农村扶贫难以到位(农村扶贫存在的突出问题)

1. 农村扶贫存在的突出问题

产业扶贫作为精准扶贫的根基和关键举措，是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务。

习近平总书记指出：“产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。”自精准扶贫实施以来，各地始终把产业扶贫作为贫困村、贫困户脱贫的治本之策，不断创新产业扶贫思路和办法，积极发挥主体作用，激活内在动力，探索带动模式，找准脱贫路径，提高产业精准扶贫实效。但是，产业扶贫不是一蹴而就的，当前在一些贫困村实施产业发展过程中还存在一些问题亟待解决。

一、存在的问题及原因

（一）产业扶贫项目定位不够准确。贫困村部分产业扶贫项目前期论证不严谨，地理、环境、气候、市场等诸多因素考虑不周，农业产业化链条短，加工流通转化层次低，科技含量和附加值不高，难以形成规范化的产业链，经济收益不稳定。

（二）产业扶贫项目单一。扶贫产业主要集中于种植业、养殖业等较单一产业，消费替代性较强，市场竞争力不足，很大程度上依靠地方宣传和价格优势，难以抵御市场风险。一旦市场不景气，就会出现亏损经营，甚至无法缴纳土地租金，造成项目不能持续发展。

（三）产业扶贫发展不平衡。一些自然禀赋好、条件便利的贫困村发展产业具备先天优势，产业项目运营好，贫困户增收效果明显；而其它贫困村因自然条件差、产业发展受制因素多、贫困户增收渠道狭窄等原因，产业项目运营较难。部分贫困户有一定劳动力，产业扶贫带动较好；部分贫困户因病、因残、因老等原因丧失劳动能力，不能成为产业扶贫的受益者。

（四）产业扶贫利益联结机制不够健全。目前产业扶贫项目主要依托种植、养殖业落实项目，但县（区）农业产业化龙头企业少，带贫益贫能力不强，同时，产业组织化程度低，新增市场主体扶贫利益联结机制不健全。部分企业、合作社等新型经营主体的社会责任感不强，主动参与社会扶贫的意愿不高。

（五）部分贫困户思想观念落后、内生动力不强。扶贫先扶志，只有通过贫困户自身努力，才能改变贫困现状。在产业扶贫过程中，为了满足市场需求和产业项目发展需要，要动员广大贫困户积极主动地参与到产业发展中。但是部分贫困户由于思想观念落后，注重眼前利益，缺乏长远思考，不能积极主动参与产业扶贫，缺失改变贫困现状机会。

（六）村组干部思想认识不到位、技术人才匮乏。部分贫困村村组干部发展思维还停留在单纯的社会治理上，能力不强、办法不多，有的存在重政策补贴、轻产业发展的思想。在如何做大做强产业上缺乏积极性、主动性，一定程度降低了产业扶贫资金的使用效益和制约了产业扶贫项目的发展。同时，部分贫困村产业科技含量低，技术人才特别是创新人才、高技能人才匮乏，影响了科学技术的推广应用，制约了扶贫产业的长效发展。

二、对策及建议

产业扶贫是一项艰巨复杂的系统工程，面对存在的贫困户内生动力不足、产品市场竞争力不强、技术人才匮乏等问题，提出如下对策及建议。

（一）依托资源禀赋，科学制定产业发展规划。要立足贫困村发展实际，充分利用本地和贫困村资源优势，结合乡村振兴战略，在种植、养殖、农产品加工、休闲观光农业、乡村旅游等方面下功夫，树立一二三产业融合发展理念，科学制定产业扶贫发展规划，形成具有地方特色的产业优势。

（二）强化科技支撑，培育特色品牌。要立足本地实际，大力推进农业科技合作社、科技特派员、农机普及等工作，促进科技要素向贫困村集聚，提高农业产业科技含量。坚持“一村一品”“一村多品”的发展规划，精心谋划产业项目，坚持长短结合、以长补短，在发展好现有种植养殖业的基础上，优先选择发展适合多数贫困户的产业。因村制宜打造特色品牌，加大品牌宣传推介、市场衔接，逐步形成品牌效应，提高市场竞争力。走质量脱贫、绿色脱贫、品牌脱贫路子。

（三）优化产业结构，促进融合发展。聚焦重点产业，带动融合发展，创建一批农村产业融合发展示范村，形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展、多模式推进的融合格局。通过产业引导、扩大招商等形式，就近发展农产品加工业，建立“种养业＋加工业＋销售业”“龙头企业＋基地＋农户”和“龙头企业＋合作社＋基地＋农户”的市场生产经营模式，形成产销一体化，发展休闲观光、旅游农业，支持贫困村发展农家乐和田园综合体，延长产业链、提升价值链、打造供应链，助推一二三产业融合发展。

（四）推进农村产权制度改革，激活资源要素。要把贫困村资源变资产，资金变股金，村民变股东。引导乡贤能人及社会力量参与乡村建设，培育新型农业经营主体和新型职业农民队伍。选择经营效益好、带动能力强、诚实守信的新型经营主体，发挥他们适应市场、对接市场、抗风险能力强的优势，把基地建立在贫困村上，带领贫困户实现项目脱贫。采取流转贫困户土地入股、贫困户小额信贷资金入股龙头企业、合作社、家庭农场等主体，推动贫困户直接就业，入股收益分红，形成利益联结机制。

（五）努力壮大集体经济。鼓励贫困村成立集体股份经营公司，探索聘请职业经理人机制。通过与社会资本合股发展特色种植养殖、农村电商、建设农产品加工流通场地等方式，发展壮大村集体经济，提高贫困村群众财产性收入。

（六）聚力破解发展难题，补齐基础短板。从政策、措施、市场等方面深入研究，指导贫困村破解发展难题。政府投资项目建设要多向贫困村倾斜，加强贫困地区基础设施建设。建立完善贫困村人才培育引进机制，为引进科技人才提供良好平台。积极开展技术创新服务，解决企业发展中的困难，帮助企业上规模、上档次、上水平。进一步加大金融帮扶力度，加快扶贫小额信贷扩面增量，深化“扶贫保”保障层次，用活扶贫产业担保基金，解决贫困户、企业发展产业无资金的难题。

（七）树立先进典型，带动共同脱贫致富。鼓励贫困户自主产业发展，扭转贫困户发展扶贫产业思想消极、行动被动、反应迟钝等问题。区分不同情况，分类扶持，建立健全激励机制，集中力量优先扶持一批有强烈脱贫致富愿望和具备一定脱贫基础的贫困户，为其寻找“短、平、快”的增收产业项目，树立典型，带动其他贫困户尽快实现脱贫致富。

（八）加强基层组织建设，激发内生动力。建立健全基层党组织、村民委员会、村集体经济组织“三位一体”的新型农村治理体系。选好用好村级带头人，发挥好基层党组织和“两个带头人”作用，帮助农民群众解决产业发展中遇到的困难和问题。采取多种形式开展精神文明建设，及时报道产业扶贫、产业脱贫的丰富实践和先进典型，引导贫困户转变观念，激发内生动力。广泛开展专业化技能培训，让农民群众掌握发展现代农业所需要相关知识和技能，提升自我发展能力。

2. 农村脱贫攻坚中存在的问题

一是突出抓好产业增收，强化脱贫收入保障。坚持把产业脱贫作为治本之策，紧紧围绕贫困户资源条件、劳力状况和持续增收，逐户精准做好产业规划和跟踪落地，确保每个贫困户家庭既有短平快的增收产业项目，又有一项稳定增收的长效产业；全面开展产业培训，规范管理互助资金协会，精准落实产业贷款和产业奖扶政策，确保每个发展产业的贫困户都能获得技术培训、互助资金、小额贷款和政策扶持；强化扶贫农产品产销对接，组织农产品推介活动，加大电商营销力度，确保扶贫产业成为贫困户稳定的收入支撑。

二是集中主攻安全住房，强化脱贫基础保障。安全住房是脱贫退出的先决条件。当前要全面加快安全住房建设进度，有序推进易地搬迁脱贫户集中安置。坚持“双超整改”与搬迁建房同步抓，起步就把好“三条红线”，坚决防止“先建后改”，无谓增加问题整改工作量。基础设施和公共服务是脱贫退出的根本保障。紧扣贫困村、贫困户脱贫退出标准，实行联村领导现场督战、主管部门蹲点监工，加快推进水电路讯、“两室两场”建设，特别是水利、交通部门要采取超常措施加快工程进度，确保任务全面完成。

三是创新做好群众工作，强化脱贫满意保障。脱贫攻坚战取得全面胜利，达到标准是基础，群众认可满意是根本。紧紧围绕脱贫攻坚作风建设年为抓手，重点抓好遍访贫困户行动，进一步转变作风、提升实效、促进满意。大力实施“四级干部遍访贫困户行动”，通过宣传政策、解决困难、联络感情、疏导情绪，为群众办一批实事好事，化解一批矛盾，切实提高群众政策知晓率和工作满意度。通过遍访行动，确保村、户基础信息更精准。建立数据信息会审制度，全面推进信息一体化，确保全县信息汇总更精准。

四是统筹抓好两个层面，强化脱贫动力保障。决胜脱贫攻坚关键在人。一方面要抓住内因，激发贫困户内生动力；另一方面要扭住外因，调动广大干部内在动力。充分发动群众互评激发动力，深入推进新民风建设活动，扎实开展道德评议活动，不断激发自立自强的内生动力。大张旗鼓表彰奖励先进典型激发动力，认真开展评选一批自强标兵、苦干脱贫光荣户、最美扶贫企业家，表彰一批优秀扶贫工作队长、第一书记、帮扶干部，给艰苦奋斗的群众戴红花，为担当有为的干部授勋章，让奉献社会的企业家享荣誉，广泛凝聚决战决胜的强大合力。坚持严管与厚爱并重激发动力，严格落实扶贫“四支力量”五天四夜吃住在村，加强对“四支队伍”的考核，建立干部脱贫攻坚工作实绩档案，实行帮扶作风与实效季度点评。

3. 当前扶贫存在的问题

要重点解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题。把这4个问题解决好了，就能够有效的提高脱贫攻坚的效率。

4. 乡镇扶贫存在的主要问题

一、存在的困难和问题

1、贫困群众的思想认识问题，等、望、靠的思想严重，主动发展产业、民房建设的愿望不强烈，等待观望、依赖思想严重存在。

2、扶贫工作队伍的思想认识还需进一步提高。部分挂包部门对扶贫开发的长期性和复杂性认识不足。

扶贫开发合力不强，大胆创新不够，出现扶贫工作队员不固定，出人不出力，甚至人员长期无法到位等情况。

3、两项制度有效衔接不够完善，农村低保覆盖面小，部分特殊困难群体缺乏稳定的救济保障，扶贫成本高，解决长效增收问题和巩固扶贫成果难度大。

4、产业发展单一，扶持的贫困户支柱产业难以形成，扶贫产业项目市场风险抵御能力弱。一是养殖、种植业周期长，产品市场行情波动大。项目从投入到收益间隔长，给扶贫项目的选定带来困难。二是贫困户自我发展能力差和观念落后。贫困户多是老弱病残，自我发展能力不足，传统思想根深蒂固，抵御风险能力差，发展一些特色产业难，出现增产不增收现象。

5、扶贫资金统筹难。县级财政有限，扶贫对象多，要实现到2018年全县脱贫摘帽，现有的扶贫资金投入主要倾斜到贫困行政村、贫困自然村组，对于不是贫困村组的贫困农户，没有项目覆盖，只布置零星产业，民房建设实施难度

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很大，到2018年仍然难以脱贫出列。

6、贫困户安居房建设难度大。建档立卡贫困户大多数属农村D级危房户，在扶贫攻坚中最难的还是建安居房，存在一是贫困建房户的无房户土地使用审批、农村危改的申报审批困难，无房户无法审批和土地使用证与建房户户主不一致的问题。二是贷款难，贫困户因家庭经济条件、婚姻关系，致使贷款较低或者根本无法贷款。

7、易地扶贫搬迁工作中，一是贫困户比例低贫困人口偏少的问题。二是产业发展的问题；三是跨乡搬迁人员的就业问题；四是工程痕迹资料收集管理规范的问题。

5. 扶贫存在的不足

首先恭喜你，能成为一名驻村帮扶工作队员，是领导对你的信任和器重！现在自上而下对扶贫工作十分重视，只要你用心努力，结果都不会差的。你说自己并不熟悉农村扶贫工作，不知如何下手！没关系的，不止是你，多数的帮扶队员都这样！这里检要点谈谈，你就会心领神会的。

一是对上级要求的贫困村，贫困户的有关档案，表册等一应资料上下足绣花功夫！为什么首先重点强调这些？原因很简单，这是扶贫成果的最重要体现。无论是接受哪一级检查还是什么第三方评估验收，都会首先看资料！你把档案做好，把版面，标语等宣传氛围搞起来，你的扶贫就成功了一大半！不过，这可并不轻松哦！反反复复的帐表薄册填写会把你累烦，累瘫的！你得有这个思想准备！二是怎么帮扶贫困户？现在的脱贫攻坚帮扶区别于以往的输血式扶贫，要求是造血式扶贫。

不能一味给钱给物，要实现贫困户依托产业发展，自已有尊严地站起来！再说，你仅仅是一个帮扶队员，以单位救济的事儿你也作不了主。我这边有个产业扶贫成功的例子，就是引进中药材企业的订单农业，企业负责给农户提供种子和技术培训，并负责回收产品。县政府将扶贫补贴以亩给企业，农民负责种植收获。

一亩地收益五千到六千，种植户都脱贫了！这只是个引子，具体到你帮扶的村，要因地制宜了！上面谈到的路牛村扶贫例子，就是一个帮扶工作队员先行尝试了药材种植，以往十年九旱的贫瘠山村竞然比平川地区更适合种植这种药材！试种成功，农民乐了，帮扶任务初见成效！三是与贫困户处好关系。

现在的扶贫成效，不是你这个帮扶队员说了算，而要贫困户说了算，验收时贫困户不签字，你等于白干！这个处关系，不能一味靠给贫困户送钱送物来讨好他们，再说咱帮扶队员也没那经济实力。倒不如跟乡亲们多拉拉家常，包括非贫困户在内。平时多询问他们需要办什么手续，比如户口，医保，开证明之类的，帮他们多问问或者跑跑腿，这个咱基层公务员还是手到拈来的，而于农村群众来说，也是帮了大忙了！您还有什么高见呢？欢迎评论区留言四，五，六！我是村姑说村事！关注我，我们有缘再相会！。

6. 脱贫村存在的问题

1、解决城乡发展不平衡问题

城市的发展离不开农村的支持，而且近些年，越来越多的农民在城市安家落叶，为城市做出巨大的贡献，然而与之相比的乡村却渐渐没落下来，变成了“空心村”，留守儿童的代名词，这并不利于国家发展，乡村振兴从某种意义上解决了城乡发展不平衡“一条腿长、一条腿短”的问题。

2、解决三农问题

乡村振兴关系到了农业农村现代的实现、国家现代化的实现，可以从根本上解决现阶段我国农业不发达、农村不兴旺、农民不富裕的“三农”问题。让农村走上现代化城市化的道路，提高农民的收入，缩小城乡收入。

3、弘扬中华优秀传统文化

我国的根在乡村，乡村中有着很多物质文化遗产，传统文化更是多不胜数，乡村振兴可以进行有效的保护，并将中华传统文化继续发扬光大，让大家都能够了解到本国的特色文化，走出不一样的道路。

7. 农村精准扶贫存在的问题

实施精准扶贫要重点解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题。

要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。

要解决好“谁来扶”的问题，加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。

要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。一是发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。

8. 农村扶贫存在的突出问题及对策

普查内容

(一)查义务教育保障存在的问题。是否实现农村建档立卡贫困户家庭适龄子女依法接受义务教育，不因家庭经济困难失学辍学，保障有学上、上得起学。对不能到校就读、需要专人护理的重度残疾儿童、少年，有无保障义务教育的相关措施和记录。是否全面落实精准扶贫教育资助政策，做到应助尽助、及时资助。

(二)查基本医疗保障存在的问题。是否实现建档立卡贫困人口基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重医疗保障”全覆盖。是否落实对建档立卡贫困人口参保个人缴费部分财政定额资助政策。是否落实县域内定点医疗机构住院免交住院押金、“先诊疗后付费”“一站式”即时结报、出院结账单“一单清”等措施。对患有高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍4类慢性病的，是否实行家庭签约服务管理;对患有大病、重病的，是否落实医保扶贫综合保障政策。

(三)查住房安全保障存在的问题。是否坚持住房安全保障标准，对经县级住房城乡建设部门或专业机构评(鉴)定为C级或D级的危房，进行加固维修或拆除重建改造。实施农村危房改造的，改造后房屋是否达到《农村危房改造基本安全技术导则》安全性要求，县级住房城乡建设部门出具房屋安全评定性结果。

(四)查饮水安全保障存在的问题。是否坚持饮水不愁保障标准，人均日用水量要达到35升以上。集中供水的，供水设施是否运行正常，水质是否达到《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)放宽限值规定;分散供水的，缺水时间是否连续超过30天，水质是否达标;供水未入户的，人力取水往返时间是否超过20分钟，或往返水平距离是否超过1公里、垂直距离是否超过100米。

(五)查易地扶贫搬迁存在的问题。是否完成建设任务，搬迁贫困户是否全部搬迁入住。是否完善后续扶持“五个体系”，确保贫困群众搬得出、稳得住、能脱贫。

(六)查产业扶贫存在的问题。贫困群众是否加入合作社。是否建立利益联结机制，贫困群众从中获得稳定收益。

(七)查人居环境存在的问题。改厨、改厕、改圈是否完成。“人畜混居”问题是否得到有效治理。房前屋后、屋内屋外是否干净整洁。

(八)查建档立卡数据质量存在的问题。建档立卡数据是否准确、完整、及时，做到“账账相符”(建档立卡数据没有空项、错项，逻辑正确)和“账实相符”(建档立卡数据与真实情况相符)。

普查方式

各村支书做为村普查工作第一责任人，负责组织本区域内普查工作，对本区域内普查结果负责。成立由驻村第一书记、村支两委、驻村工作队、镇包村部门等组成的普查工作小组，分村入户开展普查，实行“谁采集谁负责、谁核实谁负责”的原则，普查每一名建档立卡贫困人口“两不愁三保障”、产业扶贫收入、环境卫生整治、数据质量等情况，普查人员通过“贵州扶贫云”手机APP录入系统，由县行业主管部门对数据进行核实，对数据存在逻辑错误的，反馈镇行业主管部门，由普查工作组核准更正录入;对确属“一达标两不愁三保障”短板的，反馈镇扶贫工作站汇总报党委政府协调解决，采取有力措施补齐短板，使攻坚打法更加精准。