精准扶贫农村改革大潮(精准扶贫的转变)

1. 精准扶贫的转变

扶贫模式应该根据发展阶段而改变，国家也是一样，由脱贫攻坚向乡村振兴有效衔接。

2. 精准扶贫的转变思路

，大力发展精细农业，推动农业高质量发展，应重点抓好“六化”。

抓规模化经营。发展精细农业要顺应形势变化，培育规模经营主体，实现“适度规模”与“精细农业”的良性互促。

抓社会化服务。开展全产业链服务，整体推动社会化服务扩面提质，促进小农户专心致力于发展精细农业；支持新型农业经营主体根据小农户需求加强农产品初加工、仓储物流、市场营销等关键环节建设和服务。

抓机械化生产。没有农业机械化就没有农业现代化，机械化是精细农业的重要标志。通过机械化，既能解决劳动力不足问题，又能实现节本增效。

抓信息化管理。信息化是农业生产经营的发展趋势，也是实现发展精细农业的必要手段。

抓融合化提升。农村一二三产业融合是推动农业高质量发展的必由之路。要以发展“一村一品”促融合，巩固拓展“千企帮村、万社联户”产业扶贫行动，组织龙头企业、合作社继续对接脱困村发展“一村一品”，促进乡村产业专业化、规模化发展。

抓绿色化发展。绿色发展是精细农业的底线。要始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把绿色化贯穿精细农业发展全过程，围绕解决好耕地问题，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。

3. 精准扶贫

国家对贫困户的界定，有其严格的划分标准：即绝对贫困人口(年人均纯收入低于627元)，相对贫困人口(年人均纯收入628—865元)，低收入人口(年人均纯收入866—1205元);一般收入和高收入(年人均纯收入1205元以上)。通常把年人均纯收入低于1205元的家庭人口统称为弱势群体。

二、贫困户有什么优惠政策

1、贫困户产业扶持补助

补助标准为4000元/户，用于建档立卡贫困户发展产业，验收合格后兑现该项资金。

2、贫困户教育补助

①学前教育免收保教费;

②义务教育免除杂费、教科书、作业本，享受寄宿生补助，小学生每生每期500元、初中生每人每期625元，享受营养改善计划，4元/生/天;

③高中教育：发放国家助学金，建档立卡的学生可领取每人每年1000元的补助;

④大学教育：每人每年可获得4000元补助(其中学费资助2000元、生活补助2000元)，直到学业结束。休学期间，暂停发放资助。

3、贫困户医疗补助金

①建档立卡贫困户享受医疗扶贫“十免四补助”;

②在区内住院治疗目前实行的是个人医疗费用“零支付”;

③2017年贫困户免收新农合费用。

4、贫困户民政低保补助

①重点低保保障标准为220元/人/月;②一般兜底保障标准为120元/人/月。

5、贫困户建房补助

①危旧房改造补助：C级补助1.5万元/户，D级补助2.5万元/户;

②易地扶贫搬迁补助：自愿到朝天中心城区购买合法商品房的,人均补助5万元;自愿在农村按统一规划自建的,人均补助2万元;6、贫困户社保补助

1.养老保险个人缴费补助：一般贫困人员每人每年补助60元;农村低保人员每人每年补助100元。

2.医疗保险个人缴费补助：城乡居民基本医疗保险政府补助每人每年由72元提高到每人每年120元。

3.医疗保险报销比例提高：一般城乡居民的报销比例提高5%。

4. 精准扶贫的转变与发展

产业扶贫作为精准扶贫的根基和关键举措，是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务。

习近平总书记指出：“产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。”自精准扶贫实施以来，各地始终把产业扶贫作为贫困村、贫困户脱贫的治本之策，不断创新产业扶贫思路和办法，积极发挥主体作用，激活内在动力，探索带动模式，找准脱贫路径，提高产业精准扶贫实效。但是，产业扶贫不是一蹴而就的，当前在一些贫困村实施产业发展过程中还存在一些问题亟待解决。

一、存在的问题及原因

（一）产业扶贫项目定位不够准确。贫困村部分产业扶贫项目前期论证不严谨，地理、环境、气候、市场等诸多因素考虑不周，农业产业化链条短，加工流通转化层次低，科技含量和附加值不高，难以形成规范化的产业链，经济收益不稳定。

（二）产业扶贫项目单一。扶贫产业主要集中于种植业、养殖业等较单一产业，消费替代性较强，市场竞争力不足，很大程度上依靠地方宣传和价格优势，难以抵御市场风险。一旦市场不景气，就会出现亏损经营，甚至无法缴纳土地租金，造成项目不能持续发展。

（三）产业扶贫发展不平衡。一些自然禀赋好、条件便利的贫困村发展产业具备先天优势，产业项目运营好，贫困户增收效果明显；而其它贫困村因自然条件差、产业发展受制因素多、贫困户增收渠道狭窄等原因，产业项目运营较难。部分贫困户有一定劳动力，产业扶贫带动较好；部分贫困户因病、因残、因老等原因丧失劳动能力，不能成为产业扶贫的受益者。

（四）产业扶贫利益联结机制不够健全。目前产业扶贫项目主要依托种植、养殖业落实项目，但县（区）农业产业化龙头企业少，带贫益贫能力不强，同时，产业组织化程度低，新增市场主体扶贫利益联结机制不健全。部分企业、合作社等新型经营主体的社会责任感不强，主动参与社会扶贫的意愿不高。

（五）部分贫困户思想观念落后、内生动力不强。扶贫先扶志，只有通过贫困户自身努力，才能改变贫困现状。在产业扶贫过程中，为了满足市场需求和产业项目发展需要，要动员广大贫困户积极主动地参与到产业发展中。但是部分贫困户由于思想观念落后，注重眼前利益，缺乏长远思考，不能积极主动参与产业扶贫，缺失改变贫困现状机会。

（六）村组干部思想认识不到位、技术人才匮乏。部分贫困村村组干部发展思维还停留在单纯的社会治理上，能力不强、办法不多，有的存在重政策补贴、轻产业发展的思想。在如何做大做强产业上缺乏积极性、主动性，一定程度降低了产业扶贫资金的使用效益和制约了产业扶贫项目的发展。同时，部分贫困村产业科技含量低，技术人才特别是创新人才、高技能人才匮乏，影响了科学技术的推广应用，制约了扶贫产业的长效发展。

二、对策及建议

产业扶贫是一项艰巨复杂的系统工程，面对存在的贫困户内生动力不足、产品市场竞争力不强、技术人才匮乏等问题，提出如下对策及建议。

（一）依托资源禀赋，科学制定产业发展规划。要立足贫困村发展实际，充分利用本地和贫困村资源优势，结合乡村振兴战略，在种植、养殖、农产品加工、休闲观光农业、乡村旅游等方面下功夫，树立一二三产业融合发展理念，科学制定产业扶贫发展规划，形成具有地方特色的产业优势。

（二）强化科技支撑，培育特色品牌。要立足本地实际，大力推进农业科技合作社、科技特派员、农机普及等工作，促进科技要素向贫困村集聚，提高农业产业科技含量。坚持“一村一品”“一村多品”的发展规划，精心谋划产业项目，坚持长短结合、以长补短，在发展好现有种植养殖业的基础上，优先选择发展适合多数贫困户的产业。因村制宜打造特色品牌，加大品牌宣传推介、市场衔接，逐步形成品牌效应，提高市场竞争力。走质量脱贫、绿色脱贫、品牌脱贫路子。

（三）优化产业结构，促进融合发展。聚焦重点产业，带动融合发展，创建一批农村产业融合发展示范村，形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展、多模式推进的融合格局。通过产业引导、扩大招商等形式，就近发展农产品加工业，建立“种养业＋加工业＋销售业”“龙头企业＋基地＋农户”和“龙头企业＋合作社＋基地＋农户”的市场生产经营模式，形成产销一体化，发展休闲观光、旅游农业，支持贫困村发展农家乐和田园综合体，延长产业链、提升价值链、打造供应链，助推一二三产业融合发展。

（四）推进农村产权制度改革，激活资源要素。要把贫困村资源变资产，资金变股金，村民变股东。引导乡贤能人及社会力量参与乡村建设，培育新型农业经营主体和新型职业农民队伍。选择经营效益好、带动能力强、诚实守信的新型经营主体，发挥他们适应市场、对接市场、抗风险能力强的优势，把基地建立在贫困村上，带领贫困户实现项目脱贫。采取流转贫困户土地入股、贫困户小额信贷资金入股龙头企业、合作社、家庭农场等主体，推动贫困户直接就业，入股收益分红，形成利益联结机制。

（五）努力壮大集体经济。鼓励贫困村成立集体股份经营公司，探索聘请职业经理人机制。通过与社会资本合股发展特色种植养殖、农村电商、建设农产品加工流通场地等方式，发展壮大村集体经济，提高贫困村群众财产性收入。

（六）聚力破解发展难题，补齐基础短板。从政策、措施、市场等方面深入研究，指导贫困村破解发展难题。政府投资项目建设要多向贫困村倾斜，加强贫困地区基础设施建设。建立完善贫困村人才培育引进机制，为引进科技人才提供良好平台。积极开展技术创新服务，解决企业发展中的困难，帮助企业上规模、上档次、上水平。进一步加大金融帮扶力度，加快扶贫小额信贷扩面增量，深化“扶贫保”保障层次，用活扶贫产业担保基金，解决贫困户、企业发展产业无资金的难题。

（七）树立先进典型，带动共同脱贫致富。鼓励贫困户自主产业发展，扭转贫困户发展扶贫产业思想消极、行动被动、反应迟钝等问题。区分不同情况，分类扶持，建立健全激励机制，集中力量优先扶持一批有强烈脱贫致富愿望和具备一定脱贫基础的贫困户，为其寻找“短、平、快”的增收产业项目，树立典型，带动其他贫困户尽快实现脱贫致富。

（八）加强基层组织建设，激发内生动力。建立健全基层党组织、村民委员会、村集体经济组织“三位一体”的新型农村治理体系。选好用好村级带头人，发挥好基层党组织和“两个带头人”作用，帮助农民群众解决产业发展中遇到的困难和问题。采取多种形式开展精神文明建设，及时报道产业扶贫、产业脱贫的丰富实践和先进典型，引导贫困户转变观念，激发内生动力。广泛开展专业化技能培训，让农民群众掌握发展现代农业所需要相关知识和技能，提升自我发展能力。

5. 精准扶贫改变

1.首先打开“全国扶贫开发信息系统”点击“后台数据管理”，如图所示。

2.然后点击“贫困户属性调整”，如图所示。

3.然后选择贫困户识别“年度”，如图所示。

4.然后输入贫困户“姓名”点击查询，如图所示。

5.然后选择“贫困户属性”，如图所示。

6.最后点击“保存”即可，如图所示。

6. 精准扶贫不仅仅是扶贫对象的转变,更是扶贫主体

2月25日，国务院扶贫办更名为乡村振兴局，全国各地扶贫办均改为乡村振兴局，继续承担脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴衔接工作。條萊垍頭

主要职责：一是防止返贫的长效机制，对处于贫困边缘的弱势群体和弱质地区，通过长效方式保障不返贫。二是长效稳固的提升机制，保证脱贫成效持续稳定发展。这其中也包括防止“新入贫”的情况，即防止前期非贫困户在面对自然灾害、突发疾病等意外情况时落入贫困陷阱。

7. 精准扶贫的转变乡村振兴

就是体现了精准扶贫的主体思想，做到了点对点的准确定位，不像大水漫灌的思维和不能准确定位的扶贫模式！这样的扶贫才能找到突破口，真正找到帮扶村实际情况，找准定位，做出正确的科学合理的扶贫思路和规划！帮扶贫对象都过上幸福生活，享受国家的好待遇

8. 精准扶贫一转变

精准扶贫：是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。

“精准扶贫”的重要思想最早是在2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。 2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。2015年1月，习近平总书记新年首个调研地点选择了云南，总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。5个月后，总书记来到与云南毗邻的贵州省，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，“精准扶贫”成为各界热议的关键词。

9. 精准扶贫的转变和发展

全面建成小康社会是2012年十八大提出。

1、农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解诀区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务。脱贫攻坚是一场硬仗，我们必须将脱贫攻坚进行到底，注重扶志、扶智相结合的新思想，精准施策帮扶深度贫困户，切实做到脱贫、摘帽、奔小康。

2、打赢脱贫攻坚战，关键在于精准。现在是攻坚克难的非常时期，脱贫任务重、难度大。我们要从“大水漫灌”转变为“精准滴灌”，需要的是我们精准施策以超常之力攻坚。努力做到一村一策、一户一记，真正做到精准施策、精准脱贫

3、打赢脱贫攻坚战，目标就是要致富，修多元产业发展之“路”，同时也应转变旧方式，变“输血”为“造血”。农特产品，有时行销，有时滞销，只发展一种产业抗风险能力弱，此时要引导贫困户走多元发展的道路，增强抗风险的能力。

10. 精准扶贫的发展

共享发展理念。创新协调绿色开放共享五大发展理念是十八大以来党和政府坚持的指导方针，十三五期间，取得了举世瞩目的成就。十九届五中全会后，五大发展理念又进行了发展，提出了新的更高要求。

11. 精准扶贫是我国扶贫工作的重大转变

第一，正确把握整体推进和重点突破的关系。牢牢把提高质量发展的根本要求、工作主线、基本路径、制度保障和具体着力点，做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、浙进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一，不断增强我国经济创新力和核心竞争力。

第二，正确把握总体谋划和久久为功的关系。当前，我们既要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，又要大力转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力，特别是要净化市场环境、提高人力资本素质、全面提高国家治理能力。为此，我们必须保持战略定力，坚持久久为功。

第三，正确把握破除旧动能和培育新动能的关系。发展动力决定发展速度、效能、可持续性。推动高质量发展必须坚定不移推进供给侧结构性改革，大力破除无效供给，着力培育壮大新动能，促进新旧动能加快接续转换，加快建设现代化经济体系。

第四，正确把握生态环境保护和经济发展的关系。生态环境保护和经济发展，不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。

第五，正确把提维护公平与讲求效率的关系。实现高质量发展就是要把做大蛋糕和分好蛋糕有机统一起来，处理好公平和效率的关系。