农村扶贫风险(扶贫产业风险)

1. 扶贫产业风险

为何食用菌种植的风险大？

食用菌种植的风险大是业界的共识，这也很容易理解，食用菌毕竟在人类这里驯化培育的时间还是比较短的，虽然我国经过几十年食用菌的发展，大部分常规培育的技术标准已经形成，但是在培育过程中，能真正达到技术要求的，却没有几个，能够达到的，也必须投入巨额的资金，这就使它的产出，对于投入来说是不成对等的，这也就给投资带来了巨大的风险。

在我国食用菌种植，到现在为止大部分还是以散户为主，种植环境也是相对粗放的，真正实现工厂化种植的并不多，实现工厂化又能够盈利的，更是少之又少。

这也与我国老百姓的饮食习惯有关，大部分老百姓餐桌上，是有菌类也行，无菌类也行，它不是生活的一种必需蔬菜，偶尔吃一顿，也就是为了改善一下菜肴的花式。这就决定了我国食用菌的消费市场是有限的。把有限的资金投入了这样一个风险无限大的行业，怎么行呢？

你可以说，我分析种植食用菌有赚无赔呀，食用菌只要生产出来，鲜的卖不了，可以卖干的，干的卖不了，可以卖腌渍的，都不行的话可以冷冻起来呀，哪有那么容易啊，你想想后续食用菌加工，得投多少资金，如果你是工厂化滚动生产的还行！一旦你是季节性种植，你的设备闲置率就会很高，这无疑又增加了风险。

你像现在食用菌的当家品种平菇、金针菇、香菇、在我国的种植基本上都是季节性的，这就是食用菌的种植收获期，太过于集中，短时间内大规模上市，就会造成价格暴跌，这也是风险之一。

虽然在理论上食用菌种植是有赚无赔，一斤干料，可以生产出3~4斤的鲜蘑！但是食用菌毕竟是菌类，在生产过程中，对于原料的选择以及药物的选择都十分敏感，稍有不慎，就会造成全军覆没，这就使前期的投资都会打了水漂，因为食用菌种植的技术要求相对于普通农作物来说还是有一定难度的。必须经过专业的培训，还要经过一段时间的实践，才能够真正掌握。如果盲目的踏入这个行业，一定会培得很惨。

讲我自己的例子，在10年左右，我租了两个大棚，培育食用菌中的当家品种平菇，投了2万斤干料，投资总共5万多元，当年的10月份开始装袋儿培育，春节前上市，由于我经过了专业培训，并在培训机构那实践了一段时间，平菇产量很不错，可惜我低估了市场，那一年平菇集中上市，最后几乎形成了烂市的状况，只能把收获的平菇一筐一筐的扔掉……最后是投资了5万，收回了成本儿2万，人工还不算，最后可以说是赔了血本儿，现在想想心头还在滴血啊！

所以种植食用菌，一定要先调查好市场，没有市场，技术再好也是白扯。食用菌和任何蔬菜一样，都存在着巨大的风险，并不是像某些机构说的那样食用菌是一个有赚无赔的行业。

虽然我在食用菌种植上栽了跟头，但我并不认为食用菌这个行业是个没落行业，我认为做好前期调查，找好食用菌的销路，最好是订单生产，这个行业可能还是有钱可赚的，因为毕竟许多人在食用菌种植上淘到了很多金。

2. 扶贫领域风险点

“三线”并行监测预警。

一是农户自主申报。

引导符合监测条件的一般农户、脱贫户通过手机扫描“两类人群”二维码自主申请帮扶；

二是干部走访排查。

组织乡村干部定期对辖区内农户开展走访，主动发现发现突出困难、存在致贫返贫风险的家庭，收集信息掌握情况；

三是部门数据筛查。

定期与医保、民政、残联、应急等行业部门开展数据筛查，筛选疑似生活困难农户，反馈到乡镇核实情况，将符合条件的按程序纳入“两类人群”。

3. 扶贫产业风险防控办法

扶贫风险点是指:（一）产业发展风险。一是产业发展质量较低。贫困村经济发展程度低，脱贫产业多数为由实力较弱的新型经济体带动的散、小、弱项目。缺乏长效发展的机制，在脱贫摘帽后，若管理不当，“树倒猢狲散”的风险极高。

（二）扶贫带来的道德风险逐渐显露。一是部分贫困户存在等、靠、要思想。

（三）是小额贷款资金回收风险。获得小额信贷的贫困户，若产业发展成效不明显甚至失败的情况下，没有实力在规定期限内归还小额信贷资金。

4. 产业扶贫风险防控措施

2021年度帮扶工作方案

2021年是巩固脱贫攻坚成果、“十四五”规划的开局起步之年，为切实谋划好本年度巩固提升脱贫攻坚和乡村振兴工作，根据县委、县政府巩固提升脱贫攻坚和乡村振兴工作部署，结合支行帮扶旧县镇旧西社区工作实际，现制定2021年度帮扶工作计划：

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴重要指示精神，切实贯彻落实中央、省、市以及我县脱贫攻坚有关文件精神和工作部署，扎实完成我县2021年各阶段布置的巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴中心工作，确保今年帮扶工作取得明显成效。

二、总体要求

以“两不愁、三保障”和饮水安全为核心目标，结合社区实际和地理位置的优势，因人因户施策，紧紧围绕“四个不摘”政策，通过发展教育、劳动就业、社会保障等脱贫政策和措施，助力旧西社区建立防返贫长效机制，确保现行标准下帮助旧西社区巩固脱贫攻坚成果。加快推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，积极开展帮扶工作，推进乡村振兴阶段性目标任务序时完成，紧扣强组织、兴产业、优治理、促振兴工作方针，帮助发展特色产业，建生态家园，创文明社区。着力促进旧西社区基础设施和基本公共服务更加完善，家庭收入稳中有升，村容村貌更加优美，人居环境更加优良，社区集体经济逐步壮大。

三、帮扶措施

1.制定帮扶计划，压实帮扶责任。坚持把脱贫攻坚工作当作最大的政治任务抓紧抓好，把中央坚决打赢脱贫攻坚战的政治决策转化为全行所有帮扶人的政治自觉。积极与旧西社区沟通，着力帮助解决因疫情而产生的突出问题，组织帮扶人通过“六个一”方式主动与贫困户对接，帮助解决疫情防控期困难群众的各种困难，坚决降低因疫情使贫困户出现返贫的风险。坚持领导带头走访扶贫，以上率下，实地走访了解疫情对贫困户的影响，认真分析，精准施策，着力在增收和防返贫上下功夫，坚持帮扶责任人定期开展入户走访的基本要求，精准制定“一户一方案、一人一措施”帮扶计划，确保精准扶贫、精准帮扶、精准脱贫。

2.强化宣传教育，精准施策帮扶。组织帮扶队员积极开展宣传强农惠农政策和普惠金融政策，有针对性地宣传脱贫政策，传递致富信息，帮助寻找致富门路，增强脱贫致富的信心，做好扶贫与扶智扶志的结合。按照“四个不摘”工作，严格要求帮扶责任人履职尽责，严格按照结对帮扶要求，认真开展结对帮扶活动，认真做好对脱贫户的走访、沟通、了解，摸清他们的思想动态、面临困难，根据脱贫户的实际情况，提出切实有效的帮扶措施，尽心尽力发挥帮扶责任人应有的作用。

3.加大支持力度，完善基础设施。把路、水、电、房等制约旧西社区发展问题作为脱贫攻坚的重要抓手，不断完善基础设施建设。在旧西社区有资金需求时，太和县支行将提供力所能及的资金支持,解决资金短缺问题。积极开展“农村环境综合整治”活动，引导广大群众自觉参与到社区环境综合整治中去，转变不文明的生活方式，养成健康文明的生活习惯，促使贫困户物质、精神“双脱贫”。

4.发挥人民银行职能作用，积极助力乡村振兴。

一是切实做好过渡期脱贫人口小额信贷工作。积极开展脱贫人口小额信贷政策宣传，坚持户借、户用、户还原则，根据脱贫人口实际贷款需求，在符合政策、风险可控的前提下，准确开展评级授信，努力满足脱贫人口贷款需求，促进脱贫人口融入产业发展。

    二是引导金融机构创新金融产品。鼓励辖内银行业金融机构大力开展金融产品和服务方式创新，开展产业扶贫示范项目申报工作，增加金融供给，通过金融支持扶贫产业和新型农业经营主体发展带动当地脱贫人口就业以增加脱贫户收入。引导金融机构发挥金融扶贫主力军作用，积极运用信贷政策，做到一户一策、精准施策。

 三是加强县域金融生态环境建设。深入推进创建信用村活动，进一步优化脱贫地区信用环境，有效发挥农村信用体系建设在金融精准扶贫中的支持作用。在信用村优先设立惠农金融服务室，并鼓励金融机构在村设立网点，延伸服务网络。

四是组织开展金融支持乡村振兴。按照《金融支持太和县乡村振兴战略实施方案》，以服务“三农”为宗旨，坚持“政府引导、市场运作、协同配合、务求实效”的原则，按照“聚合力、谋创新、出成效”的总体要求，引导金融机构加大信贷投放、创新融资模式、提升金融服务，着力破解农业经营规模小、融资难、风险大等制约瓶颈，有效支持农业产业化龙头企业的壮大发展，农业特色产业发展，农村基础设施不断改善，农民生活环境不断优化。

5.抓好政策落实，开展动态监测。落实省市县现有的各项健康扶贫政策，积极为符合条件的贫困户办理慢性病本，方便就医、节约开支，确保现行标准下贫困人口医疗保障。对因残致贫户，协调落实好残疾补助，护理补贴，对符合低保条件的贫困户，协调落实好低保政策，做到应享尽享。定期对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展全面排查，并根据个户的实际情况，按照相关政策进行帮扶。

5. 产业扶贫项目风险评估

风险辨识和评估的方法:

1.工作危害分析法(JHA)，工作危害分析法是一种定性的风险分析辨识方法，它是基于作业活动的一种风险辨识技术，用来进行人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素以及管理缺陷等的有效识别。

2. 安全检查表分析法(SCL)，安全检查表法是一种定性的风险分析辨识方法，它是将一系列项目列出检查表进行分析，以确定系统、场所的状态是否符合安全要求，通过检查发现系统中存在的风险，提出改进措施的一种方法。

3. 风险矩阵分析法(LS)风险矩阵分析法是一种半定量的风险评价方法,它在进行风险评价时，将风险事件的后果严重程度相对的定性分为若干级，将风险事件发生的可能性也相对定性分为若干级，然后以严重性为表列，以可能性为表行，制成表，在行列的交点上给出定性的加权指数。

6. 扶贫产业风险评估

排查贫困户风险，走亲访问，如实纪实贫困户，以扶帮困全面彻底了解群众贫困，记录健全人口劳力，认真总结行走贫困户每家每户，传达政策英明，帮困抉助贫困政策，尽快改善脱贫致富。

7. 产业扶贫的风险及解决方式

致贫返贫风险有因病、因学、因安全住房、因安全饮水、因残、因自然灾害、因意外事故、因产业项目失败、因务工就业不稳或失业、缺劳动力、其他原因等11种。返贫致贫的意思就是已经摆脱贫困状态，由于各种因素的影响，而又重新返回贫困状态的人口和原本不贫困，但是因为疾病或者灾祸变为贫困的人口。因病致贫、因病返贫，在现实生活中不时上演。由于人口老龄化、医疗技术和设备的进步更新等多方面的原因，居民所承担的医疗费用正在逐年上升，基本医保难以解决群众因大病承担的重负。大病医保成为减轻大病患者医疗负担的一项重要的制度安排，是健全医保体系的重要环节，是泽被百姓的民心工程。

《中华人民共和国社会保险法》第二条 国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。第十七条 参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，可以领取病残津贴。所需资金从基本养老保险基金中支付。

8. 扶贫产业风险控制措施包括哪些

一、脱贫致富的基本政策:

建档立卡贫困户识别标准：严格按照“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）和农民人均年纯收入2952元的国家现行农村扶贫标准认准。

贫困户评定的优先原则：按照“五必看”和“六优先”原则可以优先评定为贫困人口。五必看：一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看有没有读书郎、五看有无病人躺在床。六优先：有重病病人的、有重度残疾的、有因贫辍学的、无劳动能力的、无赡养（抚养）义务人的、无安全住房的。

二、扶贫措施

（一）教育扶贫

教育扶贫政策对象：所有建档立卡贫困家庭学生（幼儿）。

学前教育幼儿资助政策：免收保教费。所有幼儿园均不收取保教费，从2018年起执行。

义务教育阶段资助政策：免除学杂费、免费提供教科书、免校服费，补助寄宿生生活费。

高中阶段教育资助政策：免学费、免书费、免住宿费、免校服费，享受国家助学金每生每年不低于2000元。

普通高校教育资助政策：①落实生源地贷款政策。本、专科办理助学贷款最高限额为每生每年8000元，研究生为每生每年12000元，还款期限最长14年。②落实在省内高校上学建档立卡困难家庭学生资助政策。免学费、免书费、免住宿费，享受国家助学金每生每年不低于3000元。③落实在省外高校上学的建档立卡困难家庭学生资助政策。免学费、免书费、免住宿费。免费资金凭学校开具的相关发票据实报销。

（二）健康扶贫

参加城乡居民基本医疗保险个人“不花钱”：由财政全额负担，所需经费纳入财政预算。

四重保障线：基本医疗保险+大病保险+医疗救助+补充保险。

（三）房屋改造

危房改造对象的认定:建档立卡贫困户身份识别以扶贫部门认定为准，房屋危险性以县级住建部门组织评定或鉴定为准，经评定为C级和D级危房的建档立卡贫困户危房列为改造对象。

危房改造的方式：拟改造农村危房属局部危险（C级）的应修缮加固；属整体危险（D级）的，原则上应拆除重建。

（四）产业就业扶贫

职业技能培训：开展生产经营型、专业技能型、社会服务型的职业技能培训和家庭手工业培训，按规定给予每人最高不超过2200元的培训补贴。

（五）社保兜底脱贫

城乡居民基本养老保险的优惠政策：贫困人员参加城乡居民基本养老保险，地方政府按最低缴费标准为其代缴养老保险。目前，标准为每人每年100元；对60周岁及以上未参加城乡居民基本养老保险的建档立卡贫困人员，不再补缴养老保险费，本人申请，当地经办机构可直接为其办理待遇领取手续，办理手续次月起按月计发待遇。政府代缴的养老保险费每年每人只能享受一次。

（六）扶贫小额贷款

5万以下，三年期以内、免抵押免担保，基准利率放贷、财政贴息、区建风险补偿金。

9. 产业扶贫问题

首先是人民生活水平都已提高，供需矛盾加大，各种商品过剩之后。为了解决人民的再就业问题及向各个产业方面转化时，出现的一系列问题和困难，为了能让有些产业健康可持续发展，这个时候按照一系列政策措施产业扶贫就开始了。