农村产业扶贫短板(村扶贫产业发展存在问题)

1. 村扶贫产业发展存在问题

问题会问有无相关的扶贫工作经历和工作经验，回答的技巧是尽量以数字和相关的具体案例来进行回答，不要说空话和套话，其次，在回答面试其他问题时，要注意直奔重点简明扼要的回答技巧，要牢记说多错多

2. 扶贫产业存在的问题

一、存在的困难和问题

1、贫困群众的思想认识问题，等、望、靠的思想严重，主动发展产业、民房建设的愿望不强烈，等待观望、依赖思想严重存在。

2、扶贫工作队伍的思想认识还需进一步提高。部分挂包部门对扶贫开发的长期性和复杂性认识不足。

扶贫开发合力不强，大胆创新不够，出现扶贫工作队员不固定，出人不出力，甚至人员长期无法到位等情况。

3、两项制度有效衔接不够完善，农村低保覆盖面小，部分特殊困难群体缺乏稳定的救济保障，扶贫成本高，解决长效增收问题和巩固扶贫成果难度大。

4、产业发展单一，扶持的贫困户支柱产业难以形成，扶贫产业项目市场风险抵御能力弱。一是养殖、种植业周期长，产品市场行情波动大。项目从投入到收益间隔长，给扶贫项目的选定带来困难。二是贫困户自我发展能力差和观念落后。贫困户多是老弱病残，自我发展能力不足，传统思想根深蒂固，抵御风险能力差，发展一些特色产业难，出现增产不增收现象。

5、扶贫资金统筹难。县级财政有限，扶贫对象多，要实现到2018年全县脱贫摘帽，现有的扶贫资金投入主要倾斜到贫困行政村、贫困自然村组，对于不是贫困村组的贫困农户，没有项目覆盖，只布置零星产业，民房建设实施难度

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很大，到2018年仍然难以脱贫出列。

6、贫困户安居房建设难度大。建档立卡贫困户大多数属农村D级危房户，在扶贫攻坚中最难的还是建安居房，存在一是贫困建房户的无房户土地使用审批、农村危改的申报审批困难，无房户无法审批和土地使用证与建房户户主不一致的问题。二是贷款难，贫困户因家庭经济条件、婚姻关系，致使贷款较低或者根本无法贷款。

7、易地扶贫搬迁工作中，一是贫困户比例低贫困人口偏少的问题。二是产业发展的问题；三是跨乡搬迁人员的就业问题；四是工程痕迹资料收集管理规范的问题。

3. 产业扶贫存在问题和工作举措

打赢脱贫攻坚战后一段时间内，稳妥的办法是采取“战时”和“平时”相结合的过渡模式。在过渡模式下，一方面对绝大部分脱贫地区和脱贫人口采取日常性帮扶措施以解决相对贫困问题，另一方面在一定时间内继续采取非常规举措，持续巩固深度贫困地区脱贫攻坚成果，解决部分特殊贫困人口脱贫后存在的疑难杂症。

4. 村扶贫产业发展存在问题及对策

普查内容

(一)查义务教育保障存在的问题。是否实现农村建档立卡贫困户家庭适龄子女依法接受义务教育，不因家庭经济困难失学辍学，保障有学上、上得起学。对不能到校就读、需要专人护理的重度残疾儿童、少年，有无保障义务教育的相关措施和记录。是否全面落实精准扶贫教育资助政策，做到应助尽助、及时资助。

(二)查基本医疗保障存在的问题。是否实现建档立卡贫困人口基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重医疗保障”全覆盖。是否落实对建档立卡贫困人口参保个人缴费部分财政定额资助政策。是否落实县域内定点医疗机构住院免交住院押金、“先诊疗后付费”“一站式”即时结报、出院结账单“一单清”等措施。对患有高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍4类慢性病的，是否实行家庭签约服务管理;对患有大病、重病的，是否落实医保扶贫综合保障政策。

(三)查住房安全保障存在的问题。是否坚持住房安全保障标准，对经县级住房城乡建设部门或专业机构评(鉴)定为C级或D级的危房，进行加固维修或拆除重建改造。实施农村危房改造的，改造后房屋是否达到《农村危房改造基本安全技术导则》安全性要求，县级住房城乡建设部门出具房屋安全评定性结果。

(四)查饮水安全保障存在的问题。是否坚持饮水不愁保障标准，人均日用水量要达到35升以上。集中供水的，供水设施是否运行正常，水质是否达到《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)放宽限值规定;分散供水的，缺水时间是否连续超过30天，水质是否达标;供水未入户的，人力取水往返时间是否超过20分钟，或往返水平距离是否超过1公里、垂直距离是否超过100米。

(五)查易地扶贫搬迁存在的问题。是否完成建设任务，搬迁贫困户是否全部搬迁入住。是否完善后续扶持“五个体系”，确保贫困群众搬得出、稳得住、能脱贫。

(六)查产业扶贫存在的问题。贫困群众是否加入合作社。是否建立利益联结机制，贫困群众从中获得稳定收益。

(七)查人居环境存在的问题。改厨、改厕、改圈是否完成。“人畜混居”问题是否得到有效治理。房前屋后、屋内屋外是否干净整洁。

(八)查建档立卡数据质量存在的问题。建档立卡数据是否准确、完整、及时，做到“账账相符”(建档立卡数据没有空项、错项，逻辑正确)和“账实相符”(建档立卡数据与真实情况相符)。

普查方式

各村支书做为村普查工作第一责任人，负责组织本区域内普查工作，对本区域内普查结果负责。成立由驻村第一书记、村支两委、驻村工作队、镇包村部门等组成的普查工作小组，分村入户开展普查，实行“谁采集谁负责、谁核实谁负责”的原则，普查每一名建档立卡贫困人口“两不愁三保障”、产业扶贫收入、环境卫生整治、数据质量等情况，普查人员通过“贵州扶贫云”手机APP录入系统，由县行业主管部门对数据进行核实，对数据存在逻辑错误的，反馈镇行业主管部门，由普查工作组核准更正录入;对确属“一达标两不愁三保障”短板的，反馈镇扶贫工作站汇总报党委政府协调解决，采取有力措施补齐短板，使攻坚打法更加精准。

5. 贫困户产业发展存在的问题

产业扶贫作用：

产业扶贫是解决农村贫困人口增收脱贫的一项根本性和长远性重要举措， 是从短期效益到长期效益、从“输血式”扶贫到“造血式”扶贫转变的关键路径；同时，通过产业发展也可以增加县域财政收入，反过来支撑其他的扶贫措施。可见，产业发展是富民强县的最根本举措。然而，伴随着精准扶贫的不断推进和深入，产业扶贫和扶贫产业发展暴露出了诸多不足，尤其是不可持续的问题，应引起高度关注。

作为扶贫开发的重要手段之一，产业扶贫以市场为导向，以当地资源为依托，以大型企业为发展龙头，通过建立完善的产业化经营体系，进而持续稳定地带动贫困人口增收脱贫。产业扶贫必须以“精准”为核心，做到产业扶贫精准化，就是要通过扶贫措施将资源精准配置到贫困户，扶持贫困户发展符合其自身条件的产业项目， 激活贫困户脱贫的内生动力。产业扶贫对于促进就业、拉动经济增长、带动贫困人口增收脱贫具有重要意义。

通常，产业扶贫的参与主体包括政府、企业和农户。其中，政府不直接参与产业扶贫，而是通过招商引资、分发政策补贴等方式间接参与，而企业和农户是直接参与主体。从参与程度来看，产业扶贫模式可分为基层组织带动、合作社带动、龙头企业带动三种模式。基层组织带动模式是由村集体为代表的基层组织带头建立的产业扶贫模式，主要包括“村集体+农户”“村集体+龙头企业+农户”等形式，帮扶措施有土地流转、就业帮扶、公益性岗位等；合作社带动模式是由合作社牵头组织的产业扶贫模式， 主要包括“合作社+农户”“合作社+企业+农户”等形式，帮扶措施有吸纳社员、资金入股分红、产业托管等；龙头企业带动模式是龙头企业牵头和其他主体参与形成的扶贫模式，主要包括“龙头企业+农户”“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”等形式，帮扶措施有就业帮扶、入股分红、产品代销等。

产业扶贫的根本目标是持续稳定地带动贫困户增收脱贫，其本身应该具有可持续性发展的特性，既要满足当前脱贫攻坚需求，也要具有今后进一步提升发展的能力。

产业扶贫困境：

然而在实际操作中，产业扶贫在发展过程中面临诸多困境。

一是产业定位不精准，发展思路不清晰。这在产业扶贫过程中普遍存在，同时也是最严重的问题。产业选择极其重要，很大程度上决定着一个地区经济今后发展的走势，所以必须因地制宜，根据自身特点进行选择。然而，从调研中看，许多地区在这方面做得不够理想，主要原因是不了解自身特点， 很难选择适合自己实际的产业；再就是盲目跟风，因其他地区发展某产业获得了可观收益，就发展相同产业，完全没有考虑该产业是否适合自身特点以及潜在的风险因素。很多地区在产业规划方面没有足够认识，无法把握产业发展方向，只能凭借已有经验走一步看一步，面临巨大风险，容易导致产业发展失败。

二是产业化经营水平低，市场竞争力弱。在基层组织带动、合作社带动和龙头企业带动三种类型的产业扶贫模式中，龙头企业带动模式的产业化经营水平最高，市场竞争力最强。但目前普遍缺乏规模较大的龙头企业带动产业发展，多数是规模较小的企业和合作社进行分散经营，市场竞争力弱，抗风险能力差。这种现象产生了多种不利影响：产业发展过度依赖政府扶持， 规模小的企业或合作社无法正常盈利，需要依靠政府资金扶持才能生存，属于“输血式”发展，不具有可持续性，并且给当地政府带来巨大的财政压力；产业带动脱贫能力有限，企业或合作社在无法正常盈利的情况下带动贫困户增收脱贫的能力必定大打折扣，拖延了脱贫攻坚战的进程；再就是不利于当地的社会经济发展，因为没有市场竞争力的产业注定会被淘汰，对当地的扶贫开发工作、经济发展、民生发展都会产生长期的不利影响。

三是产业“丰收不增收”。产业扶贫发展的产业大多停留在第一产业层面，一般以种植业和养殖业为主。农村地区农业基础相对较好，适合发展第一产业，但会经常遇到“丰收不增收”的难题，即农产品的产量高、收益低。该难题与农产品附加值有直接联系，未经加工处理的农产品市场竞争力不强， 附加值较低，即使销量不错，所获得的收益也达不到预期的目的。从产业结构层面看，很多地区的产业发展缺乏完整产业链，产业链条偏短，仅靠简单的初级生产很难获得良好效益。

四是产业的市场选择导致市场风险大。由于扶贫产业以种植业和养殖业为主，而农业生产周期较长，存在蛛网效应。简单地说就是，当供求决定价格、价格引导生产时，就会出现一种周期性波动。例如，某农产品在第一期中供不应求时，价格上升，第二期必定生产增加，价格下降；由于第二期价格下降，生产减少，又引起价格上升；再引起第三期生产增加，价格又下降，以此往复。蛛网效应之所以会经常发生，是因为在发展种植业和养殖业时容易出现跟风现象， 若是某产业的农产品市场价格高、收益好，多数人会跟风发展该产业，使得产量大于市场需求，价格下降，导致大量农产品滞销，亏损严重。由此可见，市场选择决定了市场风险。只要是市场选择，就难以规避市场风险。

五是扶贫主体与扶贫对象之间的衔接机制不完善。一方面，企业通常不愿意吸纳贫困户，他们吸纳贫困户只是为了获取政府的扶贫政策补贴，并没有真正投入精力对贫困户进行帮扶；另一方面，贫困户的思想认识也不到位，部分贫困户受制于自身知识水平和技术能力无法参与产业发展，还有部分贫困户参与积极性不高，小农思想根深蒂固，过于重视短期利益。在产业扶贫中，由于利益联结机制不完善以致贫困户利益受损的情况并不少见。由于产业发展的利益分配不公平，大部分利益流向了企业和产业大户，贫困户没有获得应得的利益，出现了“扶富不扶贫” 的现象。

基于此，为了解决产业扶贫精准化和扶贫产业发展问题，必须根据贫困地区的实际、针对贫困农户的能力和需求而采取相应的措施。

6. 村扶贫产业发展存在问题和不足

乡村景观规划是关注农村经济发展，提升乡村旅游的重要内容。由于乡村旅游起步较晚，目前尚处于从导入期向成长期过渡。河南省现代农业设计有限公司专家道：乡村旅游的发展速度较快，各种农业观光园、农家乐、采摘节等乡村旅游形式也丰富多彩。虽然取得了一定成就，但总体来看，乡村旅游还是一个新事物，正处于发展的初级阶段。由于很多设计院经验不足，规划设计时容易出现景观功能欠完善、形象品质不高、生态环境破坏或同质性等影响乡村旅游发展的问题。

7. 贫困村产业发展存在的问题及对策

1.

有主导产业。贫困村至少要有1项主导产业,包括种养产业、光伏扶贫产业、乡村旅游产业等其他产业,该产业具有一定规模、农户普遍参与,是农民收入的重要来源之一。

2.

有农民专业合作组织。贫困村结合主导产业发展,建有相应农民专业合作社或实现农民专业合作社覆盖,合作社有完整的工商注册登记手续和健全的规章制度,有效带动贫困户,带动形式包括订单农业、土地流转、入股分红、用工就业、技术指导、培训服务等任何一种都视为带动贫困户。

3.

有集体经济收入。贫困村有稳定的集体经济收入渠道和持续增收的计划,到2020年集体经济收入等。

8. 产业扶贫发展存在的主要困难和问题

（一）党政主导，合力攻坚。

充分发挥集中力量办大事的社会主义制度优越性，充分发挥党委、政府的主导作用，充分发挥市场配置资源的决定性作用，充分调动社会力量参与扶贫的积极性，着力构建政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局。

（二）因地制宜，精准施策。

按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准的要求，区分类别，因地制宜，定向施策，确保精准扶贫到村到户到人。

（三）统筹兼顾，脱贫为要。

坚持区域发展带动扶贫攻坚、扶贫攻坚促进区域发展，切实做到发展扶贫并重，脱贫减贫为要。

统筹推进片区攻坚与精准扶贫，协同推进插花地区扶贫。

加强贫困人口的动态监测，建立阻断返贫致贫长效机制。

（四）绿色崛起，持续发展。

牢固树立“绿色决定生死”理念，根据贫困地区资源环境承载能力，科学制定扶贫规划，合理布局产业和项目，强化生态保护，确保扶贫开发利民、利国、利生态，实现绿色化、可持续发展。

（五）强基固本，自力更生。

加强基层组织建设，将基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

充分发挥贫困群众的主体作用，大力倡导脱贫光荣，激发贫困群众自主脱贫的内生动力。

9. 农村产业扶贫存在的主要问题

贫困村退出验收标准。

（1）贫困发生率必须要低于3%；

（2）产业发展方面：一要有主导产业：指在贫困村有在经济发展中起主导作用的种养（牛、羊、马铃薯、中药材、蔬菜、果品）、“五小”产业（小庭院种植、小家庭养殖、小手工、小商店、小作坊）、乡村旅游、劳务等产业，应具有一定规模，农户普遍参与，是农民收入的重要来源。从目前的情况来看，劳务产业是实现农民脱贫增收的捷径。二要有农民专业合作社：有完整的工商登记手续，能有效带动贫困户增收，促进农业产业化经营的农业合作组织，每个村要有2个以上的合作社。三要有集体经济收入：集体收入包括经营收入、发包及上交收入、补助收入和投资收益。不包括转移性收入（含工作经费、补助经费等）。到2020年贫困村集体经济收入达到2万元以上。

（3）基础设施方面：一是建制村通硬化路：水泥硬化和油路通到村委会和学校门口，各自然村有生产生活道路，出行方便。二是自然村通动力电：每个自然村有1户居民通三相四线电为达标。三是人居环境整洁：贫困村脏乱差问题得到治理，脱贫人口家庭环境整洁干净，个人精神面貌好，村庄面貌焕然一新。

（4）基本公共服务方面：一是义务教育阶段适龄学生有学上：村级小学和教学点布局合理，适龄学生实现就地就近接受义务教育，享受“两免一补”和营养餐优惠政策，无辍学学生。二是有村卫生室：村级卫生室面积达到60平方米，设有诊断室、治疗室和药房。全村贫困人口家庭医生签约率达到95%以上。三是养老保险全覆盖：城乡居民年满16岁以上（不含在校学生），贫困人口养老保险缴费率达到100%，整体达到95%以上。四是最低生活保障应保尽保：家庭无劳动力或劳动力残疾、主要劳动力因重病暂时无法从事生产经营，穿衣吃饭无保障的实行应保尽保，对重度残疾人可按照单人户纳入低保。