询方式等情况向社会公开。

　　第二十六条产业扶贫项目和扶贫对象基本生产生活条件改善项目实施单位应当按照扶贫项目建设管理的有关规定开工建设项目，并在开工建设后10内建立公示牌，公开项目负责人、建设内容、规模、投资额度、主管单位及负责人、投诉联系方式等情况，依据批准的实施方案在规定期限内实施完毕。

　　第二十七条扶贫项目应当实行项目责任制、合同管理制、质量和安全保证制、公开公示制、绩效评估和检查验收制，并依法接受审计。

　　扶贫项目符合政府采购和招标要求的，应当依法实行政府采购和招标。

　　第二十八条省扶贫开发部门应当根据实际情况，适时调整扶贫项目补助标准，并会同相关部门制定扶贫项目竣工验收标准。

　　扶贫项目管理部门应当指导项目实施单位实施扶贫项目，并组织相关部门或者委托有相应资质的第三方对竣工项目进行验收，并依法进行审计。

　　产业扶贫项目和扶贫对象基本生产生活条件改善项目竣工验收后，由扶贫项目管理部门或者项目所在地县级人民政府帮助受益地区或者扶贫对象建立管护制度，明确管护责任和相关权利义务。

　　第二十九条实施扶贫项目所形成的各类资产权益依法受到保护。任何单位和个人不得损坏、非法占用或者变卖扶贫开发项目设施、设备和资产。

　　第四章资金管理

　　第三十条扶贫资金主要分为财政专项扶贫资金、社会捐赠资金、对口帮扶和定点扶贫资金以及其他资金。财政专项扶贫资金按照使用方向分为发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金、扶贫贷款贴息资金。

　　县级以上人民政府应当在本级财政预算中安排一定规模的财政专项扶贫资金，并建立与经济社会发展相适应的财政专项扶贫资金投入增长机制。

　　省财政每年安排的财政专项扶贫资金规模应达到中央补助我省财政专项扶贫资金规模的30%以上。

　　第三十一条财政专项扶贫资金主要使用范围：

　　(一)培育和壮大特色优势产业，支持贫困地区和扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业;承接来料加工订单;使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术等;

　　(二)改善农村贫困地区基本生产生活条件，支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路等，支持实施扶贫生态移民、扶贫对象实施危房改造等;

　　(三)提高扶贫对象就业和生产能力，对其家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术培训给予补助;

　　(四)帮助扶贫对象缓解生产性资金短缺困难，支持贫困地区建立村级发展互助资金，对扶贫贷款实行贴息等;

　　(五)编制、审核扶贫项目规划，实施和管理财政专项扶贫资金和项目而发生的项目管理费;

　　(六)支持集团帮扶项目;

　　(七)支持开展各类扶贫试点或者创建扶贫示范区;

　　(八)贫困地区或者扶贫对象其他需要扶持的扶贫事项。

　　第三十二条扶贫开发、发展改革、民族事务、残疾人联合会等部门或者单位分别会同财政部门，根据扶贫开发政策，制定年度财政专项扶贫资金使用计划，按照程序上报审定。

　　第三十三条各级财政部门应当设立财政专项扶贫资金专户，做到专账核算、封闭运行、专款专用。

　　扶贫项目实施单位应当设立财政专项扶贫资金核算专账，按照国家有关财政专项扶贫资金财务管理制度实施管理。

　　第三十四条财政专项扶贫资金实行县级报账和国库集中支付，财政、扶贫开发部门应当按照扶贫项目实施进度及时拨付财政专项扶贫资金。

　　第三十五条财政、扶贫开发部门可以建立财政专项扶贫资金有偿使用、滚动发展机制。

　　第三十六条财政专项扶贫资金使用管理按照国家和省有关规定实行绩效评价制度。

　　财政和扶贫项目管理部门应当建立扶贫资金使用情况信息平台，公开年度扶贫资金安排数量、来源、项目安排去向、项目实施单位、受益群体以及实施效益等情况。

　　第三十七条审计、监察部门依法对扶贫资金使用情况进行审计和监督。

　　任何单位和个人不得滞留、截留、挪用、侵占和贪污扶贫资金。

　　第五章行业扶贫和社会扶贫

　　第三十八条鼓励民主党派、工商联、工会、共青团、妇联、科协等组织积极引进项目、资金和技术等参与扶贫开发。

　　各级人民政府应当组织或者协调国家机关、社会团体、企业事业单位等到贫困地区进行定点帮扶，并引导其他社会力量开展帮扶活动。

　　第三十九条鼓励各地区、各行业、各单位积极争取中央国家机关、大型国有企业、定点帮扶单位和对口帮扶城市的支持，组织实施协作帮扶项目。

　　扶贫开发部门应当加强对定点扶贫和对口帮扶项目、资金的监督管理。

　　第四十条鼓励支持大专院校、科研单位、教育、卫生、医疗等机构建立智力扶贫制度，为贫困地区定向培养人才，组织和支持技术人员到贫困地区服务。

　　鼓励组建扶贫志愿者队伍，引进人才到贫困地区创业就业。

　　大、中专毕业生到贫困地区创业的，视为自主创业扶贫对象，在物资、资金、智力等方面给予支持。

　　第四十一条鼓励公民、法人和其他组织通过提供就业岗位、订单采购农产品、共建生产基地、联办农民专业合作经济组织、投资入股、科技承包和技术推广等方式参与扶贫开发。

　　第四十二条社会捐赠资金应当按照捐赠者的意愿管理使用，并向捐赠者反馈使用情况。

　　第四十三条产业扶贫项目实施企业取得的财政专项扶贫资金，符合税收政策规定条件的，可以作为不征收企业所得税收入，在计算应纳税所得额时从收入总额中减除。

　　第四十四条扶贫开发部门应当建立服务协调机制，为参与社会扶贫的各类主体提供服务，协调解决相关问题。

　　第四十五条对到贫困地区兴办符合国家和省产业政策的企业，稳定实现扶贫对象脱贫的，有关部门应当优先给予贷款贴息，依法减免行政事业性收费。

　　第四十六条鼓励有条件的地区建立扶贫投融资机构。

　　鼓励金融机构加大对扶贫开发的信贷投入，调整信贷结构，开发适应贫困地区和扶贫对象的金融产品，为扶贫开发提供金融服务。

　　鼓励保险机构在贫困地区增加农业保险品种，吸纳扶贫对象就业。

　　第六章保障措施

　　第四十七条各级人民代表大会常务委员会应当每年听取有扶贫开发任务的同级人民政府扶贫开发工作的专题报告，并将扶贫开发工作作为监督、检查的重要内容。

　　第四十八条县级以上人民政府应当建立健全扶贫开发工作考核绩效评价制度，将扶贫开发目标任务完成情况作为年度考核评价政府及其有关部门和主要负责人的重要内容。

　　第四十九条省级财政根据本级预算安排的财政专项扶贫资金规模(不含扶贫贷款贴息资金)，按照2%的比例提取扶贫项目管理费，并由省扶贫开发部门会同财政部门按照程序主要安排到县，专门用于扶贫规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示、报账管理等方面的经费开支，不得用于机构、人员开支等。

　　各地不得再以任何理由、任何方式从中央和省级财政补助地方财政专项扶贫资金中提取任何费用。

　　第五十条扶贫开发部门应当建立扶贫对象和扶贫项目信息管理系统，与相关部门实行工作联动和信息共享，接受社会监督。

　　第五十一条对扶贫工作可能产生较大影响的重大政策和项目，应当由县级以上人民政府或者省扶贫开发工作领导机构组织开展贫困影响评估。

　　第五十二条国家扶贫开发工作重点县、贫困乡镇达到省确定的脱贫标准并经考核验收如期或者提前实现脱贫的，享受的扶贫优惠政策不变，并由省人民政府给予奖励。

　　对经省批准列入脱贫计划，但未在规定时限内实现脱贫的国家扶贫开发工作重点县、贫困乡镇，按照有关规定进行行政问责。

　　各级人民政府对通过勤劳致富稳定实现脱贫的扶贫对象以及在扶贫开发工作中作出突出成绩的单位和个人按照国家有关规定给予表彰和奖励。

　　第五十三条县以上扶贫开发部门和财政等相关部门应当对扶贫资金、项目进行监督检查。监督检查扶贫资金、项目时，被检查的单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况和资料。

　　第五十四条扶贫项目实施单位和扶贫对象应当诚实履行实施扶贫项目的相应义务。

　　任何单位和个人不得弄虚作假，骗取扶贫开发政策待遇。

　　第五十五条村民会议、村民代表会议和村民有权对本村扶贫项目资金使用情况及使用效益进行监督。

　　第五十六条任何单位和个人有权对违反本条例的行为进行举报。有关单位应当及时进行调查核实，并依法予以处理。

　　第五十七条对申报、实施扶贫项目的单位或者组织建立信誉档案，违法或者违规申报、实施项目的，定期予以通报，并作为考核责任单位及其责任人的主要内容。

　　第七章法律责任

　　第五十八条违反本条例第十五条规定不符合条件整合资源或者整合资源未按照规定备案的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

　　第五十九条违反本条例第二十二条规定，虚构或者伪造扶贫项目，尚不构成犯罪的，由省扶贫项目管理部门依法取消该项目，并配合财政部门追回已拨付项目资金，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由相关部门依法给予处分;在同一年度重复申报相同内容的扶贫项目的，由项目审批单位责令限期改正或者提出处理建议。

　　第六十条违反本条例第二十五条第二款规定的，由项目实施地上一级人民政府责令限期改正;逾期不改正的，由省扶贫项目管理部门予以通报，并按照有关规定处理。

　　第六十一条违反本条例第二十六条规定的，由项目实施地县扶贫开发部门责令限期整改，并按照有关规定处理。

　　第六十二条违反本条例第二十九条规定，损坏、非法占用或者变卖扶贫开发项目设施、设备和资产，尚不构成犯罪的，由县以上扶贫开发部门或者有关部门责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

　　第六十三条违反本条例第五十四条第二款规定，以欺骗等不正当手段获得扶贫开发政策待遇，尚不构成犯罪的，扶贫开发部门应当取消其受助资格;获取经济利益的，由有关部门依法追回，并追究相关责任人的责任;造成损失的，依法赔偿损失。

　　第六十四条扶贫开发部门和其他有关部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

　　第六十五条违反本条例规定的其他违法行为，相关法律、法规另有处罚规定的，从其规定。

　　第八章附　则

　　第六十六条本条例自2013年3月1日起施行。