民间环保“执法”者如何实行？

陈法庆，1967年出生，原籍是浙江浦江县。2005年10月8日，他成为“2005绿色中国年度人物”20名候选人之一。2005年12月，他被民政部主管的《公益时报》评为“2005十大公益人物”之一。2006年1月16日，他应邀成为中国区火炬手，代表中国参加第20届2006年意大利都灵冬季奥运会火炬传递。2006年4月，他荣获中国第一个民间环保奖“阿拉善SEE生态奖特别奖”。

陈法庆是一位普通农民，因环保问题屡次将当地政府告上法庭，他为了提高人们的环保意识，自费在电视和报纸上做环保公益广告，并首次以一个农民的名义向国家有关部门递交《环保公益诉讼立法建议书》。他自费开通了个人环保网站“农民陈法庆网”，网站本着“接受全国各地对生态破坏、环境污染的投诉并在网上公布，反馈给政府有关部门予以查处、视情媒体曝光”的宗旨，监督民间破坏环境的不法行为。

陈法庆的举动得到媒体和社会的广泛关注，《东方今报》、《乡镇论坛》杂志、《贵州都市报》等新闻媒体均免费刊登署名为“农民陈法庆”的环保公益广告。

1967年，陈法庆出生在浙江省浦江县程家村一个农民家庭，他14岁辍学后，就做起家禽养殖和船舶运输生意，后来又生产矿山机械配件，日子过得还算富裕。可陈法庆在当地爱管“闲事”是出了名的，只要他认为不对的，都要管，而且还一管到底。

上世纪八十年代以来，在杭州市余杭区仁和镇2.5平方公里范围内有大小石矿11家，矿点密集度和年开采量居浙江省第一。但石矿开采生产方式很原始，由于各矿生产车间或露天，或半敞开式，开山炸石所产生的噪音震耳欲聋，排放和工程车运输产生的粉尘遮天蔽日。如果遇上有风的日子，矿区的道路上3米内难见人影和物体。仁和一带的人们在这噪声不断的恶劣环境中生活了二十余年，镇上有一百多名工人得了硒肺病。

从1999年开始，陈法庆就向余杭区当地环保部门反映，但效果甚微，污染问题一直未能解决。环保部门认为当地经济要发展，没办法治理。在多次反映没有结果的情况下，陈法庆决定打官司。为搜集证据，他花8，000元钱买了部摄像机，在石矿企业周围连续拍了5天，拍摄了仁和镇7家石矿企业在开采过程中制造粉尘、噪音的现场情况，镜头的画面中，漫天飞扬的石矿粉尘污染触目惊心！2002年6月，陈法庆将余杭区环保局告上法庭。最终陈法庆输了这桩公益官司，但这个官司经媒体广泛报道后轰动一时，引起时任国家环保总局局长解振华的高度关注。再后来，余杭区环保局和仁和镇政府联合成立粉尘、噪声综合整治工作组，一举减少了80%的粉尘和噪声，使矿区附近近两万人呼吸上清洁空气。并且余杭区政府最终关停了一些污染严重的石矿企业。政府部门也决定仁和镇的矿山到2013年全面停止开采。

粉尘污染刚去不远，陈法庆又发现流经村边的东苕溪，因船舶运输建筑石料而造成溪水严重污染。

东苕溪是杭州市区和余杭区主要生活水源地，建有两个水厂取水口，流过余杭的东苕溪是跨杭州、湖州两市的一条重要河流，也是杭州市的饮用水源，承担着130万居民的生活饮用水。由于溪边采矿企业的污染、东苕溪航道里运输船舶的污染、溪边农民生活生产污水的污染等，使这个一级水源保护区的生活饮用水和地表水的污染十分严重。于是，陈法庆向有关部门递交《一级水源如此保护》的情况反映书并请求整治，但没有一个部门明确答复。2003年12月12日，由于东苕溪污染问题，浙江省人民政府和浙江省环保局被陈法庆推上被告席。他希望和上次一样，达到引起各方重视、改善污染的目的。这次诉讼请求四天后就被法院驳回，法院裁定：由于污染和原告没有直接利害关系，所以陈法庆不具备原告资格，不予受理。这让陈法庆很沮丧，从此他认真学习环保方面的相关法律，他发现，现行的法律法规不健全甚至相互矛盾。而在发达国家，法院对公民个人提起的环保类公益诉讼是立案审理的，于是他就动了向国家立法机关提出环保立法建议的念头。很快，陈法庆写了份《环境污染法律无奈――关于请求对公益诉讼等立法立案审理的建议》的报告材料，建议国家修改《民事诉讼法》、《行政诉讼法》，对公益诉讼进行立案审理。他还建议修改环保法规，他认为：“现行的环境法律对污染者惩罚太轻，治理污染的投入比行政罚款高数倍甚至几十倍，在经济利益的驱动下，污染制造者宁愿认罚也不守法。一些污染企业在当地是英雄，是政府的红人，在发展经济的口号声中，以牺牲环境为代价，走‘先污染后治理’、‘先发展再保护’的弯路。如果长期这样发展，环境污染就不是偶然而是必然现象了。”他把材料寄给全国人大常委会法制委员会、最高人民法院、最高人民检察院、国务院法制办和国家环保总局。这个建议，后来被中国政法大学环境资源法研究和服务中心收去了。陈法庆和他的建议受到了全国政协委员梁从诫的关注。在2005年“两会”的时候，梁从诫提交了一份《尽快建立健全环保公益诉讼制度》的提案。梁从诫称，这份提案是受到浙江农民陈法庆的启发。

打官司赢不了，陈法庆就想着，让人们提高环保意识是最重要的。2004年5月6日，陈法庆在家里看电视时，一个有趣的动画片广告激起了他的灵感：何不尝试做一下环保公益广告？第二天，他带上2万元到了杭州电视台，电视台表示可免费播公益广告，但他认为如果免费有人会认为他在出风头，对社会震撼力不大，一定要掏钱！广告的画面非常形象：鸟语花香的青山绿水在一场大火中灰飞烟灭，最后变成了一个巨大的十字架，画面定格为一行大字：“善待环境就是善待自己”，落款是“农民陈法庆公益传播”。陈法庆的环保公益广告片播出后，在杭州引起强烈反响，许多市民支持他的行动。为扩大广告受众范围与影响，陈法庆决定把广告做到中央电视台《焦点访谈》栏目前后播出。

2004年5月23日，陈法庆带了5万元坐火车到北京，找到了中央电视台广告部。广告部说做广告最少20万，央视的一个编导对陈法庆的这种想法肯定一番后，最终委婉地拒绝了他。回到旅馆，陈法庆异常失落。他下定决心，既然到了北京，做不成广告绝不回杭州！他又找到《人民日报》广告部主任办公室，他自我介绍表明目的后，《人民日报》决定接下这个单子，广告部负责设计的美编问他有什么具体要求，陈法庆说只有一个，广告画面要体现环保意识，旨在督促政府部门重视环保。原来开价7万元的广告最后打了六折成交。《人民日报》创刊五十多年来，公民个人去做环保公益广告的，陈法庆是第一个。

2004年5月28日，“善待环境就是善待自己”的公益广告在《人民日报》第11版刊出。陈法庆又先后出资13万元，分别于2005年1月11日、2005年6月5日在《人民日报》刊登“善待环境就是善待自己”和“积极为印度洋地震和海啸灾区提供援助，伸援助之手，献关爱之心”的公益广告，并向海啸灾区捐款5，000元。

2005年6月5日，“世界环境日”这天，陈法庆又拿出5万多元，开通个人环保网站“农民陈法庆环保网”，网站的宗旨是“接受全国各地对生态破坏、环境污染的投诉并在网上公布，反馈给政府有关部门予以查处、视情媒体曝光”。

2005年10月1日，陈法庆再次出资4万元在《人民日报》买下四分之一版面，刊登主题为“热烈庆祝――中华人民共和国成立56周年、中国人民抗日战争胜利60周年、世界反法西斯战争胜利60周年，善待环境、倡导节约――农民陈法庆”的公益广告。与此同时，陈法庆委托中国环境文化促进会从当年6月起，在全国31个省会城市设置内容同样为“善待环境就是善待自己――农民陈法庆”的环保公益灯箱广告，所有环保灯箱广告在2006年年底全部制作完毕。

2006年1月16日，陈法庆应邀成为中国区火炬手，代表中国参加第20届2006意大利都灵冬奥会火炬传递。

2006年1月22日，陈法庆被国家工商行政管理总局主管的中国广告协会、《现代・广告》杂志社评为“2005年度中国广告业影响人物”。

2006年4月，陈法庆获得国内首个民间环保奖――阿拉善SEE生态奖特别奖。

“一个人的捐款数有限，登广告看重的是精神上的感召。另外，在全世界人眼中，中国是个发展中国家，尤其是农民很穷很落后，我这样做，是展现有公德、有爱心的中国新农民形象。”