农村扶贫救助制度(扶贫帮困制度)

1. 扶贫帮困制度

第一条 为进一步加强公益慈善组织规范管理，根据《中华人民共和国慈善法》《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法律法规，结合我县实际，制定本办法。

第二条 经县民政局依法登记成立，在本县行政区域内开展公益慈善活动的基金会、社会团体、社会服务机构等社会组织，以及委托授权本县管理的公益慈善社会组织，适用本办法。

第三条 公益慈善组织开展慈善活动应遵循以下要求：

（一）以合法、自愿、诚信、非营利为原则，不得违背社会公德、危害国家安全、损害社会公共利益和他人合法权益。

（二）取得公开募捐资格，依法制定募捐方案并报县民政局备案，在民政部指定的慈善信息平台发布公开募捐信息后，才能开展公开募捐活动。不得利用虚假信息宣传，不得虚构事实诱导募捐。

（三）捐赠帮扶对象原则上在平江县公益慈善组织共享捐赠帮扶信息服务平台中选定。

（四）建立捐赠帮扶管理制度，明确帮扶内容和帮扶程序，对帮扶对象实行分类管理，并及时将捐赠帮扶信息录入平江县公益慈善组织共享捐赠帮扶信息服务平台。

（五）对所招募的志愿者在全国志愿服务信息系统进行实名注册登记，如实记录志愿者的服务时长、内容、评价等信息。

（六）为志愿者参与慈善服务提供必要条件，保障志愿者权益，参与有可能发生人身意外伤害的慈善服务活动时，应当为志愿者购买人身意外伤害保险。

第四条 公益慈善组织资产运营管理应遵循以下要求：

（一）在确保年度慈善活动支出符合法定要求和捐赠财产及时足额拨付的前提下，可以依照法律法规和相关政策规定开展投资活动。政府资助的财产和捐赠协议约定不得投资的财产，不得用于投资。

（二）资产根据章程和捐赠协议规定，全部用于公益慈善，不得在发起人、捐赠人以及公益慈善组织成员中分配。

（三）依法进行会计核算，严格财务管理，不得另立会计账簿，不得利用任何个人和其他组织的账户存储资金。

（四）开展慈善活动支出和管理费用标准须符合法律法规和相关政策规定。

（五）监事和未在公益慈善组织担任专职工作的理事，不得在公益慈善组织领取薪酬。在公益慈善组织领取薪酬的理事不得超过理事总人数的三分之一。

（六）建立财产管理和使用情况跟踪核查、评估、反馈工作制度，主动接受财政、审计等相关部门的监督，并向社会公开。

第五条 县民政局负责公益慈善组织慈善信息统计和发布、等级评估、信用信息管理、诚信联合褒奖和失信联合惩戒等工作，对公益慈善组织依法实施监管。

第六条 县民政局牵头成立平江县公益慈善联合会，负责推动行业交流、促进行业自律、健全行业规范。

第七条 县民政局牵头，县检察院、编办、人社局、财政局、教育局、医保局、扶贫办、残联等单位配合，建立平江县公益慈善组织共享捐赠帮扶信息服务平台，分类设置助困、助医、助残、助学等帮扶信息项目，加强信息采集，实现全县公益慈善组织捐赠活动信息共享，提升公益慈善组织的帮扶精准度。

第八条 公益慈善组织的业务主管单位，应负责公益慈善组织成立、变更、注销登记以及章程核准前的审查；指导公益慈善组织开展党的建设、教育培训、财务和人事管理、投资融资等内部管理工作，强化内部监督；协助其他有关部门查处公益慈善组织的违法违规行为。

第九条 县发改局、财政局、税务局、公安局、人社局、审计局等单位对公益慈善组织涉及本领域的事项，履行监督职责，提供相关服务，依法查处违法违规行为。

第十条 建立平江县公益慈善组织规范管理联席会议制度，县人民政府分管副县长任召集人，县民政局、财政局、编办、人社局、审计局、司法局、教育局、医保局、扶贫办、残联、文明办、团县委、检察院、税务局为成员单位，定期召开联席会议，会商重大事项。

第十一条 县人民政府每年组织开展公益慈善组织评比活动，对做出突出贡献的集体和个人予以表彰通报。

第十二条 鼓励公众、媒体对慈善活动进行监督，发挥舆论和社会监督作用。任何单位和个人发现公益慈善组织有违法违规行为的，可以向县民政局、其他有关部门或者县公益慈善联合会投诉、举报。县民政局、其他有关部门或者县公益慈善联合会接到投诉、举报后，应当及时调查处理。

第十三条 本办法自发布之日起实施。

2. 精准扶贫帮扶工作制度

（一）党员联系到户。按照“家家党员联、户户见党员”的要求，以“就近便利、方便服务”为原则，通过“一联一”“一联多”的形式，实现党员联系服务群众全覆盖。

1.结对方式。联点乡镇干部、村“两委”成员、乡村振兴帮扶工作队成员、党员致富带头人、村后备干部、有帮扶能力的党员普遍与群众结对子。

2.联系服务。按照村为单位，以在家的实有住户为主，逐户发放“党员联系卡”，通过定期或不定期走访、电话、微信等方式建立经常性联系，原则上每月电话联系不少于1次，每季度入户联系不少于1次。

3.关注重点。对低保五保户、重病重残户、易返贫致贫户、空巢老人户、留守儿童户、烈属军属户等特殊群体，加强日常联系，随时关注需求，原则上由镇办点领导、村党组织书记、第一书记等优先联系。同时根据农业生产季节性特点，在农忙时节有针对性加强与农户的联系。

（二）民情走访到户。联户党员干部要结合日常联系和入户走访，及时了解掌握联系户情况。

1.做连心人。随时了解掌握所联群众的家庭基本信息、生产生活状况、反映诉求事项、急需解决问题、思想动态等情况，真正和群众心连心。

2.做收集人。经常通过沟通联系，收集群众对镇村两级服务群众工作意见和建议，收集群众的共同心愿和对镇村干部的评价和意见建议。

3.做到“五必访、五必记”。即红白喜事必访、生病住院必访、家庭变故必访、矛盾纠纷必访、意外灾害必访，生活困难必记、致富难题必记、邻里纠纷必记、意见建议必记、信访问题必记。

（三）政策落实到户。镇村两级每年对每家每户可享受的政策进行梳理，做好宣传。

1.立体宣传。通过宣传栏、宣传单、微信群、村村响、益村等形式对惠民政策进行广泛宣传，确保惠民政策知晓率实现全覆盖，促推惠民政策的进一步落实。

2.政策入户。每家每户发放政策明白卡，有针对性对每家每户可享受的政策进行精准宣传、引导，让群众在政策红利中增强获得感幸福感。

3.跟踪落实。联户党员干部要追踪政策落实情况，及时掌握相关情况，督促政策落地落实落细。

（四）产业对接到户。根据“一村一特”要求，联户党员干部要根据每家每户产业发展情况，解决产业发展问题，帮助群众发家致富。

1.村社联合。发挥产业优势，加强农村专业合作社、县级联点部门和村级联建，为农产品拓宽销售推广渠道，提高农民收入。

2.电商进村。依托“一门式”电商便民服务平台，开通电商网点进村，农产品上线，通过线上点单，线下配送，让农产品搭上电商“快车”，实现增收致富。

3.专家上门。定期组织农技、种养等方面专家通过村村响广播、村部集中授课、开设田间课堂等方式，上门提供技术指导，提高农产品产量和质量，增加农民收入。

（五）精准服务到户。按照“群众需要什么，我们就做什么”的原则，精准服务群众。

1.化解矛盾。加强人民调解工作，积极解决群众之间的矛盾，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，努力实现矛盾不上交。

2.开展慰问。重点关注脱贫户、困难户、低保户、孤寡老人、贫困学生等弱势群体和烈士军属、老党员，针对群众的生产生活需求，力所能及提供服务，特别是帮助解决就学、就医、就业等问题。

3.共商共议。对村里的大事难事要事，通过党员大会、屋场会、议事会、群众代表大会共同商议，按照“四议两公开”要求精准实施

3. 困难职工帮扶制度

包村帮扶具体内容包含三个方面，即联系一至两个村，包扶全面发展；联系一个贫困家庭，包助解难脱困；联系一个信访户，包帮息访稳定。大连市大连湾街道党工委立足于服务型党组织建设，创新“三联三包”工作机制，不断学习实践党的十八大精神。

联系一至两个村，包扶全面发展。一是围绕经济发展，服务重点项目。二是围绕全域城市化，完成动拆迁工作任务。

联系一个贫困家庭，包助解难脱困。采取“一帮一”的方式包助困难家庭，及时掌握困难家庭的生产生活情况，帮助解决实际问题,提出帮助脱贫意见。

联系一个信访户，包帮息访稳定。包帮领导对信访对象实行首问负责制度，及时了解信访户的诉求，积极化解矛盾。

4. 扶贫工作制度

答全国最低生活保障制度：萊垍頭條

改革开放以来，我国经济持续快速健康发展，党和政府高度重视“三农”工作，不断加大扶贫开发和社会救助工作力度，农村贫困人口数量大幅减少。但是，仍有部分贫困人口尚未解决温饱问题，需要政府给予必要的救助，以保障其基本生活，并帮助其中有劳动能力的人积极劳动脱贫致富。所以建立全国最低生活保障制度。萊垍頭條

扶贫开发政策：萊垍頭條

开发工式扶贫是对传统的分散救济式扶贫改革与调整，是中国政府扶贫政策的核心和基础。坚持开发式扶贫方针，就是以经济建设为中心，支持、鼓励贫困地区干部群众开发当地资源，发展商品生产，改善生产条件，增强自我积累、自我发展能力。頭條萊垍

5. 扶贫帮困制度内容

2021年广东扶贫济困日活动工作方案

为贯彻习近平总书记在党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话精神，落实省委、省政府驻镇帮镇扶村工作部署，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务目标，根据《2021年广东扶贫济困日活动工作要点》，现就开展2021年广东扶贫济困日活动（以下简称“6·30”活动）制定如下工作方案。

一、活动主题

巩固脱贫成果，助力乡村振兴。

二、深化理论研究

1-5月，贯彻落实省委、省政府主要领导同志在《关于广东扶贫济困日活动10周年专题调研情况的报告》上的批示精神，开展新阶段“6·30”活动专题理论研究，进一步分析探讨广东社会帮扶的内涵、特色和制度建设，结合国家和我省“十四五”规划有关工作，认真谋划新阶段“6·30”活动的重要使命、主要目标、努力方向，研究“6·30”活动在乡村振兴“产、学、研、育”上的重要作用，从助力解决贫困问题向巩固拓展脱贫攻坚成果、助力乡村振兴转变的实践路径，形成制度性理论成果，开创“6·30”活动工作新格局。

三、宣传发动

（一）4-6月，以抖音号、视频号、微信公众号等为基础，结合开展党史学习教育，构建“6·30”活动新媒体宣传矩阵，全方位、多角度、成系列发布“6·30”活动实时动态消息，深度开展舆论宣传，讲好扶贫济困、乡村振兴新故事，让全社会更多了解、信任、参与“6·30”活动。

（二）4-6月，借助广播、电视、报纸、杂志等优势媒体，深入宣传2021年“6·30”活动主题，着力塑造一批扶贫济困先进典型，集中宣传巩固拓展脱贫攻坚成果经验成效，引导同乡村振兴有效衔接；发挥地铁、公交等相关移动媒介作用，营造参与扶贫济困、乡村振兴的浓厚氛围。

（三）4月下旬，召开动员电视电话会议，部署2021年“6·30”活动工作任务，报请省委分管领导出席。

（四）4-6月，组织开展走访企业活动，成立“6·30”活动宣讲小组，进社团、进企业，点对点宣传“6·30”活动，通报“6·30”活动情况，发动企业积极参与“6·30”活动，引导企业参与乡村振兴“连片包镇”帮镇扶村行动。报请省领导带队走访部分重点企业，其他企业由省直相关部门、省级捐赠接收单位和各级党委、政府结合往年捐赠情况组织走访。

（五）5月，向全省广大社会组织发出倡议，召开重点社会组织座谈会，引导广大社会组织积极参与扶贫济困、乡村振兴行动。

（六）6月上旬，召开重点企业座谈会，通报2020年“6·30”活动情况，动员发动广大社会力量积极捐赠，积极参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接行动，报请省政府主要领导出席。

（七）各级各单位按照“6·30”活动要求，组织开展形式多样的扶贫济困活动，实现全民参与。

四、活动内容

（一）开展形式多样的爱心捐赠项目

1.开展干部职工爱心捐赠活动。6月30日前，省直及中直驻粤各单位组织干部职工开展爱心捐赠活动。

2.开展“学子献爱心”活动。6月份，广泛发动全省大、中、小学校和中专、技校学生参加“学子献爱心”捐赠活动。

3.开展“拥政爱民献爱心”活动。6月份，向全省驻军发出倡议，创新“双拥”工作，开展扶贫济困捐赠活动，捐赠资金专项用于资助我省贫困老兵和参与革命老区乡村振兴建设。

4.开展社区扶贫济困募捐行动。倡导广大社区居民参与“6·30”活动募捐行动，珠三角地区城市努力做到社区募捐全覆盖，其他地级市在有条件的城镇开展。

（二）开展“千企帮千镇”“万企兴万村”行动

引导和鼓励爱心企业参与美丽乡村风貌提升、乡村产业振兴、人才振兴等行动，支持整县整镇、多镇连片推进乡村振兴，鼓励支持一批大型企业“连片包镇”，重点支持我省老区苏区、民族地区（3县7乡）乡村振兴，确保一镇不少于一个企业帮扶，全面推动“千企帮千镇”“万企兴万村”行动。

（三）开展扶贫济困红棉杯认定活动。

根据《广东扶贫济困红棉杯认定办法（暂行）》，以省委农村工作领导小组名义对2020年在“6·30”活动中作出突出贡献的单位和个人予以表扬，授予红棉杯金、银、铜奖，并在主要新闻媒体及网络平台上公告。鼓励各地参照省的做法开展表扬活动。

（四）隆重举办“广东扶贫济困日”活动暨“千企帮千镇”“万企兴万村”启动仪式。

6月30日，举办“广东扶贫济困日”活动暨“千企帮千镇”“万企兴万村”启动仪式，为2020年度广东扶贫济困红棉杯获得者颁奖，组织爱心企业、爱心人士现场认捐。动员社会爱心企业、爱心人士积极参与“帮镇兴村”行动，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接贡献力量。并以展板、数字媒体的形式，全面展现广东人乐善好施、热心公益的良好形象。会前省主要领导接见捐赠1000万元以上爱心企业代表和爱心人士。

（五）开展“6·30消费帮扶云上行”系列活动。

7-10月份，发挥互联网+消费帮扶平台作用，推出“6·30消费帮扶云上行”系列活动，推动消费帮扶需求与供给精准对接，引导全社会广泛参与消费帮扶，助力乡村振兴。

五、活动要求

（一）进一步提高政治站位。

2021年“6·30”活动，是我省推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的一项重要活动，全省各级要高度重视，进一步提高政治站位，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到中央和省委、省政府决策部署上来。认真总结历年活动成效经验，在活动内容与形式上要坚持守正创新，将活动成效推向新的高度，向建党100周年献礼。

（二）进一步加强组织领导，健全工作机制。

从今年起，“6·30”活动将在省委农村工作领导小组的领导和统筹协调下开展。各级党委农村工作领导小组要强化组织领导，周密部署，全面加强市、县“6·30”活动办、捐赠资金接收单位的规范化、制度化建设，明确属性、定位、职能，强化服务指导工作。各捐赠接收单位涉及“6·30”活动的工作要对同级“6·30”活动办负责，按照“6·30”活动相关规定，高标准完成各项工作。

（三）进一步加强捐赠财产管理。

各级要积极配合省“6·30”活动办建设建好“6·30”活动社会捐赠服务平台相关工作。为适应新阶段“6·30”活动的开展，省拟组织修订《广东扶贫济困日活动捐赠管理办法》《广东扶贫济困日活动捐赠财产使用管理意见》《广东扶贫济困红棉杯认定办法（暂行）》等制度文件，为新阶段“6·30”活动提供制度依据。新文件印发后，各级要及时组织学习，及时进行政策解读并落地落实。要全面推广使用广东扶贫济困日活动捐赠财产使用管理系统，进一步完善历年捐赠统计信息，确保“6·30”活动捐赠财产的使用管理更加规范化、信息化、系统化。要进一步规范开展“6·30”活动捐赠资金绩效评价工作，落实“6·30”活动捐赠资金的审计整改工作。

各单位要及时总结2021年“6·30”活动情况，于7月30日前将总结报告报送省“6·30”活动办邮箱fpjkr630@163.com，联系电话：020-37289071。

6. 扶贫帮困制度是什么

你所说的60岁以上的单身无助的老人，按我的理解，应该就是农村的“五保户”，或者城市的三无人员。

一，农村五保户。农村五保户是指《农村五保供养工作条例》中的五保供养对象，主要包括村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人。五保对象指农村中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养义务人或虽有法定赡养扶养义务人，但无赡养扶养能力的老年人、残疾人和未成年人。你说的应该属于无赡养扶养能力的老年人。那么，农村五保供养包括下列供养内容：

(一)供给粮油、副食品和生活用燃料。

(二)供给服装、被褥等生活用品和零用钱。

(三)提供符合基本居住条件的住房。

(四)提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料。

(五)办理丧葬事宜等等。

二，城市三无人员政策。城市三无人员包括：

1、 无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人或抚养人居民；

2、 领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，本人收入低于当地最低生活保障的居民；

3、 在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资基本生活费后，其收入仍低于最低生活保障的居民。

以上人员属于特困人员，不同的省市政府对这些人都有扶贫济困政策。题主可以向当地政府有关部门咨询，并且向社区民政或者其他有关部门申请补助救济，这种救济因为各省市救济标准不同，不能给你一个统一的数字。请向有关部门咨询。

7. 脱贫帮扶机制

脱贫攻坚工作是政府主导、各种社会力量广泛参与的扶贫救助机制，国家也激励企业积极参与扶贫，落实国有企业精准扶贫责任，引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫。同时支持各类社会组织参与扶贫，加快建立社会组织帮扶项目与贫困地区需求信息对接机制，确保贫困人口发展需求与社会帮扶有效对接。

国家在脱贫攻坚工作机制上，目前采用的主要办法有就业支持、农业新技术提升农业资源价值、教育文化事业支持政策的增收、光伏扶贫、发展乡村旅游等。

8. 扶贫帮困制度有哪些

一般来说，以下几类都属于贫困户家庭，可以申请补助补贴：

1、无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居(村)民;

2、领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均月收入低于市低保标准的居(村)民;

3、在职人员在领取工资或最低工资及退休人员领取养老金后，其家庭人均月收入仍低于市低保标准的居(村)民;

4、其他家庭人均月收入低于市低保标准的居(村)民(不包括五保对象)。

贫困户产业扶持补助

补助标准为4000元/户，用于建档立卡贫困户发展产业，验收合格后兑现该项资金。

贫困户教育补助

1. 学前教育免收保教费;

2. 义务教育免除杂费、教科书、作业本，享受寄宿生补助，小学生每生每期500元、初中生每人每期625元，享受营养改善计划，4元/生/天;

3. 高中教育：发放国家助学金，建档立卡的学生可领取每人每年1000元的补助;

4. 大学教育：每人每年可获得4000元补助 (其中学费资助2000元、生活补助2000元)，直到学业结束。休学期间，暂停发放资助。

贫困户医疗补助金

1. 建档立卡贫困户享受医疗扶贫“十免四补助”;

2. 在区内住院治疗目前实行的是个人医疗费用“零支付”;

3. 2017年贫困户免收新农合费用。

贫困户民政低保补助

1. 重点低保保障标准为220元/人/月;

2. 一般兜底保障标准为120元/人/月。

贫困户建房补助

1.危旧房改造补助：C级补助1.5万元/户，D级补助2.5万元/户;

2. 易地扶贫搬迁补助：自愿到朝天中心城区购买合法商品房的,人均补助5万元;自愿在农村按统一规划自建的,人均补助2万元;

贫困户社保补助

1. 养老保险个人缴费补助：一般贫困人员每人每年补助60元;农村低保人员每人每年补助100元。

2. 医疗保险个人缴费补助：城乡居民基本医疗保险政府补助每人每年由72元提高到每人每年120元。

3. 医疗保险报销比例提高：一般城乡居民的报销比例提高5%。

9. 贫困户帮扶机制建设

精准扶贫工作机制主要包括精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核。具体来看，就是通过对贫困村、贫困户的准确识别并建档立卡，全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因、脱贫门路、帮扶措施和帮扶责任等。

10. 扶贫帮困政策

一是产业发展脱贫、二是转移就业脱贫、三是易地搬迁脱贫四是教育扶贫、五是健康扶贫六是生态保护扶贫、七是兜底保障。国精准扶贫十大工程分别为：干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动。

法律依据：《农业农村部关于加快发展农业社会化服务的指导意见》 党的十九届五中全会提出，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。近年来，在各级各部门的引导推动下，农业社会化服务不断探索创新、蓬勃发展，对巩固完善农村基本经营制度、保障粮食安全和重要农产品有效供给、促进农业稳定发展发挥了重要作用。但与加快推进农业现代化的要求相比，农业社会化服务还面临产业规模不大、能力不强、领域不宽、质量不高、引导支持力度不够等问题，迫切需要加快发展，不断提升服务能力和水平，进一步引领小农户进入现代农业发展轨道。为此，提出以下意见。