扶贫振兴新农村(扶贫振兴新农村实施方案)

1. 扶贫振兴新农村实施方案

2021年广东扶贫济困日活动工作方案

为贯彻习近平总书记在党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话精神，落实省委、省政府驻镇帮镇扶村工作部署，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务目标，根据《2021年广东扶贫济困日活动工作要点》，现就开展2021年广东扶贫济困日活动（以下简称“6·30”活动）制定如下工作方案。

一、活动主题

巩固脱贫成果，助力乡村振兴。

二、深化理论研究

1-5月，贯彻落实省委、省政府主要领导同志在《关于广东扶贫济困日活动10周年专题调研情况的报告》上的批示精神，开展新阶段“6·30”活动专题理论研究，进一步分析探讨广东社会帮扶的内涵、特色和制度建设，结合国家和我省“十四五”规划有关工作，认真谋划新阶段“6·30”活动的重要使命、主要目标、努力方向，研究“6·30”活动在乡村振兴“产、学、研、育”上的重要作用，从助力解决贫困问题向巩固拓展脱贫攻坚成果、助力乡村振兴转变的实践路径，形成制度性理论成果，开创“6·30”活动工作新格局。

三、宣传发动

（一）4-6月，以抖音号、视频号、微信公众号等为基础，结合开展党史学习教育，构建“6·30”活动新媒体宣传矩阵，全方位、多角度、成系列发布“6·30”活动实时动态消息，深度开展舆论宣传，讲好扶贫济困、乡村振兴新故事，让全社会更多了解、信任、参与“6·30”活动。

（二）4-6月，借助广播、电视、报纸、杂志等优势媒体，深入宣传2021年“6·30”活动主题，着力塑造一批扶贫济困先进典型，集中宣传巩固拓展脱贫攻坚成果经验成效，引导同乡村振兴有效衔接；发挥地铁、公交等相关移动媒介作用，营造参与扶贫济困、乡村振兴的浓厚氛围。

（三）4月下旬，召开动员电视电话会议，部署2021年“6·30”活动工作任务，报请省委分管领导出席。

（四）4-6月，组织开展走访企业活动，成立“6·30”活动宣讲小组，进社团、进企业，点对点宣传“6·30”活动，通报“6·30”活动情况，发动企业积极参与“6·30”活动，引导企业参与乡村振兴“连片包镇”帮镇扶村行动。报请省领导带队走访部分重点企业，其他企业由省直相关部门、省级捐赠接收单位和各级党委、政府结合往年捐赠情况组织走访。

（五）5月，向全省广大社会组织发出倡议，召开重点社会组织座谈会，引导广大社会组织积极参与扶贫济困、乡村振兴行动。

（六）6月上旬，召开重点企业座谈会，通报2020年“6·30”活动情况，动员发动广大社会力量积极捐赠，积极参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接行动，报请省政府主要领导出席。

（七）各级各单位按照“6·30”活动要求，组织开展形式多样的扶贫济困活动，实现全民参与。

四、活动内容

（一）开展形式多样的爱心捐赠项目

1.开展干部职工爱心捐赠活动。6月30日前，省直及中直驻粤各单位组织干部职工开展爱心捐赠活动。

2.开展“学子献爱心”活动。6月份，广泛发动全省大、中、小学校和中专、技校学生参加“学子献爱心”捐赠活动。

3.开展“拥政爱民献爱心”活动。6月份，向全省驻军发出倡议，创新“双拥”工作，开展扶贫济困捐赠活动，捐赠资金专项用于资助我省贫困老兵和参与革命老区乡村振兴建设。

4.开展社区扶贫济困募捐行动。倡导广大社区居民参与“6·30”活动募捐行动，珠三角地区城市努力做到社区募捐全覆盖，其他地级市在有条件的城镇开展。

（二）开展“千企帮千镇”“万企兴万村”行动

引导和鼓励爱心企业参与美丽乡村风貌提升、乡村产业振兴、人才振兴等行动，支持整县整镇、多镇连片推进乡村振兴，鼓励支持一批大型企业“连片包镇”，重点支持我省老区苏区、民族地区（3县7乡）乡村振兴，确保一镇不少于一个企业帮扶，全面推动“千企帮千镇”“万企兴万村”行动。

（三）开展扶贫济困红棉杯认定活动。

根据《广东扶贫济困红棉杯认定办法（暂行）》，以省委农村工作领导小组名义对2020年在“6·30”活动中作出突出贡献的单位和个人予以表扬，授予红棉杯金、银、铜奖，并在主要新闻媒体及网络平台上公告。鼓励各地参照省的做法开展表扬活动。

（四）隆重举办“广东扶贫济困日”活动暨“千企帮千镇”“万企兴万村”启动仪式。

6月30日，举办“广东扶贫济困日”活动暨“千企帮千镇”“万企兴万村”启动仪式，为2020年度广东扶贫济困红棉杯获得者颁奖，组织爱心企业、爱心人士现场认捐。动员社会爱心企业、爱心人士积极参与“帮镇兴村”行动，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接贡献力量。并以展板、数字媒体的形式，全面展现广东人乐善好施、热心公益的良好形象。会前省主要领导接见捐赠1000万元以上爱心企业代表和爱心人士。

（五）开展“6·30消费帮扶云上行”系列活动。

7-10月份，发挥互联网+消费帮扶平台作用，推出“6·30消费帮扶云上行”系列活动，推动消费帮扶需求与供给精准对接，引导全社会广泛参与消费帮扶，助力乡村振兴。

五、活动要求

（一）进一步提高政治站位。

2021年“6·30”活动，是我省推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的一项重要活动，全省各级要高度重视，进一步提高政治站位，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到中央和省委、省政府决策部署上来。认真总结历年活动成效经验，在活动内容与形式上要坚持守正创新，将活动成效推向新的高度，向建党100周年献礼。

（二）进一步加强组织领导，健全工作机制。

从今年起，“6·30”活动将在省委农村工作领导小组的领导和统筹协调下开展。各级党委农村工作领导小组要强化组织领导，周密部署，全面加强市、县“6·30”活动办、捐赠资金接收单位的规范化、制度化建设，明确属性、定位、职能，强化服务指导工作。各捐赠接收单位涉及“6·30”活动的工作要对同级“6·30”活动办负责，按照“6·30”活动相关规定，高标准完成各项工作。

（三）进一步加强捐赠财产管理。

各级要积极配合省“6·30”活动办建设建好“6·30”活动社会捐赠服务平台相关工作。为适应新阶段“6·30”活动的开展，省拟组织修订《广东扶贫济困日活动捐赠管理办法》《广东扶贫济困日活动捐赠财产使用管理意见》《广东扶贫济困红棉杯认定办法（暂行）》等制度文件，为新阶段“6·30”活动提供制度依据。新文件印发后，各级要及时组织学习，及时进行政策解读并落地落实。要全面推广使用广东扶贫济困日活动捐赠财产使用管理系统，进一步完善历年捐赠统计信息，确保“6·30”活动捐赠财产的使用管理更加规范化、信息化、系统化。要进一步规范开展“6·30”活动捐赠资金绩效评价工作，落实“6·30”活动捐赠资金的审计整改工作。

各单位要及时总结2021年“6·30”活动情况，于7月30日前将总结报告报送省“6·30”活动办邮箱fpjkr630@163.com，联系电话：020-37289071。

2. 乡村振兴项目实施方案

答:为认真彻底落实关于实施乡村振兴战略一系列部术要求，根椐乡村教育振兴规刬(2021一2625年)，优先发展乡村教育事业，加快推进乡村教育挀兴，突出教育作为实施乡村挀兴战略基础地位和重要作用，引领构建覆盖城乡、普惠共享、公平持续的基本公共服务体系。为全市乡村挀兴战略提供智力支持和人才保障。同时制定指导思想，和目标要求。

3. 扶贫新农村建设

2020年扶贫已经圆满结束，2021年不再有扶贫这个名称，2021年是美丽乡村建设，

4. 支持国家乡村振兴重点帮扶县工作方案

2022年振兴农村的项目有:

1、农村一二三产业融合先导区项目

以资源集聚区和物流节点为重点，促进产业前延后伸、横向配套、上承市场、下接要素，构建紧密关联、高度依存的全产业链，培育生产、加工、流通、物流、体验、品牌、电商于一体的产业集群，打造乡村产业发展高地，建设乡村产业集群。

2、农村产业融合发展示范园项目

以深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农村发展新动能为主线，以完善利益联结机制为核心，以要素集聚和模式创新为动力，以农村产业融合发展示范园建设为抓手，着力打造农村产业融合发展的示范样板和平台载体，充分发挥示范引领作用，带动农村一二三产业融合发展。

3、绿色循环优质高效特色农业促进项目

引导各地建设特色粮、油、薯、果、菜、茶、菌、中药材、养殖、林特花卉苗木等种养基地。创新发展绿色循环优质高效特色农业，建设绿色化、标准化、规模化、产业化特色农产品生产基地，完善仓储加工物流等全产业链条，加强质量管控和品牌宣传，提升优势特色产业的质量效益水平。

4、现代种业提升工程项目

加快国家农业种质资源库（圃、场、区）建设，落实制种大县奖励政策，提升优势制种基地建设水平，扶持创新型种业企业发展。推进重要粮食作物和畜禽水产良种联合攻关，强化植物新品种保护。

5、数字农业建设试点项目

实施数字农业农村规划，整合资源建设农业农村大数据平台，建设重要农产品全产业链大数据和数字农业创新中心，开展数字农业试点，加快物联网、人工智能、区块链等技术集成应用。

5. 扶贫振兴新农村实施方案最新

脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。

要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。对脱贫地区产业帮扶还要继续，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。

6. 新农村扶贫政策

一、脱贫致富的基本政策:

建档立卡贫困户识别标准：严格按照“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）和农民人均年纯收入2952元的国家现行农村扶贫标准认准。

贫困户评定的优先原则：按照“五必看”和“六优先”原则可以优先评定为贫困人口。五必看：一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看有没有读书郎、五看有无病人躺在床。六优先：有重病病人的、有重度残疾的、有因贫辍学的、无劳动能力的、无赡养（抚养）义务人的、无安全住房的。

二、扶贫措施

（一）教育扶贫

教育扶贫政策对象：所有建档立卡贫困家庭学生（幼儿）。

学前教育幼儿资助政策：免收保教费。所有幼儿园均不收取保教费，从2018年起执行。

义务教育阶段资助政策：免除学杂费、免费提供教科书、免校服费，补助寄宿生生活费。

高中阶段教育资助政策：免学费、免书费、免住宿费、免校服费，享受国家助学金每生每年不低于2000元。

普通高校教育资助政策：①落实生源地贷款政策。本、专科办理助学贷款最高限额为每生每年8000元，研究生为每生每年12000元，还款期限最长14年。②落实在省内高校上学建档立卡困难家庭学生资助政策。免学费、免书费、免住宿费，享受国家助学金每生每年不低于3000元。③落实在省外高校上学的建档立卡困难家庭学生资助政策。免学费、免书费、免住宿费。免费资金凭学校开具的相关发票据实报销。

（二）健康扶贫

参加城乡居民基本医疗保险个人“不花钱”：由财政全额负担，所需经费纳入财政预算。

四重保障线：基本医疗保险+大病保险+医疗救助+补充保险。

（三）房屋改造

危房改造对象的认定:建档立卡贫困户身份识别以扶贫部门认定为准，房屋危险性以县级住建部门组织评定或鉴定为准，经评定为C级和D级危房的建档立卡贫困户危房列为改造对象。

危房改造的方式：拟改造农村危房属局部危险（C级）的应修缮加固；属整体危险（D级）的，原则上应拆除重建。

（四）产业就业扶贫

职业技能培训：开展生产经营型、专业技能型、社会服务型的职业技能培训和家庭手工业培训，按规定给予每人最高不超过2200元的培训补贴。

（五）社保兜底脱贫

城乡居民基本养老保险的优惠政策：贫困人员参加城乡居民基本养老保险，地方政府按最低缴费标准为其代缴养老保险。目前，标准为每人每年100元；对60周岁及以上未参加城乡居民基本养老保险的建档立卡贫困人员，不再补缴养老保险费，本人申请，当地经办机构可直接为其办理待遇领取手续，办理手续次月起按月计发待遇。政府代缴的养老保险费每年每人只能享受一次。

（六）扶贫小额贷款

5万以下，三年期以内、免抵押免担保，基准利率放贷、财政贴息、区建风险补偿金。

7. 农村扶贫项目实施方案

突出“六强化、六聚焦”开展集中攻坚。

（一）强化安全发展理念，聚焦贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述开展集中攻坚。

1. 将习近平总书记关于安全生产重要论述作为各级党委（党组）理论学习的重要内容，纳入各级党校（行政学院）及网络教育平台必修课程。（责任单位：省委宣传部、省委组织部，各市落实属地责任。以下均需各市落实属地责任，不再重复列出）

2．集中组织观看学习《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述 》专题片，安徽电视台和地方电视台播出专题片公开版。（责任单位：省委宣传部、省广播电视局）

3. 分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，推进学习教育全覆盖。（责任单位：省安委会有关成员单位）

4. 将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点，制定宣传方案，选派专家组建宣传团巡回宣讲，以“落实安全责任，推动安全发展”为主题，组织开展好第20个“安全生产月”“安全生产江淮行”等活动，开展安全宣传“五进”活动。（责任单位：省委宣传部、省应急厅）

（二）强化隐患排查治理，聚焦庆祝建党100周年安全防范开展集中攻坚。

5．自即日起至7月初，在全省范围内开展“防风险、保平安、迎七一”安全风险防范集中攻坚行动。由各部门负责同志带队，采取暗查暗访、专项检查、联合执法、综合督导等形式，实现对16个市“四不两直”明查暗访全覆盖，加大执法检查力度，推进隐患“清零”，为庆祝建党100周年营造安全的环境。（牵头责任单位：省安委办，责任单位：省安委会有关成员单位）

（三）强化安全责任落实，聚焦压实党政领导责任、行业监管责任、企业主体责任开展集中攻坚。

6．压实安全生产党政领导责任，制定完善党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，把安全生产履责情况纳入各级党政领导班子和领导干部综合考核。（责任单位：省委组织部、省应急厅）

7．压实行业监管责任，按照“三个必须”的原则修订省安委会成员单位职责，推动解决重点行业领域难题问题，消除监管盲区和漏洞。（牵头责任单位：省安委办，责任单位：省安委会有关成员单位）

8．压实企业主体责任，严格落实《关于进一步强化企业安全生产主体责任落实的通知》（皖安办〔2020〕102号），建立安全生产风险分级管控和主动报告制度，落实安全生产承诺、举报奖励、教育培训、安全评价报告公开、安责险等制度。（牵头责任单位：省安委办，责任单位：省安委会有关成员单位）

9. 贯彻落实《刑法修正案（十一）》安全生产条款和新修订的《安全生产法》，加强“拒不整改重大事故隐患”等事故前严重违法行为刑事责任追究，及时收集相关典型案例并适时通报。（牵头责任单位：省安委办、省司法厅、省高院、省检察院，责任单位：省安委会有关成员单位）

10．针对重点难点问题，通过现场推进会、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施。（牵头责任单位：省安委办，责任单位：省安委会有关成员单位）

（四）强化突出问题整改，聚焦“两个清单”和年度重点任务开展集中攻坚。

11. 动态更新专项整治三年行动开展以来问题隐患和制度措施“两个清单”，紧盯突出问题开展集中攻坚。（责任单位：省安委会有关成员单位）

12．持续推进三年行动实施方案部署的重点任务，紧盯重点任务开展集中攻坚。（牵头责任单位：省安委办，责任单位：省安委会有关成员单位）

（五）强化事故教训汲取，聚焦事故暴露的深层问题开展集中攻坚。

13. 深刻汲取安庆宿松“2·4”自备木船侧翻事件教训，开展水上运输和渔业船舶安全专项整治。（责任单位：省交通运输厅、省农业农村厅）

14. 深刻汲取池州“4·6”火灾事故教训，做好社会层面火灾风险防控，全面排查火灾隐患，坚决防止“小火亡人”。（牵头责任单位：省消防救援总队，责任单位：省消委会有关成员单位）

15. 深刻汲取滁州“4·7”闪爆事故教训，有针对性开展矿山、危化品、建筑施工、电力等行业领域外包工程安全管理，督促落实企业主体责任，严禁以包代管、一包了之。（责任单位：省安委会有关成员单位）

16. 深刻汲取2020年度有限空间作业事故频发多发教训，认真落实《安徽省有限空间作业安全管理与监督暂行规定》，持续开展防范有限空间中毒窒息事故专项整治。（责任单位：省安委会有关成员单位）

17. 全面加强城市轨道交通全链条安全管理。（责任单位：省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省发展改革委等）

18. 深刻汲取近期学生溺亡事件教训，加强家校联动和宣传引导，开展青少年学生防溺水专项行动。（责任单位：省教育厅）

19. 深刻汲取六安“5·22”、淮北“5·25”污水管网事故教训，针对汛前污水管网清理施工，开展安全专项整治。（责任单位：省住房城乡建设厅）

（六）强化安全监管执法，聚焦提升监管执法能力开展集中攻坚。

20. 落实应急管理综合行政执法改革，实施年度监督检查计划，做好省市县三级对接，加大“四不两直”暗查暗访和“双随机、一公开”执法力度，健全完善分类分级差异化执法机制。（责任单位：省应急厅、省安委会有关成员单位）

21．建立安全生产监管执法典型案件报告制度，督促各负有安全监管职责的部门每季度向省安委会办公室报送本行业领域典型执法案例。（责任单位：省应急厅、省安委会有关成员单位）

22．部署开展安全评价机构执业行为专项整治，铁腕治理安全评价弄虚作假行为。（牵头责任单位：省应急厅，责任单位：省安委会有关成员单位）

23．宣传落实好《安徽省安全生产举报奖励办法》，鼓励企业职工和家属检举重大风险隐患和企业违法行为，激励全民参与、监督、支持安全生产工作。（责任单位：省应急厅、省安委会有关成员单位。

8. 扶贫振兴新农村实施方案汇编

第一条 为了全面实施乡村振兴战略，促进甘肃农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快农业农村现代化，根据《中华人民共和国乡村振兴促进法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本省行政区域内开展促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推进城乡融合发展等活动。

法律、行政法规对乡村振兴促进工作已有规定的，依照其规定执行。

本条例所称乡村，是指城市建成区以外具有自然、社会、经济特征和生产、生活、生态、文化等多重功能的地域综合体，包括乡（镇）和村庄等。

第三条 实施乡村振兴战略应当坚持中国共产党对农村工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持人与自然和谐共生，坚持改革创新，坚持因地制宜、规划先行、循序渐进，分类推进乡村振兴工作。

促进乡村振兴应当贯彻新发展理念，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。

第四条 全面落实省负总责，市（州）、县（市、区）、乡（镇）抓落实的乡村振兴工作机制。

县级以上人民政府应当将乡村振兴工作纳入国民经济和社会发展规划，研究制定政策措施，统筹解决乡村振兴工作中的重大问题，建立健全乡村振兴考核评价制度、工作年度报告制度和监督检查制度。

乡（镇）人民政府应当按照有关法律法规规定，结合当地实际组织实施乡村振兴促进工作。

第五条 县级以上人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内乡村振兴促进工作的统筹协调、指导和监督检查；乡村振兴部门负责本行政区域内巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴有关具体工作；其他有关部门在各自职责范围内负责有关的乡村振兴促进工作。

第六条 村民委员会、农村集体经济组织等应当在乡（镇）人民政府的指导下，组织、动员村民积极参与乡村振兴工作。

第七条 各级人民政府和县级以上人民政府有关部门应当加强乡村振兴促进法律法规和政策措施的宣传，鼓励、支持和引导人民团体、社会组织、企事业单位等社会各方面参与乡村振兴相关活动，推动建立政府、社会、市场协同推进乡村振兴的发展格局。

对在乡村振兴促进工作中作出突出贡献或者显著成绩的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。

9. 乡村产业扶贫实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫，持续巩固脱贫攻坚成果，根据XXX省扶贫开发领导小组《关于防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶的意见》(皖扶组〔2020〕5号)精神，结合我市实际，现就加强监测预警和动态帮扶防止返贫致贫工作制定如下实施方案。

　　一、总体要求

　　深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真落实中央及省、市关于脱贫攻坚的决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持“市县抓落实、工作到村、帮扶到户”的工作机制，层层压实责任，采取过硬举措，强化脱贫人口分类管理和精准帮扶，强化长期稳定脱贫措施，强化返贫监测预警，强化边缘人口监测管理和救助帮扶，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫，巩固脱贫攻坚成果，坚决如期打赢脱贫攻坚战。

　　二、强化排查摸底

　　(一)开展脱贫人口“回头看”

　　各县统一组织开展脱贫人口“回头看”专项行动，组织驻村扶贫工作队、基层干部和帮扶责任人开展入户走访，逐户逐项排查核实脱贫户“两不愁三保障”及饮水安全、家庭收入及来源、帮扶措施落实、生产生活现状等基本情况，逐户分析脱贫稳定性，了解后续发展需求，全面摸清不稳定脱贫户底数和返贫风险点，全面完善“一户一方案、一人一措施”。

加强部门之间的数据比对与分析，及时全面掌握情况。

　　(二)开展边缘人口核查

　　各县对照20**年底录入全国扶贫开发信息系统的边缘户名单，按照年人均纯收入低于5000元且具有致贫风险的标准，组织扶贫、组织、公安、财政、人社、自然资源、住建、农业农村、市场、税务等相关部门进行数据比对，结合脱贫人口“回头看”专项行动开展入户核实，经驻村扶贫工作队和村“两委”共同研究报乡(镇)审查审核、县级审定后，再次予以确认，并由乡(镇)统一在全国扶贫开发信息系统中进行修正和补充。

　　(三)开展动态跟踪走访

　　驻村扶贫工作队、基层干部和帮扶责任人要实行常态化跟踪走访，发现因新冠肺炎疫情影响以及自然灾害、家庭变故等出现返贫风险的脱贫户，及时在系统中进行标注，针对性加大帮扶力度;驻村扶贫工作队和基层干部要定期走访一般农户，发现因新冠肺炎疫情影响以及自然灾害、家庭变故等出现致贫风险的，按照程序纳入边缘户管理，及时落实帮扶联系人，积极开展救助帮扶。

对各级督查暗访调研反馈的返贫致贫风险情况，要及时核查核实，符合条件的纳入不稳定脱贫户或边缘户范围。

　　三、强化监测管理

　　(一)做好信息录入

　　各县在XXX省脱贫攻坚大数据管理平台中，按照脱贫人口分类管理系统、返贫预警监测系统、边缘人口监测管理系统等各项指标要求，客观真实地录入相关数据，建立监测管理系统。

　　(二)开展监测预警

　　要通过动态跟踪走访加强实地监测，对不稳定脱贫户和边缘户基本信息变化、救助帮扶措施落实、农户反映并经核查属实的相关情况，及时在系统中予以更新或修改。根据省扶贫办系统预警提示，对返贫致贫风险较大予以红色预警的对象重点关注，针对性完善帮扶措施，加大救助帮扶力度，及时消除风险点，防止返贫和新致贫。

市扶贫办对工作推进不力、进度迟缓的县及时督促提醒。

　　(三)强化过程管控

　　坚持系统管理和实地督导相结合，对排查核查、制定和落实救助帮扶措施、审核销号进行全过程精准管理，确保工作落实到位、救助帮扶取得实效。

加强审核销号，对通过帮扶消除返贫风险的脱贫户，按照村级填报、乡(镇)审查，经市县审核后报省扶贫办备案销号;对通过救助帮扶消除致贫风险的边缘户，经乡(镇)汇总填报、县级审核后，报省扶贫办标注销号。

　　四、强化救助帮扶

　　(一)强化脱贫人口帮扶

　　1.实行分类管理。对历年脱贫户按照不享受政策的脱贫户、享受政策的脱贫户、脱贫监测户三类进行管理。

不享受政策的脱贫户是指年人均纯收入接近或达到全省农村居民可支配收入平均水平、自我发展能力和抗风险较强的脱贫户;享受政策的脱贫户是指年人均纯收入较高但未达到全省农村居民可支配收入平均水平、正常情况下无返贫风险的脱贫户;脱贫监测户是指年人均纯收入低于5000元且具有返贫风险的脱贫户。

各县要进一步核查核实，在全国扶贫开发信息系统中对三类人员标注进行修正、补充和完善。

　　2.实行差异化政策。不享受政策的脱贫户原则上不再享受各类财政扶贫资金补贴补助类政策，但因重大自然灾害、家庭重大变故等出现“两不愁三保障”及饮水安全问题且无力承担的，要及时落实相关政策措施。

享受政策的脱贫户要坚持“应享尽享、应扶尽扶”，根据实际需求，按照“一户一方案、一人一措施”落实相关脱贫攻坚政策。

脱贫监测户要作为重点帮扶对象，在落实各项脱贫攻坚政策、安排各类帮扶措施等方面予以优先和倾斜。

　　3.压实帮扶责任。贫困人口脱贫后，原则上脱贫攻坚期内原有帮扶责任人不脱钩;

帮扶责任人因工作变动或帮扶不力的，及时予以调整或重新安排，确保所有脱贫户都有帮扶责任人，因帮扶工作不力重新调整的，对帮扶单位予以通报批评。

坚持开发式和保障性扶贫并重，以巩固“两不愁三保障”及饮水安全成果、促进持续稳定增收、增强自我发展能力为重点，积极推进“一户一方案、一人一措施”，针对脱贫户的资源禀赋、真实意愿、自身能力和发展需求，由驻村扶贫工作队、基层干部、帮扶责任人共同制定并落实后续帮扶措施，改进帮扶方式，提高帮扶实效。

　　(二)强化边缘人口救助帮扶

　　1.实行分级负责。严格落实“市县负责、乡(镇)落实、村建台账”的责任体系，加强对边缘人口的救助帮扶。

在市级扶持政策框架基础上，各县进一步细化实化扶持政策和扶持措施，统筹整合救助、帮扶等各类资金(不得使用财政专项扶贫资金)，明确部门分工，督促和指导乡村抓好落实;

乡(镇)加强审查审核，统筹安排联系人，组织实施救助帮扶;

村级开展实地排查核查，建立边缘户台账，落实救助帮扶措施。

　　2.建立联系人制度。统筹安排乡村基层干部、驻村扶贫工作队、基层党员或能人大户作为边缘户的联系人，明确职责，县级统筹管理，充分发挥联系人作用。

联系人每月要开展入户走访，或通过电话、短信、微信、视频等方式与边缘户加强联系，及时了解生产生活现状、致贫风险和发展需求，帮助落实救助帮扶措施，解决实际困难和问题。

　　3.实施产业扶持。鼓励和支持有劳动能力的边缘户发展特色种养业和传统手工业，切实提高边缘户的家庭收入。

动员龙头企业、专业合作社、贫困村创业致富带头人等带动边缘户发展生产，对带动边缘户的农业产业化龙头企业，在贷款贴息、龙头培育、品牌创建等六次产业政策优先予以申报奖补。

把带动贫困户和边缘户作为市级示范社、示范家庭农场必要申报条件。结合开展消费扶贫，帮助边缘户拓宽农产品销售渠道。

　　4.实施就业扶持。各类用人单位开发公益性岗位安置被认定为就业困难人员的边缘户劳动者，可按规定享受社会保险补贴和岗位补贴;

招用被认定为就业困难人员的边缘户劳动者，并签订1年以上劳动合同且缴纳社会保险的，按其为边缘户劳动者实际缴纳的五项社会保险费给予补贴。

被认定为就业困难人员的边缘户劳动者灵活就业，并以个人身份参加城镇职工养老保险和城镇职工医疗保险并缴纳社会保险费的，给予每人每月350元职工养老保险补贴和100元职工医疗保险补贴。

落实《XXX市鼓励贫困群众当地就业的奖补办法》(蚌扶组〔2020〕2号)政策，对因疫情影响未外出务工在本地工商企业就业的边缘人口，凡与企业签定劳动用工合同，按实际到岗时间，连续满3个月的给予300元奖补，连续满6个月的给予600元奖补，连续满1年的给予1000元奖补。

对符合条件的边缘人口，可按规定申请最高15万元创业担保贷款并给予全额贴息。

　　5.开展救助帮扶。加大社会救助力度，对符合条件的边缘户全部纳入农村低保保障范围，实现应保尽保;对遭遇突发性事件、意外伤害、重大疾病等原因导致生活陷入困境的边缘户给予临时救助。

　　6.稳固“三保障”及饮水安全。全面摸排边缘户家庭子女就学情况，分类建立工作台账，落实义务教育阶段“两免一补”政策，实行多元扶持与资助，保障边缘户家庭适龄学生不失学辍学。

对唯一住房为危房的，优先实施危房改造，改造资金以农户自筹为主，政府补助为辅，补助标准由各县政府研究确定。

对致贫风险为因大病的边缘户家庭，要确保患大病家庭成员纳入城乡居民基本医疗保险保障范围，对城乡居民基本医疗保险和大病保险支付后自付合理费用仍有困难的，加大医疗救助和其他保障政策帮扶。

实行慢性病卡帮办服务，参照贫困人口慢性病鉴定办证政策，对符合慢性病标准的边缘人口，简化办理流程、减少证明材料，及时鉴定办证。

实行参保延期办理服务，因受新冠肺炎疫情影响无法按时缴纳基本医疗保险费、办理参保登记的边缘人口，可延期至疫情解除后1个月内办理。

继续实施农村饮水安全巩固提升，统筹解决边缘户安全饮水问题。

　　7.落实资金保障。根据财权与事权相匹配原则，由各县统筹整合救助、帮扶等各类资金(财政专项扶贫资金除外)，保障边缘人口各项帮扶政策落实。

各县可选择有条件行政村，利用村级集体收入资金建立乡村救急救难基金试点，加大对边缘人口和其他困难群众的救助力度，防止出现因大病、因大灾等情况致贫。

　　五、强化稳定脱贫

　　(一)扎实推进产业扶贫

　　持续推进“四带一自”产业扶贫模式，因村因户施策，有针对性地谋划实施到村到户项目，农业特色产业扶贫项目覆盖到80%具备条件的贫困户。

鼓励和支持贫困户根据市场需求，因地制宜发展特色种养业、乡村旅游业、加工业和电商网点，拓宽收入来源，实现稳定增收;

采取订单、务工、入股等多种方式，完善经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，提高贫困户的参与度和受益度，推动产业扶贫项目长期有效。

努力克服新冠肺炎疫情影响，组织好产销对接，发挥电商扶贫、消费扶贫作用，多渠道解决农产品卖难问题;做好农资供应、技术指导等服务，促进扶贫产业持续发展;对因新冠肺炎疫情造成产业发展受损的贫因户，视情予以补助;对带贫减贫效益显著、受新冠肺炎疫情影响较大的经营主体给予倾斜扶持。

推广扶贫小额信贷“一自三合”模式，在强化风险防控的前提下实行“应贷尽贷”，为贫困群众开展生产经营活动提供资金支持。

　　(二)扎实推进就业扶贫

　　深入推进“三业一岗”就业扶贫模式，落实“四帮四促”举措。

突出未就业贫困劳动者就业帮扶，针对性制定“一户一方案、一人一措施”帮扶措施;

广泛发布本地用工需求信息，推动贫困劳动者就业意愿与就业岗位精准对接，鼓励本地企业优先吸纳贫困劳动者就业，落实企业复工复产扶持政策和贫困户、边缘户本地就业奖补政策，拓宽贫困劳动者就业渠道。

主动加强与省外务工地的劳务对接和劳务协作，推广“123工作法”，采取“点对点”“一站式”集中运送等方式，引导帮助在外地有稳定岗位的外出务工困难人员尽快返岗;建立就业扶贫车间人社扶贫“包保”制度，帮助就业扶贫车间解决突出困难问题，落实奖补政策，发挥就业扶贫车间带贫减贫作用;

大力开发防疫消杀、环卫保洁、绿化植树、照料孤残等临时性公益岗位帮助贫困劳动者实现就业。

　　(三)扎实推进消费扶贫

　　深化贫困地区农产品产销对接“八进”“四送”活动，建立龙头企业、高校、批发市场、超市、电商平台等与贫困地区的长期稳定产销关系。

建立定点帮扶单位、民营企业等与贫困地区和贫困户之间的定点采购机制。收集贫困地区和贫困户农产品信息，加强与社会需求、政府采购等信息对接，发挥农村电商服务网点上行功能，拓展农产品销售渠道。

组织开展扶贫产品认定工作，构建线上线下销售体系，加强宣传推介，为社会各界购买扶贫产品、参与消费扶贫行动提供便利条件。

　　(四)加强易地扶贫搬迁后续帮扶

　　聚焦搬迁贫困户稳定脱贫和长远发展，建立健全就业扶持项目库、就业需求清单和后续扶持台账。鼓励和引导企业、农业生产经营主体优先吸纳有劳动能力、有意愿的搬迁户就近就地就业。

有针对性地组织搬迁贫困户参加各类专项技能培训或创业培训。加快实施后续产业扶持项目，促进搬迁户稳定增收。

进一步提升安置区基础设施和基本公共服务水平，加强安置点管理，着力提高安置点管理水平，分散安置户纳入迁入地自然村统一管理，持续提升搬迁群众的获得感和安全感。

　　(四)加大社保兜底保障力度

　　落实《XXX市脱贫攻坚兜底保障行动实施方案》(蚌政办秘〔2020〕11号)举措，切实加大兜底保障力度。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶措施实现稳定脱贫的建档立卡贫困人口，全面落实低保、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保。

对纳入农村低保的建档立卡贫困户人均收入超过低保标准的家庭，给予12个月的渐退期;基本生活遭遇突发性、紧迫性、临时性困难的，实行直接救助、后置备案。

强化乡镇小额临时救助直接审批制度，将乡镇临时救助直接审批额度由当期城市低保月保障标准的3倍提高至5倍。

对重大生活困难的贫困家庭，采取“一事一议”方式，实施临时救助，最高救助标准提高至2万元;对返贫人口和新增贫困人口，视情先行给予临时救助，保障其临时基本生活需要。

　　(五)激发贫困群众内生动力

　　坚持扶贫与扶智扶志相结合，加强能力引领、路径引入、思想引导和典型引路，发挥贫困群众的主体地位和作用。

改进帮扶方式，推广“一述两评三议事”活动，调动贫困群众参与脱贫攻坚的积极性和主动性，鼓励和支持他们发展产业和自主创业，增强“造血”功能。

通过“扶贫课堂”“爱心超市”等多种形式，加强政策宣传和思想教育，引导贫困群众克服“等靠要”思想。发挥村规民约作用，帮助和引导贫困群众进一步改善家庭卫生条件、养成健康文明生活方式，振奋精神面貌。

注重宣传先进典型，通过“报、网、微、端”全媒体传播，大力宣传智志双扶典型，鼓励和引导贫困群众自主脱贫、勤劳致富。

　　六、强化责任落实

　　(一)压实责任

　　各县各相关部门要把防止返贫致贫作为坚决打赢脱贫攻坚战的一项重要任务，高度重视，精心谋划，及时部署，迅速推进。

各县要抓紧研究制定具体措施，明确职责分工，强化责任落实，加大工作力度，巩固脱贫攻坚成果。

　　(二)加强督导

　　市扶贫办会同市直相关部门通过数据比对分析、实地调研、基层暗访等方式，加强调度督导。

督导中发现问题及时反馈各县，限时整改到位。因救助帮扶不力、工作不实、弄虚作假导致返贫和新的致贫，要约谈相关县扶贫开发领导小组负责同志;对问题突出、影响恶劣的，要严肃问责。

　　(三)减轻基层负担

　　市县主要采取“四不两直”方式开展暗访调研和实地督导，不影响基层工作。要加强统筹安排，充分运用系统数据，防止重复入户采集信息，尽量减少填表报数，切实减轻基层负担。

　　为深入贯彻习近平总书记关于“要把防止返贫放在重要位置”的重要指示精神，认真落实“防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫”的要求，根据省扶贫开发领导小组《关于防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶的意见》(皖扶组〔2020〕5号)文件精神，现就防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶制定我县实施方案。

　　一、 总体要求

　　深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真落实党中央、国务院及省委、省政府脱贫攻坚决策部署，坚持县抓落实、工作到村、帮扶到户的工作机制，层层压实责任，采取过硬举措，强化脱贫人口分类管理和分级防控，强化边缘人口监测管理和救助帮扶，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫，巩固脱贫攻坚成果，确保高质量打赢脱贫攻坚战。

　　二、 开展排查摸底

　　(一)对脱贫人口进行“再排查”。各乡镇(开发区)要组织驻村扶贫工作队、乡村干部和帮扶责任人开展入户走访，再次排查脱贫户“两不愁三保障”及饮水安全、家庭收入及来源、生产生活现状等基本情况，分析脱贫稳定性，了解后续发展需求，全面摸清不稳定脱贫户底数和返贫风险点，逐户逐项制定帮扶措施。