非法收购国家一级保护动物判多少年

非法猎捕、杀害国家重点保护动物的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金，情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。

依据《刑法》

第三百四十一条 非法猎捕、杀害国家重点保护的珍贵、濒危野生动物的，或者非法收购、运输、出售国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其制品的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。

违反狩猎法规，在禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法进行狩猎，破坏野生动物资源，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。

依据《最高人民法院关于审理破坏野生动物资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》

第一条 刑法第三百四十一条第一款规定的“珍贵、濒危野生动物”，包括列入国家重点保护野生动物名录的国家一、二级保护野生动物、列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》的野生动物以及驯养繁殖的上述物种。

第四条 非法猎捕、杀害、收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物构成犯罪，具有下列情形之一的，可以认定为“情节严重”；非法猎捕、杀害、收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物符合本解释第三条第一款的规定，并具有下列情形之一的，可以认定为“情节特别严重”：

（一）犯罪集团的首要分子；

（二）严重影响对野生动物的科研、养殖等工作顺利进行的；

（三）以武装掩护方法实施犯罪的；

（四）使用特种车、军用车等交通工具实施犯罪的；

（五）造成其他重大损失的。

扩展资料

案例：青海玉树州3人非法捕杀国家一级保护动物马麝获刑

记者从青海省玉树藏族自治州玉树市获悉，玉树市人民法院对玉树州首例刑事附带民事公益诉讼案件进行一审宣判，分别判决被告人公某某某、贡某某某、达某有期徒刑5年至4年不等，并处罚金10000元(人民币，下同)，同时判令三名被告人对国家野生动物资源造成的损失承担民事赔偿90000元，并公开向社会道歉。

据玉树市检察院指控，三名被告人于2017年12月25日前后共两次前往玉树市仲达乡邦琼寺附近山区，用铁丝设陷阱非法捕杀三只国家一级保护动物马麝，发现捕获的马麝系雌性马麝后(注：雌性马麝不能提取麝香)，遂将母马麝尸体埋于附近。

2017年12月30日，玉树市公安民警接到群众报案后在现场抓获三名被告人。经宁夏绿森林资源司法鉴定中心出具的司法鉴定意见，证实三只马麝均为国家一级保护野生动物，涉案三只马麝整体价值为9万元。

玉树市人民检察院经审查认为：三名被告人明知马麝属于国家保护野生动物，仍在野生动物禁猎区使用猎捕工具进行非法狩猎，造成三只马麝死亡。三名被告人的行为破坏了国家野生动物资源，造成了国家经济损失，损害了社会公共利益，应当承担民事责任。

综合被告人的犯罪事实，玉树市人民法院分别判决被告人公某某某、贡某某某、达某有期徒刑5年至4年不等，并处罚金10000元，同时判令三名被告人对国家野生动物资源造成的损失承担民事赔偿90000元，用于当地生态恢复的专项资金，且三名被告人公开向社会道歉，将道歉刊登于当地区有影响的报刊上。

参考资料：文县公安局网-《刑法》

参考资料：中国法院网-《最高人民法院关于审理破坏野生动物资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》

参考资料：黄河新闻网-青海玉树州3人非法捕杀国家一级保护动物马麝获刑

处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。

根据《刑法》第三百四十一条规定：“非法猎捕、杀害国家重点保护的珍贵、濒危野生动物的，或者非法收购、运输、出售国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其制品的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。

违反狩猎法规，在禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法进行狩猎，破坏野生动物资源，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。”

因此，如果捕杀国家一级保护动物，最高可以处十年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。

两外，曾有人因非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪和非法收购珍贵、濒危野生动物罪被判处有期徒刑二年二个月和有期徒刑二年六个月。

三年一下有期徒刑，（没伤害动物）

谁知道,重庆九龙坡区有没有设置地方性的环境方面的规定,还是直接采用...

环境的法律保护以及

摘要：中国的中国人民共和国环境保护法“颁布于1989年，人民共和国的中国循环经济促进法于去年9月颁布。到目前为止，中国已颁布了6个国家环保法律，与环境相关的资源法，29个行政法规保护环境，发展环保标准364。然而，这是不可否认的，发展中国的环保法律比较晚，和我们国家的历史，因为更严重的环境损害，加上近年来经济的快速发展，环境污染和破坏已经达到了一个前所未有的水平，环境灾害的损失越来越多的有关环境保护法律，跟上社会的需求，甚至背后的社会现实是越来越突出，本文试图从“环境保护法”的分析“，”循环经济促进法“和其他有关环境保护的法律，以改善中国的环保法律制度的薄见。

2009 8:00一半，世界自然基金会（WWF）发起举办“地球一小时”活动在世界各地的64个国家和地区的1189个城市，其中包括在中国的一些城市，这是最近的关注又一次大规模的全球环保活动。进入21世纪，环保已成为越来越多的人生活的一部分。从英国工业革命，200年后的今天，对人类许多请求来自大自然的资源，对环境的破坏和污染，特别是二战以来，世界经济加快发展的速率和对环境的破坏程度和污染已经达到了前所未有的阶段，其次是具有破坏性的反馈环境对人，极端自然灾害频繁发生，增加损失，中国是受环境破坏和污染，受影响最严重的国家之一，每年的经常受到自然灾害造成的损失是天文数字。人们逐渐觉醒从自然灾害所造成的人类世界，在20世纪70年代开始大大加快，并加强相关的环境保护法律，以及国际合作，向现代意义上的环保法律制度的立法。

需要提高环保法律体系，从全球的角度来看，全球变暖是地球的气候在近几十年来最突出的特点。世界200多年的地球环境产业化的过程中受到了极大的破坏和污染。从大气中的温室气体越来越多的行的气氛，人，甚至改变它的组合物的气氛，在过去65年中，二氧化碳现已达到387ppm，高于38％的地球年的工业革命前的温度一年后，频繁的极端天气，北极和南极冰川融化超过预期，许多物种已经灭绝，因为气候变化，联合国环境计划报告2050，全球变暖将导致美元，300亿美元，每年的损失。气候是没有国界的，污染往往是没有国界的。据该机构预计，我们的能源70％是煤炭，再加上石油和其他化石能源账户大部分的能源消耗，中国将成为世界最大的汽车市场在2009年，2009年一样，中国的碳二氧化碳排放量将取代美国成为第一。环境责任是不言自明的。

回去到全国各地，已确定在中国占世界石油储量的1.8％，天然气占0.7％，铁矿石不足9％，小于5％的铜，铝土矿小于2％。约1/3，人均矿产资源是1/2左右的世界平均水平，人均耕地，草地资源，人均水资源是1/4左右，约1/5，人均森林资源，人均能源占据约1/7，其特征在于，所述的人均石油占有量仅为1/10。资源利用效率，中国的铁和钢，电力，水泥和高耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平，如20％左右，工业用水重复利用率约15-25％，低于国外先进水平，矿产资源回收率为30％，比国外先进水平低20％;木材综合利用率为60％，比国外先进水平低20％。生态破坏和环境污染严重，目前，中国的荒漠化土地面积的？？土地总面积约27.9％;废水总量每年排放量为43.95十亿万吨;七大水系，劣Ⅴ类占40.9％， 75％的湖泊不同程度的富营养化;有360万农村人口不要喝对水符合卫生标准。长期二氧化硫和化学需氧量主要污染物排放量居高不下，使得一些地区环境质量长期不能得到改善，环境污染事故进入高发。在世界银行的世界发展报告“2001年中国20个污染最严重的城市中有16个例子。近年来，资源和环境因素在国际贸易中的作用日益凸显，“绿色壁垒”的国家，尤其是发达国家在实施的重要手段，这已成为我们努力扩大出口面临贸易保护最难以打破，一些有竞争力，我们的产品在国际市场上已产生了严重的影响。这甚至关系到国家竞争力和国家安全问题。

但是，祸福福之所倚，我相信环境来说，既是挑战，也是一个机会。 2009年3月28日，环境保护科学，技术和标准部副主任刘直拳说，在清华大学和合作，组织了由中国水网2009城市水行业战略论坛在中国的环保保护产业输出已达到7000多元，2008年，预计到2010年，该产业产值将达到11000亿元。分配根据国家推出的4万亿刺激内需投资的战略安排，节能减排和生态工程约210十亿人民币。环保产业在未来10年的平均增长率为20％左右，远远高于国民经济的增长速度，长期。世界需要在2030年，根据公布的报告在达沃斯世界经济论坛在2009年的$ 515亿美元的年度投资在清洁能源领域的投资。联合国最近的报告说，投资于风能，太阳能和生物能源将成为“新黄金”。预计到2012年，在新能源开发的投资将达到450亿美元，到2020年将达到600十亿美元。中国，印度和巴西在2007年的新能源，以吸引投资在2004年为2,600亿美元，但只有$ 1.4亿美元。此外，使用可再生资源协会的统计，中国的工业和家用废弃物每年是可回收的，但不是回收金属，塑料，纸张，木材，能源价值在至少$ 35十亿，除去废物，其污染损失的相同的是巨大的。在未来，这是毫无疑问，环保行业的各种投资，回收，规划和治理，技术交易量是非常巨大的。

从上面我们可以看到，我们需要一套健全相关法律制度，促进环境的改善和相关行业的健康发展。

二，中国环保法律的局限性和缺陷

环境保护法律自古以来就存在于中国，“易经”井泥不吃饭，老井被动“重点保护水来源;在商朝的法律规定，被遗弃的灰色道，关闭他们的手“秦法是比较严格的，”天禄“按照：”2月从春天到夏天7月进山，不得砍伐树木，堵塞森林，河流，不准烧草木灰陷阱鸟类和动物，不许“等。环境的保护，真正的现代合法化或近几十年来，中国颁布于1989年的中国人民共和国环境保护法“，在9月颁布，去年，中国通函经济促进法”人民共和国“到目前为止，中国已颁布国家6有关环境的保护的法律，与环境相关的资源法9，29行政法规对环境保护，发展环保标准364。然而，这是不可否认的，发展中国的环保保护法较晚，立法水平有限，历史我国由于较为严重的环境破坏，加上近年来随着经济的快速发展，环境污染和破坏已经达到了前所未有的水平与环境有关的灾害，环境保护法律，跟上社会的需求造成的损失，并即使背后的社会现实是越来越突出，迫切需要完善的环保法律体系。，

立法目的的角度来看，中国的环境立法的传统观念，再利用轻保护“。环境保护法“1”，促进社会主义现代化建设的发展“作为立法目的。”森林公园管理办法“第1条：”为了加强管理，合理利用森林风景资源，发展森林公园据森林旅游，森林法“的人民共和国，中国和国家有关规定，这种方法的发展。”由此可以看出，中国的环境法律和法规是过多强调资源的使用上，和光保护，并未能反映对下一代的利益的保护和可持续发展的原则，这是不符合现代环境立法的趋势。一般和比较分析全球环境的立法规定的目的，它是不难发现，美国，日本和其他西方国家为代表的，环境立法的目的，提供反映当代环境哲学的基本要求，这个概念的立法宗旨，逐步建立了生态利益优先现代环境价值观，保护的目标已扩大保障未来的时代，人类的利益和环境安全[1]。环境法律，法规在中国是缺乏正确的价值理念的支持一个整体，使其难以实现良好的保护作用，从开始到结束。在一系列的立法过程中，集合的目的是第一重要的，它是立法者做出了一定的社会价值表现？法规体现这些价值观的指导下，制定法律规范的具体内容，因此，值吗？是制定和实施法律，解释和适用法律的指导原则和理论基础[2]。范围

>发出时间的角度来看，大多数我们的环境法律和法规都颁布的国家可持续发展思想和科学发展的思考20世纪80年代和90年代初的概念，大多数中国的环境立法的紧急立法，这么多的法规有一个强大的工具性手段。“中国人民共和国环境保护法，颁布于1989年，中国野生动物保护法”的人民共和国，颁布于1988年，在风景名胜区管理暂行条例“颁布于1985年，这些都是建立在1992年可持续发展？可持续发展的想法后发出的发展战略加以实施。就更不用说了科学发展观的发展思路。有点像“自然保护区条例”1994年颁布，森林公园管理办法，1994年颁布实施后，1992年颁布的，但不会是可持续发展思想。这些规定适用于对受保护资源的进一步。

许多我们的环境法律，法规的规定，仍有不完全不完善的特点。例如，去年刚刚颁布的“循环经济促进法”关于恢复，只有第15条的有关规定，并提供了更普遍的，但在欧洲，美国，日本等国家已经制定了特殊的恢复方法，如作为日本的“家庭电器回用法”，“建设回使用，美国资源保护和回收法”，固体废物管理和回收利用计划“，”饮料容器回收法。另一个例子是在“海洋环境的保护法”的第一单线对海洋环境的法律保护。在过去的几年里，由于海洋环境保护法“实施已经没有了相关的实施细则及法规出台了一些重要的海洋环境标准仍是空白，专家认为，由于不指定环渤海区域共存的特点，目前海洋环境保护法的可操作性条款，也应制定一个特殊的“渤海法，使排放总量的原则和规定的污染物控制指标的具体执行转换

围绕立法层面，中国的环保法律和法规的发展，在不平的步伐。目前，由于缺乏国家法律的指导和规范，周围的立法水平和步伐参差不齐：一些省市，一些法规已经制定，并已进行了一些需要改变，如海南省条例“颁布于1995年，1998年，2002年，2004年进行了，但有些地方尚未将予发行的第一，如青海省。这些地方立法只约束行政辖区内的其他地方，没有强制力。各地出台的环保法规和指导方针，是不一样的处罚，不同规模。例如，旅游业，旅游法规，各地出台的指导原则，内容和处罚尺度，这是关系到旅游业跨区域，跨产业的联动发展不能满足的情况。旅游业的发展，2004年在中国的第一个工业特色，民族区域旅游合作蓬勃发展。不仅全国区域旅游合作的一个新的高潮，力度，深度和广度的区域旅游合作得到了进一步的拓展 - 一个更积极的合作主体，合作的层次更丰富，更全面的合作。在这种情况下，他们的制服周游显得尤为重要。

原则和中国的环境法律法规，缺乏可操作性的规定。如“环境保护法”只规定了拆除义务的方式来消除障碍的风险道歉。我认为适用赔偿的损失和赔偿责任的方式，无论是在环境公益诉讼是一个问题。遭受的损失由当事人赔偿损害赔偿的原则，无论是直接损失和间接损失，实际上，一些环保侵略者能承受这么大的赔偿金额，和间接损失鉴定的环境问题是非常困难的恢复恢复;此外，在环境问题上，恢复原状也是值得怀疑的，民法的基础上的利益，双方之间的关系恢复到原来水平状态的价值判断或答复的物理状态的意思。试想一下，在河的污染是造成许多污染，谁负责恢复原状吗？我怎么能恢复呢？另一个例子是“海洋环境保护法”第91条，造成重大海洋环境污染事故，由于公共和私人财产遭受重大损失或人身伤害或亡的严重后果，可以追究刑事责任。海洋工程第50条，第52条的规定，非法燃放非环保填充材料和近海石油和天然气矿产资源的勘探和开发在填海项目，造成海洋环境污染事故，直接负责的主管和其他人的人谁对直接负责的，可以依法追究刑事责任。然而在实践中，什么是“重大事故”，“重大损失”，“严重后果”？这些模糊的，没有一个现实的运营犯罪和量化标准，主观的，实用和海洋环境保护的法律，法规缺乏明确的内容，不能引用在实际案件中的执法。

当代社会出现的新的环境问题没有法律依据，是不恰当的，及时和补充。

正式成为世贸组织成员，自2001年以来，已经带来了机遇，也带来挑战。在环境方面，中国正面临着来自他国的单边环境措施对产品市场准入的潜在或现实的威胁。据国家环境保护总局称，全球电子垃圾数量惊人，70％的中国人，但没有中国的“环境保护法”的有关规定，以抑制“洋垃圾”入侵。 2005年11月22日哈尔滨胺苯国家，因为石油吉化双苯厂爆炸导致河水水质污染停四天。虽然现行的环境保护法“的有关规定，如第29条：”对环境造成严重污染的企业和机构的时限内。及时以使该方法是适合社会的需要“防止环境污染，但这似乎治理的方法并不能从根本上解决问题。法”的修订和补充，既要及时，又要谨小慎微。发展，确保法律制度的一致性，消除方法的缺点，良好的执法，司法，守法，精心稳定性，连续性，以保持法[3]。此外，当地现有的环保法律和法规的规定及时或补充很长一段时间，不或增加现行法规：例如：是临时和审判实践中，经过一定的阶段，有必要改变，以从中期和试点的形式过度官方形式。由于考虑不周立法，现有的法律不科学，带来了更大的缺点，如难以实现适用，合规与发展的实践，有必要进行，补充;注意，统一的原则，法律制度，一个重要的新的法律，或当地的法律法规，及时或补充的重要方法。与宪法相一致，国家保护的法律，行政法规规定的大城市是当地的法律和法规省级当地的法律和法规相一致。当地的法律法规和地方的法律，法规和其他当地的法律和法规之间也应注意连贯性[4]。

上面例举的，我相信，更多的突出的几个问题。此外，在中国的环境法律和法规有一些其他的问题，许多环保规定只停留在政策不明确的职责是没有合法化，也有法规，缺乏行政执法和刑事司法衔接逻辑结构和法规是完整的行为后果，以及等等等等等等，这里不再做一个深入研究。

三，改善中国的环境法律制度的保护建议<BR / （一）需要环境保护的基本法

尽快修订和完善“环境保护法”，并提出了中国的环保基本法“。的中华人民共和国环境保护法中国，1989年颁布的，已经在很大程度上已经落后于这个时代，法律界也有强烈修复废争议。我认为这是必要的，全面修订和完善进一步上升到中国的环保法律，我想，应该在以下几个方面：（1）完善制度，实施可持续发展战略的具体申报的可持续发展作为环境基本法的立法原意，建立可持续发展的法律地位。 （2）按照法治下的政府建设的原则，建立政府与市场之间的关系，在处理环保，公权力和私权利，国家和社会的原则，明确国家环境管理权力和公民环境权配置。 （3）建立国家环境管理体系，打破行政区划，成立新的管理制度，按照以生态为主的生态区域管理的法律。环境管理，协调，运行和监管的基本规则的规定的权力分布。 （4）建立公民的环境权利的环境权利和民事权利，行政权力关系和协调原则的规定。 （5）完善环境责任制度，明确规定责任的构成要素和环境的法律和社会责任，公共标准的规定的法律后果。 （6）建立专门的环保计划系统，运行环境的特殊性，建立环境司法救济和其他救济方法和程序。 （7）完善的监督和管理系统的“环境保护法”，基于风险防范，代际公平，过程控制的基本要求，公众参与和可持续发展，重建环境管理体系。的关系，充分了解市场和环保法律的基础上，引入以市场为导向的管理工具和措施。

（二）提高立法质量

中国的环保立法的许多问题的指导思想，观念，立法层面的原因，才能从根本上克服环境立法缺陷的法律制度，切实提高环境立法的质量，我认为，在立法中的重点，全面贯彻可持续发展思想和科学发展观的思想，坚持以法律制度的统一，坚持对环境和经济发展的决策，充分发扬民主，在环境立法，法律和法规，完整和可行的中央立法，有必要从事实，从实际出发，实事求是的精神，全面整体性原则的基础上遵循统一的法律制度，建立环境管理系统，建立一个高效的体制环境管理机构进行指导和协调的任务，明确的相关机构，通过立法部门的职责和权限，以及行使职权的程序，建立和完善环境管理体系和进展，以确定相关主体的权利，义务和法律的违反。当地环保法规的具体问题的分析，坚持以保护环境服务，加强环境管理，突出重点，考虑的指导思想，以保护环境是环保立法的重点，特别是坚持以现实和推进相结合的原则的基础上，科学预测，超前立法，以弥补国家立法的滞后性;加强污染问责制的原则，进一步明确和加强污染者的法律责任，地方立法在国家立法中的责任和污染者应具体明确。

（三）有待提高执法和司法的

行政主导的政府是中国的环保，环保的一大特色，强调政府的主导作用。近年来，环境行政主导的政府也呈现出不断加强的趋势。行政主导的课程，有其优势，如更高的效率，能够适应中国的生态环境是复杂的特点，但其也有明显的局限性。首先，它主要适用于污染防治，环境保护和生态环境建设是另一回事;其次，行政主导的政府有严格的隶属关系，很容易出现部门分割，破碎，不能形成有机的联系所造成的整体体制混乱;此外，行政主导的方式，减少环境正义的地位和作用，也减少了对环境执法，环境，因此，要实现法治，需要提高执法和司法。我认为应该从以下几个方面：首先，整合行政责任和刑事责任的污染预防和控制行政刑法方向努力，目前的行政处罚上升到刑罚与刑事责任的性质，检察机关应积极参与。其次，生态保护和民事保护范围逐步扩大和缩小刑事责任的范围，根据民法完善，多种因素的影响依赖于经济建设和环境保护的关系，正确对待和公众环保意识。再次确立了检察院作为主要的公共利益诉讼制度，检察院代表环境公害诉讼的受害者。现有的环境侵权诉讼需要由民法通则，更广泛的环境侵权人在诉讼中容易出现“搭便车”现象的受害者是不利于普通共同诉讼人索赔，建立公益诉讼制度可以克服这一缺点，在今天的情况下，在中国公众的法律意识普遍较弱，这可能是好的政策。最后，要正确理解和把握加强环境执法。笔者认为，系统的工程在中国的环境法律系统，执法链路结束，前面的问题是没有解决的唯一的一个尺寸适合所有年底前，无异淹没违约子规则，是一个临时的解决方案，甚至激化矛盾，对环境和法治的发展埋下隐患。

（四）需要改善环境公益诉讼，公众利益诉讼

改善环境的保护是不容置疑的，自改革开放法律理论和实践，近年来，社区，环境公共利益诉讼立法法是可行的。环境公益诉讼是指特定的国家机关，组织和个人为代表的公众对环境的兴趣可能是污染和破坏的情况下，为维护环境公益不受损害，行为人带来民事和行政诉讼的诉讼活动[5]。我认为，公益诉讼的内容，以保护行使上诉的权利应该是的环境保护法人民共和国的中国“中的详细规定。同时，还对在环境公共权益诉讼义务的方式，以进一步和完善。我建议在环境公益诉讼中，赔偿损失应更换承担损失，并承担直接经济损失，赔偿应仅限于更换，以恢复原来的状态，并恢复前初步生态的破坏，这并不意味着将会减少损害的责任，因为可以合并适用于各种承诺。

（E）引进和完善市场机制

中国在环保立法，引入市场机制，体现了一系列经济手段的使用，但这里的经济手段并不指一切手段，但那些符合要求的环境成本内部化，以反映有效地利用环境资源，适应经济学领域的可持续发展的经济手段（如产业升级的重点，淘汰落后的生产设备，节能产品的销售，废旧物资回收），这里是广泛使用的税，费，排放权交易，在经济合作与发展组织国家的存款。首先，由政府一定的环境税，也被称为绿色税征收税，可以分为两个排污税和税收产品。前者主要污染企业，从源头上的污染，污染行为控制这些污染企业的“夕阳产业”，如纸，化工，冶炼等产品税的潜在污染的产品，如塑料制品，一次性电池，石油，天然气，碳，煤等。其次，最近企业的排污费，“三废”排放标准的编制，费用超过一定的标准收费。年，除了传统的“三废”，危险废物处置，家畜牧场污染排放，固体废弃物，污水，同样的费用，排放交易主要是通过建立污染物排放的法律权利，并允许这种权利商品购买和出售污染排放控制。政府应先设定一个总量控制的区域，面向企业的地理空间的分配，最多可容纳最大的污染物总量，初始分配后允许企业交易排放权，因此，通过市场手段与高昂的治疗费用，从排放权的企业管治成本，低流量，并最终实现社会以最低的成本，削减污染物排放，使环境资源的最有效利用。最后，通过保证金制度强制性的措施，从而使消费者的存款或存款，以促进消费者退回或回收这些容器或包装，如玻璃或塑料容器（包装）。一般的做法，消费者购买饮料和其他商品，包装或空中容器或包装这些饮料或商品交纳一定数额的费用，如果消费者将使用这些容器或包装返回到原来的销售回报的基础上由卖方容器或包装，由消费者支付的定金退还提前为这些容器或包装，如果消费者不返回已支付的存款的容器或包装，已付按金将不退还，这是一个强制性的市场机制。除了这些手段之外，还有其他的，如设立环境基金，环境损害保险费经济手段。在这方面，西方发达国家，为我们提供了很多经验。

（6）完善环境影响评估机制

环境影响评估前的环境评估人类活动的影响，或分析，提出人类活动对环境的潜在后果，就是环境影响或环境后果，包括各种环境的影响，对拟议的活动可能对环境不利影响的环境影响评估。因素或环境媒体，动植物和人类健康，有时也涉及社会，经济和文化的影响的影响。环境影响评估，环境影响评价的法律和制度化和程序的法律制度，是环境法调整人与自然之间的重要机制，环境影响评价成为一个国家的环境法是一个基本的法律制度，环境法律，科学和技术的一个突出特点，是现代决策方法是一个重要的发展之一是基于科学决策，民主决策，综合决策的基础和前提。提高环境影响评价，环境影响评价活动，以促进法律制度的顺利和有效实施，促进中国的经济和社会作用的法律保护的可持续发展。[6]

（7）思维决定环境的所有权

森林，山岭，草原，荒地，水资源和其他自然资源构成环境的主要方面，按照“民法典”的规定，在中国的财产所有权属于国家或集体所有权制度，在某一段时间的使用和所有权的所有权相分离，即使法律明确需要使用“的管理，保护，合理利用的义务”[7]经常使用，为了追求更大的经济利益，以逃避责任。“当然，我们的国家有多种因素，但外部影响是非常重要的外部肇事者私人成本和社会成本，私人和社会收益一致或不一致。分为正外部性和负外部性的外部性。正外部性是指私人行为者的行为成本大于社会成本，私人收益小于社会效益。产生的势头将是不足的行为人受益少的贡献，相反，负外部性可能导致个人收入大于社会效益，而导致的成本转嫁于社会或他人，比如李有被通过人或损公肥私手段的损失。因为这个外部参与者的实际行为人往往会设置牺牲社会利益和个人利益的追求，例如，我国为了保护环境和实施“退耕还林的绿色政策和圈地的政策，这将显着降低农民和林业工人的收入，和政府有没有有效的措施，以补偿他们的损失。所以，在许多地方违法现象重复乱伐。但是，如果不再给予私人合同期内，更大的控制权私人物品往往受到最大可能的保护“[8]从这个角度来看，中国人往往要珍惜自己的财产的传统，我相信人来自其自身的长远利益出发，以实现最大程度的保护。此基础上，再加上宏观调控，效果应该是很明显的。因此，中国当前拥有的自然资源模式的改革是非常值得考虑的。的

另外，我建议，各级政府和监管机构在环保工作中“为”和“不作为”应承担的法律责任，并提高环保监督机制，强化法律监督，也应该增加。

>摘要

改善环境的保护和法律制度是一个长期的过程，不能指望一个触摸，但迫切需要面对现实的世界和我们的国家，我们必须高度重视，把它作为尽快可能以和完善相关法律法规和环境问题是往往没有边界，国内的环境问题往往与世界的环境问题，但也以加强国际交流与合作。特殊的原因中国的国家条件和环境问题，环境治理举措在国外和不要有太多的经验值得我们学习，我们应该可以根据的实际情况在一国适合中国的实际来探索法治的道路，并不断提高的环保保护相关的法律和法规现代社会，法治，时代赋予我们的法治，以保护环境的重要任务，我们也将沿着这条路直走，我相信我们可以建立一个更美好的家园的环境中。

环境的法律保护以及

摘要：中国的中国人民共和国环境保护法“颁布于1989年，人民共和国的中国循环经济促进法于去年9月颁布。到目前为止，中国已颁布了6个国家环保法律，与环境相关的资源法，29个行政法规保护环境，发展环保标准364。然而，这是不可否认的，发展中国的环保法律比较晚，和我们国家的历史，因为更严重的环境损害，加上近年来经济的快速发展，环境污染和破坏已经达到了一个前所未有的水平，环境灾害的损失越来越多的有关环境保护法律，跟上社会的需求，甚至背后的社会现实是越来越突出，本文试图从“环境保护法”的分析“，”循环经济促进法“和其他有关环境保护的法律，以改善中国的环保法律制度的薄见。

2009 8:00一半，世界自然基金会（WWF）发起举办“地球一小时”活动在世界各地的64个国家和地区的1189个城市，其中包括在中国的一些城市，这是最近的关注又一次大规模的全球环保活动。进入21世纪，环保已成为越来越多的人生活的一部分。从英国工业革命，200年后的今天，对人类许多请求来自大自然的资源，对环境的破坏和污染，特别是二战以来，世界经济加快发展的速率和对环境的破坏程度和污染已经达到了前所未有的阶段，其次是具有破坏性的反馈环境对人，极端自然灾害频繁发生，增加损失，中国是受环境破坏和污染，受影响最严重的国家之一，每年的经常受到自然灾害造成的损失是天文数字。人们逐渐觉醒从自然灾害所造成的人类世界，在20世纪70年代开始大大加快，并加强相关的环境保护法律，以及国际合作，向现代意义上的环保法律制度的立法。

需要提高环保法律体系，从全球的角度来看，全球变暖是地球的气候在近几十年来最突出的特点。世界200多年的地球环境产业化的过程中受到了极大的破坏和污染。从大气中的温室气体越来越多的行的气氛，人，甚至改变它的组合物的气氛，在过去65年中，二氧化碳现已达到387ppm，高于38％的地球年的工业革命前的温度一年后，频繁的极端天气，北极和南极冰川融化超过预期，许多物种已经灭绝，因为气候变化，联合国环境计划报告2050，全球变暖将导致美元，300亿美元，每年的损失。气候是没有国界的，污染往往是没有国界的。据该机构预计，我们的能源70％是煤炭，再加上石油和其他化石能源账户大部分的能源消耗，中国将成为世界最大的汽车市场在2009年，2009年一样，中国的碳二氧化碳排放量将取代美国成为第一。环境责任是不言自明的。

回去到全国各地，已确定在中国占世界石油储量的1.8％，天然气占0.7％，铁矿石不足9％，小于5％的铜，铝土矿小于2％。约1/3，人均矿产资源是1/2左右的世界平均水平，人均耕地，草地资源，人均水资源是1/4左右，约1/5，人均森林资源，人均能源占据约1/7，其特征在于，所述的人均石油占有量仅为1/10。资源利用效率，中国的铁和钢，电力，水泥和高耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平，如20％左右，工业用水重复利用率约15-25％，低于国外先进水平，矿产资源回收率为30％，比国外先进水平低20％;木材综合利用率为60％，比国外先进水平低20％。生态破坏和环境污染严重，目前，中国的荒漠化土地面积的？？土地总面积约27.9％;废水总量每年排放量为43.95十亿万吨;七大水系，劣Ⅴ类占40.9％， 75％的湖泊不同程度的富营养化;有360万农村人口不要喝对水符合卫生标准。长期二氧化硫和化学需氧量主要污染物排放量居高不下，使得一些地区环境质量长期不能得到改善，环境污染事故进入高发。在世界银行的世界发展报告“2001年中国20个污染最严重的城市中有16个例子。近年来，资源和环境因素在国际贸易中的作用日益凸显，“绿色壁垒”的国家，尤其是发达国家在实施的重要手段，这已成为我们努力扩大出口面临贸易保护最难以打破，一些有竞争力，我们的产品在国际市场上已产生了严重的影响。这甚至关系到国家竞争力和国家安全问题。

但是，祸福福之所倚，我相信环境来说，既是挑战，也是一个机会。 2009年3月28日，环境保护科学，技术和标准部副主任刘直拳说，在清华大学和合作，组织了由中国水网2009城市水行业战略论坛在中国的环保保护产业输出已达到7000多元，2008年，预计到2010年，该产业产值将达到11000亿元。分配根据国家推出的4万亿刺激内需投资的战略安排，节能减排和生态工程约210十亿人民币。环保产业在未来10年的平均增长率为20％左右，远远高于国民经济的增长速度，长期。世界需要在2030年，根据公布的报告在达沃斯世界经济论坛在2009年的$ 515亿美元的年度投资在清洁能源领域的投资。联合国最近的报告说，投资于风能，太阳能和生物能源将成为“新黄金”。预计到2012年，在新能源开发的投资将达到450亿美元，到2020年将达到600十亿美元。中国，印度和巴西在2007年的新能源，以吸引投资在2004年为2,600亿美元，但只有$ 1.4亿美元。此外，使用可再生资源协会的统计，中国的工业和家用废弃物每年是可回收的，但不是回收金属，塑料，纸张，木材，能源价值在至少$ 35十亿，除去废物，其污染损失的相同的是巨大的。在未来，这是毫无疑问，环保行业的各种投资，回收，规划和治理，技术交易量是非常巨大的。

从上面我们可以看到，我们需要一套健全相关法律制度，促进环境的改善和相关行业的健康发展。

二，中国环保法律的局限性和缺陷

环境保护法律自古以来就存在于中国，“易经”井泥不吃饭，老井被动“重点保护水来源;在商朝的法律规定，被遗弃的灰色道，关闭他们的手“秦法是比较严格的，”天禄“按照：”2月从春天到夏天7月进山，不得砍伐树木，堵塞森林，河流，不准烧草木灰陷阱鸟类和动物，不许“等。环境的保护，真正的现代合法化或近几十年来，中国颁布于1989年的中国人民共和国环境保护法“，在9月颁布，去年，中国通函经济促进法”人民共和国“到目前为止，中国已颁布国家6有关环境的保护的法律，与环境相关的资源法9，29行政法规对环境保护，发展环保标准364。然而，这是不可否认的，发展中国的环保保护法较晚，立法水平有限，历史我国由于较为严重的环境破坏，加上近年来随着经济的快速发展，环境污染和破坏已经达到了前所未有的水平与环境有关的灾害，环境保护法律，跟上社会的需求造成的损失，并即使背后的社会现实是越来越突出，迫切需要完善的环保法律体系。，

立法目的的角度来看，中国的环境立法的传统观念，再利用轻保护“。环境保护法“1”，促进社会主义现代化建设的发展“作为立法目的。”森林公园管理办法“第1条：”为了加强管理，合理利用森林风景资源，发展森林公园据森林旅游，森林法“的人民共和国，中国和国家有关规定，这种方法的发展。”由此可以看出，中国的环境法律和法规是过多强调资源的使用上，和光保护，并未能反映对下一代的利益的保护和可持续发展的原则，这是不符合现代环境立法的趋势。一般和比较分析全球环境的立法规定的目的，它是不难发现，美国，日本和其他西方国家为代表的，环境立法的目的，提供反映当代环境哲学的基本要求，这个概念的立法宗旨，逐步建立了生态利益优先现代环境价值观，保护的目标已扩大保障未来的时代，人类的利益和环境安全[1]。环境法律，法规在中国是缺乏正确的价值理念的支持一个整体，使其难以实现良好的保护作用，从开始到结束。在一系列的立法过程中，集合的目的是第一重要的，它是立法者做出了一定的社会价值表现？法规体现这些价值观的指导下，制定法律规范的具体内容，因此，值吗？是制定和实施法律，解释和适用法律的指导原则和理论基础[2]。范围

>发出时间的角度来看，大多数我们的环境法律和法规都颁布的国家可持续发展思想和科学发展的思考20世纪80年代和90年代初的概念，大多数中国的环境立法的紧急立法，这么多的法规有一个强大的工具性手段。“中国人民共和国环境保护法，颁布于1989年，中国野生动物保护法”的人民共和国，颁布于1988年，在风景名胜区管理暂行条例“颁布于1985年，这些都是建立在1992年可持续发展？可持续发展的想法后发出的发展战略加以实施。就更不用说了科学发展观的发展思路。有点像“自然保护区条例”1994年颁布，森林公园管理办法，1994年颁布实施后，1992年颁布的，但不会是可持续发展思想。这些规定适用于对受保护资源的进一步。

许多我们的环境法律，法规的规定，仍有不完全不完善的特点。例如，去年刚刚颁布的“循环经济促进法”关于恢复，只有第15条的有关规定，并提供了更普遍的，但在欧洲，美国，日本等国家已经制定了特殊的恢复方法，如作为日本的“家庭电器回用法”，“建设回使用，美国资源保护和回收法”，固体废物管理和回收利用计划“，”饮料容器回收法。另一个例子是在“海洋环境的保护法”的第一单线对海洋环境的法律保护。在过去的几年里，由于海洋环境保护法“实施已经没有了相关的实施细则及法规出台了一些重要的海洋环境标准仍是空白，专家认为，由于不指定环渤海区域共存的特点，目前海洋环境保护法的可操作性条款，也应制定一个特殊的“渤海法，使排放总量的原则和规定的污染物控制指标的具体执行转换

围绕立法层面，中国的环保法律和法规的发展，在不平的步伐。目前，由于缺乏国家法律的指导和规范，周围的立法水平和步伐参差不齐：一些省市，一些法规已经制定，并已进行了一些需要改变，如海南省条例“颁布于1995年，1998年，2002年，2004年进行了，但有些地方尚未将予发行的第一，如青海省。这些地方立法只约束行政辖区内的其他地方，没有强制力。各地出台的环保法规和指导方针，是不一样的处罚，不同规模。例如，旅游业，旅游法规，各地出台的指导原则，内容和处罚尺度，这是关系到旅游业跨区域，跨产业的联动发展不能满足的情况。旅游业的发展，2004年在中国的第一个工业特色，民族区域旅游合作蓬勃发展。不仅全国区域旅游合作的一个新的高潮，力度，深度和广度的区域旅游合作得到了进一步的拓展 - 一个更积极的合作主体，合作的层次更丰富，更全面的合作。在这种情况下，他们的制服周游显得尤为重要。

原则和中国的环境法律法规，缺乏可操作性的规定。如“环境保护法”只规定了拆除义务的方式来消除障碍的风险道歉。我认为适用赔偿的损失和赔偿责任的方式，无论是在环境公益诉讼是一个问题。遭受的损失由当事人赔偿损害赔偿的原则，无论是直接损失和间接损失，实际上，一些环保侵略者能承受这么大的赔偿金额，和间接损失鉴定的环境问题是非常困难的恢复恢复;此外，在环境问题上，恢复原状也是值得怀疑的，民法的基础上的利益，双方之间的关系恢复到原来水平状态的价值判断或答复的物理状态的意思。试想一下，在河的污染是造成许多污染，谁负责恢复原状吗？我怎么能恢复呢？另一个例子是“海洋环境保护法”第91条，造成重大海洋环境污染事故，由于公共和私人财产遭受重大损失或人身伤害或亡的严重后果，可以追究刑事责任。海洋工程第50条，第52条的规定，非法燃放非环保填充材料和近海石油和天然气矿产资源的勘探和开发在填海项目，造成海洋环境污染事故，直接负责的主管和其他人的人谁对直接负责的，可以依法追究刑事责任。然而在实践中，什么是“重大事故”，“重大损失”，“严重后果”？这些模糊的，没有一个现实的运营犯罪和量化标准，主观的，实用和海洋环境保护的法律，法规缺乏明确的内容，不能引用在实际案件中的执法。

当代社会出现的新的环境问题没有法律依据，是不恰当的，及时和补充。

正式成为世贸组织成员，自2001年以来，已经带来了机遇，也带来挑战。在环境方面，中国正面临着来自他国的单边环境措施对产品市场准入的潜在或现实的威胁。据国家环境保护总局称，全球电子垃圾数量惊人，70％的中国人，但没有中国的“环境保护法”的有关规定，以抑制“洋垃圾”入侵。 2005年11月22日哈尔滨胺苯国家，因为石油吉化双苯厂爆炸导致河水水质污染停四天。虽然现行的环境保护法“的有关规定，如第29条：”对环境造成严重污染的企业和机构的时限内。及时以使该方法是适合社会的需要“防止环境污染，但这似乎治理的方法并不能从根本上解决问题。法”的修订和补充，既要及时，又要谨小慎微。发展，确保法律制度的一致性，消除方法的缺点，良好的执法，司法，守法，精心稳定性，连续性，以保持法[3]。此外，当地现有的环保法律和法规的规定及时或补充很长一段时间，不或增加现行法规：例如：是临时和审判实践中，经过一定的阶段，有必要改变，以从中期和试点的形式过度官方形式。由于考虑不周立法，现有的法律不科学，带来了更大的缺点，如难以实现适用，合规与发展的实践，有必要进行，补充;注意，统一的原则，法律制度，一个重要的新的法律，或当地的法律法规，及时或补充的重要方法。与宪法相一致，国家保护的法律，行政法规规定的大城市是当地的法律和法规省级当地的法律和法规相一致。当地的法律法规和地方的法律，法规和其他当地的法律和法规之间也应注意连贯性[4]。

上面例举的，我相信，更多的突出的几个问题。此外，在中国的环境法律和法规有一些其他的问题，许多环保规定只停留在政策不明确的职责是没有合法化，也有法规，缺乏行政执法和刑事司法衔接逻辑结构和法规是完整的行为后果，以及等等等等等等，这里不再做一个深入研究。

三，改善中国的环境法律制度的保护建议<BR / （一）需要环境保护的基本法

尽快修订和完善“环境保护法”，并提出了中国的环保基本法“。的中华人民共和国环境保护法中国，1989年颁布的，已经在很大程度上已经落后于这个时代，法律界也有强烈修复废争议。我认为这是必要的，全面修订和完善进一步上升到中国的环保法律，我想，应该在以下几个方面：（1）完善制度，实施可持续发展战略的具体申报的可持续发展作为环境基本法的立法原意，建立可持续发展的法律地位。 （2）按照法治下的政府建设的原则，建立政府与市场之间的关系，在处理环保，公权力和私权利，国家和社会的原则，明确国家环境管理权力和公民环境权配置。 （3）建立国家环境管理体系，打破行政区划，成立新的管理制度，按照以生态为主的生态区域管理的法律。环境管理，协调，运行和监管的基本规则的规定的权力分布。 （4）建立公民的环境权利的环境权利和民事权利，行政权力关系和协调原则的规定。 （5）完善环境责任制度，明确规定责任的构成要素和环境的法律和社会责任，公共标准的规定的法律后果。 （6）建立专门的环保计划系统，运行环境的特殊性，建立环境司法救济和其他救济方法和程序。 （7）完善的监督和管理系统的“环境保护法”，基于风险防范，代际公平，过程控制的基本要求，公众参与和可持续发展，重建环境管理体系。的关系，充分了解市场和环保法律的基础上，引入以市场为导向的管理工具和措施。

（二）提高立法质量

中国的环保立法的许多问题的指导思想，观念，立法层面的原因，才能从根本上克服环境立法缺陷的法律制度，切实提高环境立法的质量，我认为，在立法中的重点，全面贯彻可持续发展思想和科学发展观的思想，坚持以法律制度的统一，坚持对环境和经济发展的决策，充分发扬民主，在环境立法，法律和法规，完整和可行的中央立法，有必要从事实，从实际出发，实事求是的精神，全面整体性原则的基础上遵循统一的法律制度，建立环境管理系统，建立一个高效的体制环境管理机构进行指导和协调的任务，明确的相关机构，通过立法部门的职责和权限，以及行使职权的程序，建立和完善环境管理体系和进展，以确定相关主体的权利，义务和法律的违反。当地环保法规的具体问题的分析，坚持以保护环境服务，加强环境管理，突出重点，考虑的指导思想，以保护环境是环保立法的重点，特别是坚持以现实和推进相结合的原则的基础上，科学预测，超前立法，以弥补国家立法的滞后性;加强污染问责制的原则，进一步明确和加强污染者的法律责任，地方立法在国家立法中的责任和污染者应具体明确。

（三）有待提高执法和司法的

行政主导的政府是中国的环保，环保的一大特色，强调政府的主导作用。近年来，环境行政主导的政府也呈现出不断加强的趋势。行政主导的课程，有其优势，如更高的效率，能够适应中国的生态环境是复杂的特点，但其也有明显的局限性。首先，它主要适用于污染防治，环境保护和生态环境建设是另一回事;其次，行政主导的政府有严格的隶属关系，很容易出现部门分割，破碎，不能形成有机的联系所造成的整体体制混乱;此外，行政主导的方式，减少环境正义的地位和作用，也减少了对环境执法，环境，因此，要实现法治，需要提高执法和司法。我认为应该从以下几个方面：首先，整合行政责任和刑事责任的污染预防和控制行政刑法方向努力，目前的行政处罚上升到刑罚与刑事责任的性质，检察机关应积极参与。其次，生态保护和民事保护范围逐步扩大和缩小刑事责任的范围，根据民法完善，多种因素的影响依赖于经济建设和环境保护的关系，正确对待和公众环保意识。再次确立了检察院作为主要的公共利益诉讼制度，检察院代表环境公害诉讼的受害者。现有的环境侵权诉讼需要由民法通则，更广泛的环境侵权人在诉讼中容易出现“搭便车”现象的受害者是不利于普通共同诉讼人索赔，建立公益诉讼制度可以克服这一缺点，在今天的情况下，在中国公众的法律意识普遍较弱，这可能是好的政策。最后，要正确理解和把握加强环境执法。笔者认为，系统的工程在中国的环境法律系统，执法链路结束，前面的问题是没有解决的唯一的一个尺寸适合所有年底前，无异淹没违约子规则，是一个临时的解决方案，甚至激化矛盾，对环境和法治的发展埋下隐患。

（四）需要改善环境公益诉讼，公众利益诉讼

改善环境的保护是不容置疑的，自改革开放法律理论和实践，近年来，社区，环境公共利益诉讼立法法是可行的。环境公益诉讼是指特定的国家机关，组织和个人为代表的公众对环境的兴趣可能是污染和破坏的情况下，为维护环境公益不受损害，行为人带来民事和行政诉讼的诉讼活动[5]。我认为，公益诉讼的内容，以保护行使上诉的权利应该是的环境保护法人民共和国的中国“中的详细规定。同时，还对在环境公共权益诉讼义务的方式，以进一步和完善。我建议在环境公益诉讼中，赔偿损失应更换承担损失，并承担直接经济损失，赔偿应仅限于更换，以恢复原来的状态，并恢复前初步生态的破坏，这并不意味着将会减少损害的责任，因为可以合并适用于各种承诺。

（E）引进和完善市场机制

中国在环保立法，引入市场机制，体现了一系列经济手段的使用，但这里的经济手段并不指一切手段，但那些符合要求的环境成本内部化，以反映有效地利用环境资源，适应经济学领域的可持续发展的经济手段（如产业升级的重点，淘汰落后的生产设备，节能产品的销售，废旧物资回收），这里是广泛使用的税，费，排放权交易，在经济合作与发展组织国家的存款。首先，由政府一定的环境税，也被称为绿色税征收税，可以分为两个排污税和税收产品。前者主要污染企业，从源头上的污染，污染行为控制这些污染企业的“夕阳产业”，如纸，化工，冶炼等产品税的潜在污染的产品，如塑料制品，一次性电池，石油，天然气，碳，煤等。其次，最近企业的排污费，“三废”排放标准的编制，费用超过一定的标准收费。年，除了传统的“三废”，危险废物处置，家畜牧场污染排放，固体废弃物，污水，同样的费用，排放交易主要是通过建立污染物排放的法律权利，并允许这种权利商品购买和出售污染排放控制。政府应先设定一个总量控制的区域，面向企业的地理空间的分配，最多可容纳最大的污染物总量，初始分配后允许企业交易排放权，因此，通过市场手段与高昂的治疗费用，从排放权的企业管治成本，低流量，并最终实现社会以最低的成本，削减污染物排放，使环境资源的最有效利用。最后，通过保证金制度强制性的措施，从而使消费者的存款或存款，以促进消费者退回或回收这些容器或包装，如玻璃或塑料容器（包装）。一般的做法，消费者购买饮料和其他商品，包装或空中容器或包装这些饮料或商品交纳一定数额的费用，如果消费者将使用这些容器或包装返回到原来的销售回报的基础上由卖方容器或包装，由消费者支付的定金退还提前为这些容器或包装，如果消费者不返回已支付的存款的容器或包装，已付按金将不退还，这是一个强制性的市场机制。除了这些手段之外，还有其他的，如设立环境基金，环境损害保险费经济手段。在这方面，西方发达国家，为我们提供了很多经验。

（6）完善环境影响评估机制

环境影响评估前的环境评估人类活动的影响，或分析，提出人类活动对环境的潜在后果，就是环境影响或环境后果，包括各种环境的影响，对拟议的活动可能对环境不利影响的环境影响评估。因素或环境媒体，动植物和人类健康，有时也涉及社会，经济和文化的影响的影响。环境影响评估，环境影响评价的法律和制度化和程序的法律制度，是环境法调整人与自然之间的重要机制，环境影响评价成为一个国家的环境法是一个基本的法律制度，环境法律，科学和技术的一个突出特点，是现代决策方法是一个重要的发展之一是基于科学决策，民主决策，综合决策的基础和前提。提高环境影响评价，环境影响评价活动，以促进法律制度的顺利和有效实施，促进中国的经济和社会作用的法律保护的可持续发展。[6]

（7）思维决定环境的所有权

森林，山岭，草原，荒地，水资源和其他自然资源构成环境的主要方面，按照“民法典”的规定，在中国的财产所有权属于国家或集体所有权制度，在某一段时间的使用和所有权的所有权相分离，即使法律明确需要使用“的管理，保护，合理利用的义务”[7]经常使用，为了追求更大的经济利益，以逃避责任。“当然，我们的国家有多种因素，但外部影响是非常重要的外部肇事者私人成本和社会成本，私人和社会收益一致或不一致。分为正外部性和负外部性的外部性。正外部性是指私人行为者的行为成本大于社会成本，私人收益小于社会效益。产生的势头将是不足的行为人受益少的贡献，相反，负外部性可能导致个人收入大于社会效益，而导致的成本转嫁于社会或他人，比如李有被通过人或损公肥私手段的损失。因为这个外部参与者的实际行为人往往会设置牺牲社会利益和个人利益的追求，例如，我国为了保护环境和实施“退耕还林的绿色政策和圈地的政策，这将显着降低农民和林业工人的收入，和政府有没有有效的措施，以补偿他们的损失。所以，在许多地方违法现象重复乱伐。但是，如果不再给予私人合同期内，更大的控制权私人物品往往受到最大可能的保护“[8]从这个角度来看，中国人往往要珍惜自己的财产的传统，我相信人来自其自身的长远利益出发，以实现最大程度的保护。此基础上，再加上宏观调控，效果应该是很明显的。因此，中国当前拥有的自然资源模式的改革是非常值得考虑的。的

另外，我建议，各级政府和监管机构在环保工作中“为”和“不作为”应承担的法律责任，并提高环保监督机制，强化法律监督，也应该增加。

>摘要

改善环境的保护和法律制度是一个长期的过程，不能指望一个触摸，但迫切需要面对现实的世界和我们的国家，我们必须高度重视，把它作为尽快可能以和完善相关法律法规和环境问题是往往没有边界，国内的环境问题往往与世界的环境问题，但也以加强国际交流与合作。特殊的原因中国的国家条件和环境问题，环境治理举措在国外和不要有太多的经验值得我们学习，我们应该可以根据的实际情况在一国适合中国的实际来探索法治的道路，并不断提高的环保保护相关的法律和法规现代社会，法治，时代赋予我们的法治，以保护环境的重要任务，我们也将沿着这条路直走，我相信我们可以建立一个更美好的家园的环境中。

环境的法律保护以及

摘要：中国的中国人民共和国环境保护法“颁布于1989年，人民共和国的中国循环经济促进法于去年9月颁布。到目前为止，中国已颁布了6个国家环保法律，与环境相关的资源法，29个行政法规保护环境，发展环保标准364。然而，这是不可否认的，发展中国的环保法律比较晚，和我们国家的历史，因为更严重的环境损害，加上近年来经济的快速发展，环境污染和破坏已经达到了一个前所未有的水平，环境灾害的损失越来越多的有关环境保护法律，跟上社会的需求，甚至背后的社会现实是越来越突出，本文试图从“环境保护法”的分析“，”循环经济促进法“和其他有关环境保护的法律，以改善中国的环保法律制度的薄见。

2009 8:00一半，世界自然基金会（WWF）发起举办“地球一小时”活动在世界各地的64个国家和地区的1189个城市，其中包括在中国的一些城市，这是最近的关注又一次大规模的全球环保活动。进入21世纪，环保已成为越来越多的人生活的一部分。从英国工业革命，200年后的今天，对人类许多请求来自大自然的资源，对环境的破坏和污染，特别是二战以来，世界经济加快发展的速率和对环境的破坏程度和污染已经达到了前所未有的阶段，其次是具有破坏性的反馈环境对人，极端自然灾害频繁发生，增加损失，中国是受环境破坏和污染，受影响最严重的国家之一，每年的经常受到自然灾害造成的损失是天文数字。人们逐渐觉醒从自然灾害所造成的人类世界，在20世纪70年代开始大大加快，并加强相关的环境保护法律，以及国际合作，向现代意义上的环保法律制度的立法。

需要提高环保法律体系，从全球的角度来看，全球变暖是地球的气候在近几十年来最突出的特点。世界200多年的地球环境产业化的过程中受到了极大的破坏和污染。从大气中的温室气体越来越多的行的气氛，人，甚至改变它的组合物的气氛，在过去65年中，二氧化碳现已达到387ppm，高于38％的地球年的工业革命前的温度一年后，频繁的极端天气，北极和南极冰川融化超过预期，许多物种已经灭绝，因为气候变化，联合国环境计划报告2050，全球变暖将导致美元，300亿美元，每年的损失。气候是没有国界的，污染往往是没有国界的。据该机构预计，我们的能源70％是煤炭，再加上石油和其他化石能源账户大部分的能源消耗，中国将成为世界最大的汽车市场在2009年，2009年一样，中国的碳二氧化碳排放量将取代美国成为第一。环境责任是不言自明的。

回去到全国各地，已确定在中国占世界石油储量的1.8％，天然气占0.7％，铁矿石不足9％，小于5％的铜，铝土矿小于2％。约1/3，人均矿产资源是1/2左右的世界平均水平，人均耕地，草地资源，人均水资源是1/4左右，约1/5，人均森林资源，人均能源占据约1/7，其特征在于，所述的人均石油占有量仅为1/10。资源利用效率，中国的铁和钢，电力，水泥和高耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平，如20％左右，工业用水重复利用率约15-25％，低于国外先进水平，矿产资源回收率为30％，比国外先进水平低20％;木材综合利用率为60％，比国外先进水平低20％。生态破坏和环境污染严重，目前，中国的荒漠化土地面积的？？土地总面积约27.9％;废水总量每年排放量为43.95十亿万吨;七大水系，劣Ⅴ类占40.9％， 75％的湖泊不同程度的富营养化;有360万农村人口不要喝对水符合卫生标准。长期二氧化硫和化学需氧量主要污染物排放量居高不下，使得一些地区环境质量长期不能得到改善，环境污染事故进入高发。在世界银行的世界发展报告“2001年中国20个污染最严重的城市中有16个例子。近年来，资源和环境因素在国际贸易中的作用日益凸显，“绿色壁垒”的国家，尤其是发达国家在实施的重要手段，这已成为我们努力扩大出口面临贸易保护最难以打破，一些有竞争力，我们的产品在国际市场上已产生了严重的影响。这甚至关系到国家竞争力和国家安全问题。

但是，祸福福之所倚，我相信环境来说，既是挑战，也是一个机会。 2009年3月28日，环境保护科学，技术和标准部副主任刘直拳说，在清华大学和合作，组织了由中国水网2009城市水行业战略论坛在中国的环保保护产业输出已达到7000多元，2008年，预计到2010年，该产业产值将达到11000亿元。分配根据国家推出的4万亿刺激内需投资的战略安排，节能减排和生态工程约210十亿人民币。环保产业在未来10年的平均增长率为20％左右，远远高于国民经济的增长速度，长期。世界需要在2030年，根据公布的报告在达沃斯世界经济论坛在2009年的$ 515亿美元的年度投资在清洁能源领域的投资。联合国最近的报告说，投资于风能，太阳能和生物能源将成为“新黄金”。预计到2012年，在新能源开发的投资将达到450亿美元，到2020年将达到600十亿美元。中国，印度和巴西在2007年的新能源，以吸引投资在2004年为2,600亿美元，但只有$ 1.4亿美元。此外，使用可再生资源协会的统计，中国的工业和家用废弃物每年是可回收的，但不是回收金属，塑料，纸张，木材，能源价值在至少$ 35十亿，除去废物，其污染损失的相同的是巨大的。在未来，这是毫无疑问，环保行业的各种投资，回收，规划和治理，技术交易量是非常巨大的。

从上面我们可以看到，我们需要一套健全相关法律制度，促进环境的改善和相关行业的健康发展。

二，中国环保法律的局限性和缺陷

环境保护法律自古以来就存在于中国，“易经”井泥不吃饭，老井被动“重点保护水来源;在商朝的法律规定，被遗弃的灰色道，关闭他们的手“秦法是比较严格的，”天禄“按照：”2月从春天到夏天7月进山，不得砍伐树木，堵塞森林，河流，不准烧草木灰陷阱鸟类和动物，不许“等。环境的保护，真正的现代合法化或近几十年来，中国颁布于1989年的中国人民共和国环境保护法“，在9月颁布，去年，中国通函经济促进法”人民共和国“到目前为止，中国已颁布国家6有关环境的保护的法律，与环境相关的资源法9，29行政法规对环境保护，发展环保标准364。然而，这是不可否认的，发展中国的环保保护法较晚，立法水平有限，历史我国由于较为严重的环境破坏，加上近年来随着经济的快速发展，环境污染和破坏已经达到了前所未有的水平与环境有关的灾害，环境保护法律，跟上社会的需求造成的损失，并即使背后的社会现实是越来越突出，迫切需要完善的环保法律体系。，

立法目的的角度来看，中国的环境立法的传统观念，再利用轻保护“。环境保护法“1”，促进社会主义现代化建设的发展“作为立法目的。”森林公园管理办法“第1条：”为了加强管理，合理利用森林风景资源，发展森林公园据森林旅游，森林法“的人民共和国，中国和国家有关规定，这种方法的发展。”由此可以看出，中国的环境法律和法规是过多强调资源的使用上，和光保护，并未能反映对下一代的利益的保护和可持续发展的原则，这是不符合现代环境立法的趋势。一般和比较分析全球环境的立法规定的目的，它是不难发现，美国，日本和其他西方国家为代表的，环境立法的目的，提供反映当代环境哲学的基本要求，这个概念的立法宗旨，逐步建立了生态利益优先现代环境价值观，保护的目标已扩大保障未来的时代，人类的利益和环境安全[1]。环境法律，法规在中国是缺乏正确的价值理念的支持一个整体，使其难以实现良好的保护作用，从开始到结束。在一系列的立法过程中，集合的目的是第一重要的，它是立法者做出了一定的社会价值表现？法规体现这些价值观的指导下，制定法律规范的具体内容，因此，值吗？是制定和实施法律，解释和适用法律的指导原则和理论基础[2]。范围

>发出时间的角度来看，大多数我们的环境法律和法规都颁布的国家可持续发展思想和科学发展的思考20世纪80年代和90年代初的概念，大多数中国的环境立法的紧急立法，这么多的法规有一个强大的工具性手段。“中国人民共和国环境保护法，颁布于1989年，中国野生动物保护法”的人民共和国，颁布于1988年，在风景名胜区管理暂行条例“颁布于1985年，这些都是建立在1992年可持续发展？可持续发展的想法后发出的发展战略加以实施。就更不用说了科学发展观的发展思路。有点像“自然保护区条例”1994年颁布，森林公园管理办法，1994年颁布实施后，1992年颁布的，但不会是可持续发展思想。这些规定适用于对受保护资源的进一步。

许多我们的环境法律，法规的规定，仍有不完全不完善的特点。例如，去年刚刚颁布的“循环经济促进法”关于恢复，只有第15条的有关规定，并提供了更普遍的，但在欧洲，美国，日本等国家已经制定了特殊的恢复方法，如作为日本的“家庭电器回用法”，“建设回使用，美国资源保护和回收法”，固体废物管理和回收利用计划“，”饮料容器回收法。另一个例子是在“海洋环境的保护法”的第一单线对海洋环境的法律保护。在过去的几年里，由于海洋环境保护法“实施已经没有了相关的实施细则及法规出台了一些重要的海洋环境标准仍是空白，专家认为，由于不指定环渤海区域共存的特点，目前海洋环境保护法的可操作性条款，也应制定一个特殊的“渤海法，使排放总量的原则和规定的污染物控制指标的具体执行转换

围绕立法层面，中国的环保法律和法规的发展，在不平的步伐。目前，由于缺乏国家法律的指导和规范，周围的立法水平和步伐参差不齐：一些省市，一些法规已经制定，并已进行了一些需要改变，如海南省条例“颁布于1995年，1998年，2002年，2004年进行了，但有些地方尚未将予发行的第一，如青海省。这些地方立法只约束行政辖区内的其他地方，没有强制力。各地出台的环保法规和指导方针，是不一样的处罚，不同规模。例如，旅游业，旅游法规，各地出台的指导原则，内容和处罚尺度，这是关系到旅游业跨区域，跨产业的联动发展不能满足的情况。旅游业的发展，2004年在中国的第一个工业特色，民族区域旅游合作蓬勃发展。不仅全国区域旅游合作的一个新的高潮，力度，深度和广度的区域旅游合作得到了进一步的拓展 - 一个更积极的合作主体，合作的层次更丰富，更全面的合作。在这种情况下，他们的制服周游显得尤为重要。

原则和中国的环境法律法规，缺乏可操作性的规定。如“环境保护法”只规定了拆除义务的方式来消除障碍的风险道歉。我认为适用赔偿的损失和赔偿责任的方式，无论是在环境公益诉讼是一个问题。遭受的损失由当事人赔偿损害赔偿的原则，无论是直接损失和间接损失，实际上，一些环保侵略者能承受这么大的赔偿金额，和间接损失鉴定的环境问题是非常困难的恢复恢复;此外，在环境问题上，恢复原状也是值得怀疑的，民法的基础上的利益，双方之间的关系恢复到原来水平状态的价值判断或答复的物理状态的意思。试想一下，在河的污染是造成许多污染，谁负责恢复原状吗？我怎么能恢复呢？另一个例子是“海洋环境保护法”第91条，造成重大海洋环境污染事故，由于公共和私人财产遭受重大损失或人身伤害或亡的严重后果，可以追究刑事责任。海洋工程第50条，第52条的规定，非法燃放非环保填充材料和近海石油和天然气矿产资源的勘探和开发在填海项目，造成海洋环境污染事故，直接负责的主管和其他人的人谁对直接负责的，可以依法追究刑事责任。然而在实践中，什么是“重大事故”，“重大损失”，“严重后果”？这些模糊的，没有一个现实的运营犯罪和量化标准，主观的，实用和海洋环境保护的法律，法规缺乏明确的内容，不能引用在实际案件中的执法。

当代社会出现的新的环境问题没有法律依据，是不恰当的，及时和补充。

正式成为世贸组织成员，自2001年以来，已经带来了机遇，也带来挑战。在环境方面，中国正面临着来自他国的单边环境措施对产品市场准入的潜在或现实的威胁。据国家环境保护总局称，全球电子垃圾数量惊人，70％的中国人，但没有中国的“环境保护法”的有关规定，以抑制“洋垃圾”入侵。 2005年11月22日哈尔滨胺苯国家，因为石油吉化双苯厂爆炸导致河水水质污染停四天。虽然现行的环境保护法“的有关规定，如第29条：”对环境造成严重污染的企业和机构的时限内。及时以使该方法是适合社会的需要“防止环境污染，但这似乎治理的方法并不能从根本上解决问题。法”的修订和补充，既要及时，又要谨小慎微。发展，确保法律制度的一致性，消除方法的缺点，良好的执法，司法，守法，精心稳定性，连续性，以保持法[3]。此外，当地现有的环保法律和法规的规定及时或补充很长一段时间，不或增加现行法规：例如：是临时和审判实践中，经过一定的阶段，有必要改变，以从中期和试点的形式过度官方形式。由于考虑不周立法，现有的法律不科学，带来了更大的缺点，如难以实现适用，合规与发展的实践，有必要进行，补充;注意，统一的原则，法律制度，一个重要的新的法律，或当地的法律法规，及时或补充的重要方法。与宪法相一致，国家保护的法律，行政法规规定的大城市是当地的法律和法规省级当地的法律和法规相一致。当地的法律法规和地方的法律，法规和其他当地的法律和法规之间也应注意连贯性[4]。

上面例举的，我相信，更多的突出的几个问题。此外，在中国的环境法律和法规有一些其他的问题，许多环保规定只停留在政策不明确的职责是没有合法化，也有法规，缺乏行政执法和刑事司法衔接逻辑结构和法规是完整的行为后果，以及等等等等等等，这里不再做一个深入研究。

三，改善中国的环境法律制度的保护建议<BR / （一）需要环境保护的基本法

尽快修订和完善“环境保护法”，并提出了中国的环保基本法“。的中华人民共和国环境保护法中国，1989年颁布的，已经在很大程度上已经落后于这个时代，法律界也有强烈修复废争议。我认为这是必要的，全面修订和完善进一步上升到中国的环保法律，我想，应该在以下几个方面：（1）完善制度，实施可持续发展战略的具体申报的可持续发展作为环境基本法的立法原意，建立可持续发展的法律地位。 （2）按照法治下的政府建设的原则，建立政府与市场之间的关系，在处理环保，公权力和私权利，国家和社会的原则，明确国家环境管理权力和公民环境权配置。 （3）建立国家环境管理体系，打破行政区划，成立新的管理制度，按照以生态为主的生态区域管理的法律。环境管理，协调，运行和监管的基本规则的规定的权力分布。 （4）建立公民的环境权利的环境权利和民事权利，行政权力关系和协调原则的规定。 （5）完善环境责任制度，明确规定责任的构成要素和环境的法律和社会责任，公共标准的规定的法律后果。 （6）建立专门的环保计划系统，运行环境的特殊性，建立环境司法救济和其他救济方法和程序。 （7）完善的监督和管理系统的“环境保护法”，基于风险防范，代际公平，过程控制的基本要求，公众参与和可持续发展，重建环境管理体系。的关系，充分了解市场和环保法律的基础上，引入以市场为导向的管理工具和措施。

（二）提高立法质量

中国的环保立法的许多问题的指导思想，观念，立法层面的原因，才能从根本上克服环境立法缺陷的法律制度，切实提高环境立法的质量，我认为，在立法中的重点，全面贯彻可持续发展思想和科学发展观的思想，坚持以法律制度的统一，坚持对环境和经济发展的决策，充分发扬民主，在环境立法，法律和法规，完整和可行的中央立法，有必要从事实，从实际出发，实事求是的精神，全面整体性原则的基础上遵循统一的法律制度，建立环境管理系统，建立一个高效的体制环境管理机构进行指导和协调的任务，明确的相关机构，通过立法部门的职责和权限，以及行使职权的程序，建立和完善环境管理体系和进展，以确定相关主体的权利，义务和法律的违反。当地环保法规的具体问题的分析，坚持以保护环境服务，加强环境管理，突出重点，考虑的指导思想，以保护环境是环保立法的重点，特别是坚持以现实和推进相结合的原则的基础上，科学预测，超前立法，以弥补国家立法的滞后性;加强污染问责制的原则，进一步明确和加强污染者的法律责任，地方立法在国家立法中的责任和污染者应具体明确。

（三）有待提高执法和司法的

行政主导的政府是中国的环保，环保的一大特色，强调政府的主导作用。近年来，环境行政主导的政府也呈现出不断加强的趋势。行政主导的课程，有其优势，如更高的效率，能够适应中国的生态环境是复杂的特点，但其也有明显的局限性。首先，它主要适用于污染防治，环境保护和生态环境建设是另一回事;其次，行政主导的政府有严格的隶属关系，很容易出现部门分割，破碎，不能形成有机的联系所造成的整体体制混乱;此外，行政主导的方式，减少环境正义的地位和作用，也减少了对环境执法，环境，因此，要实现法治，需要提高执法和司法。我认为应该从以下几个方面：首先，整合行政责任和刑事责任的污染预防和控制行政刑法方向努力，目前的行政处罚上升到刑罚与刑事责任的性质，检察机关应积极参与。其次，生态保护和民事保护范围逐步扩大和缩小刑事责任的范围，根据民法完善，多种因素的影响依赖于经济建设和环境保护的关系，正确对待和公众环保意识。再次确立了检察院作为主要的公共利益诉讼制度，检察院代表环境公害诉讼的受害者。现有的环境侵权诉讼需要由民法通则，更广泛的环境侵权人在诉讼中容易出现“搭便车”现象的受害者是不利于普通共同诉讼人索赔，建立公益诉讼制度可以克服这一缺点，在今天的情况下，在中国公众的法律意识普遍较弱，这可能是好的政策。最后，要正确理解和把握加强环境执法。笔者认为，系统的工程在中国的环境法律系统，执法链路结束，前面的问题是没有解决的唯一的一个尺寸适合所有年底前，无异淹没违约子规则，是一个临时的解决方案，甚至激化矛盾，对环境和法治的发展埋下隐患。

（四）需要改善环境公益诉讼，公众利益诉讼

改善环境的保护是不容置疑的，自改革开放法律理论和实践，近年来，社区，环境公共利益诉讼立法法是可行的。环境公益诉讼是指特定的国家机关，组织和个人为代表的公众对环境的兴趣可能是污染和破坏的情况下，为维护环境公益不受损害，行为人带来民事和行政诉讼的诉讼活动[5]。我认为，公益诉讼的内容，以保护行使上诉的权利应该是的环境保护法人民共和国的中国“中的详细规定。同时，还对在环境公共权益诉讼义务的方式，以进一步和完善。我建议在环境公益诉讼中，赔偿损失应更换承担损失，并承担直接经济损失，赔偿应仅限于更换，以恢复原来的状态，并恢复前初步生态的破坏，这并不意味着将会减少损害的责任，因为可以合并适用于各种承诺。

（E）引进和完善市场机制

中国在环保立法，引入市场机制，体现了一系列经济手段的使用，但这里的经济手段并不指一切手段，但那些符合要求的环境成本内部化，以反映有效地利用环境资源，适应经济学领域的可持续发展的经济手段（如产业升级的重点，淘汰落后的生产设备，节能产品的销售，废旧物资回收），这里是广泛使用的税，费，排放权交易，在经济合作与发展组织国家的存款。首先，由政府一定的环境税，也被称为绿色税征收税，可以分为两个排污税和税收产品。前者主要污染企业，从源头上的污染，污染行为控制这些污染企业的“夕阳产业”，如纸，化工，冶炼等产品税的潜在污染的产品，如塑料制品，一次性电池，石油，天然气，碳，煤等。其次，最近企业的排污费，“三废”排放标准的编制，费用超过一定的标准收费。年，除了传统的“三废”，危险废物处置，家畜牧场污染排放，固体废弃物，污水，同样的费用，排放交易主要是通过建立污染物排放的法律权利，并允许这种权利商品购买和出售污染排放控制。政府应先设定一个总量控制的区域，面向企业的地理空间的分配，最多可容纳最大的污染物总量，初始分配后允许企业交易排放权，因此，通过市场手段与高昂的治疗费用，从排放权的企业管治成本，低流量，并最终实现社会以最低的成本，削减污染物排放，使环境资源的最有效利用。最后，通过保证金制度强制性的措施，从而使消费者的存款或存款，以促进消费者退回或回收这些容器或包装，如玻璃或塑料容器（包装）。一般的做法，消费者购买饮料和其他商品，包装或空中容器或包装这些饮料或商品交纳一定数额的费用，如果消费者将使用这些容器或包装返回到原来的销售回报的基础上由卖方容器或包装，由消费者支付的定金退还提前为这些容器或包装，如果消费者不返回已支付的存款的容器或包装，已付按金将不退还，这是一个强制性的市场机制。除了这些手段之外，还有其他的，如设立环境基金，环境损害保险费经济手段。在这方面，西方发达国家，为我们提供了很多经验。

（6）完善环境影响评估机制

环境影响评估前的环境评估人类活动的影响，或分析，提出人类活动对环境的潜在后果，就是环境影响或环境后果，包括各种环境的影响，对拟议的活动可能对环境不利影响的环境影响评估。因素或环境媒体，动植物和人类健康，有时也涉及社会，经济和文化的影响的影响。环境影响评估，环境影响评价的法律和制度化和程序的法律制度，是环境法调整人与自然之间的重要机制，环境影响评价成为一个国家的环境法是一个基本的法律制度，环境法律，科学和技术的一个突出特点，是现代决策方法是一个重要的发展之一是基于科学决策，民主决策，综合决策的基础和前提。提高环境影响评价，环境影响评价活动，以促进法律制度的顺利和有效实施，促进中国的经济和社会作用的法律保护的可持续发展。[6]

（7）思维决定环境的所有权

森林，山岭，草原，荒地，水资源和其他自然资源构成环境的主要方面，按照“民法典”的规定，在中国的财产所有权属于国家或集体所有权制度，在某一段时间的使用和所有权的所有权相分离，即使法律明确需要使用“的管理，保护，合理利用的义务”[7]经常使用，为了追求更大的经济利益，以逃避责任。“当然，我们的国家有多种因素，但外部影响是非常重要的外部肇事者私人成本和社会成本，私人和社会收益一致或不一致。分为正外部性和负外部性的外部性。正外部性是指私人行为者的行为成本大于社会成本，私人收益小于社会效益。产生的势头将是不足的行为人受益少的贡献，相反，负外部性可能导致个人收入大于社会效益，而导致的成本转嫁于社会或他人，比如李有被通过人或损公肥私手段的损失。因为这个外部参与者的实际行为人往往会设置牺牲社会利益和个人利益的追求，例如，我国为了保护环境和实施“退耕还林的绿色政策和圈地的政策，这将显着降低农民和林业工人的收入，和政府有没有有效的措施，以补偿他们的损失。所以，在许多地方违法现象重复乱伐。但是，如果不再给予私人合同期内，更大的控制权私人物品往往受到最大可能的保护“[8]从这个角度来看，中国人往往要珍惜自己的财产的传统，我相信人来自其自身的长远利益出发，以实现最大程度的保护。此基础上，再加上宏观调控，效果应该是很明显的。因此，中国当前拥有的自然资源模式的改革是非常值得考虑的。的

另外，我建议，各级政府和监管机构在环保工作中“为”和“不作为”应承担的法律责任，并提高环保监督机制，强化法律监督，也应该增加。

>摘要

改善环境的保护和法律制度是一个长期的过程，不能指望一个触摸，但迫切需要面对现实的世界和我们的国家，我们必须高度重视，把它作为尽快可能以和完善相关法律法规和环境问题是往往没有边界，国内的环境问题往往与世界的环境问题，但也以加强国际交流与合作。特殊的原因中国的国家条件和环境问题，环境治理举措在国外和不要有太多的经验值得我们学习，我们应该可以根据的实际情况在一国适合中国的实际来探索法治的道路，并不断提高的环保保护相关的法律和法规现代社会，法治，时代赋予我们的法治，以保护环境的重要任务，我们也将沿着这条路直走，我相信我们可以建立一个更美好的家园的环境中。

环境的法律保护以及

摘要：中国的中国人民共和国环境保护法“颁布于1989年，人民共和国的中国循环经济促进法于去年9月颁布。到目前为止，中国已颁布了6个国家环保法律，与环境相关的资源法，29个行政法规保护环境，发展环保标准364。然而，这是不可否认的，发展中国的环保法律比较晚，和我们国家的历史，因为更严重的环境损害，加上近年来经济的快速发展，环境污染和破坏已经达到了一个前所未有的水平，环境灾害的损失越来越多的有关环境保护法律，跟上社会的需求，甚至背后的社会现实是越来越突出，本文试图从“环境保护法”的分析“，”循环经济促进法“和其他有关环境保护的法律，以改善中国的环保法律制度的薄见。

2009 8:00一半，世界自然基金会（WWF）发起举办“地球一小时”活动在世界各地的64个国家和地区的1189个城市，其中包括在中国的一些城市，这是最近的关注又一次大规模的全球环保活动。进入21世纪，环保已成为越来越多的人生活的一部分。从英国工业革命，200年后的今天，对人类许多请求来自大自然的资源，对环境的破坏和污染，特别是二战以来，世界经济加快发展的速率和对环境的破坏程度和污染已经达到了前所未有的阶段，其次是具有破坏性的反馈环境对人，极端自然灾害频繁发生，增加损失，中国是受环境破坏和污染，受影响最严重的国家之一，每年的经常受到自然灾害造成的损失是天文数字。人们逐渐觉醒从自然灾害所造成的人类世界，在20世纪70年代开始大大加快，并加强相关的环境保护法律，以及国际合作，向现代意义上的环保法律制度的立法。

需要提高环保法律体系，从全球的角度来看，全球变暖是地球的气候在近几十年来最突出的特点。世界200多年的地球环境产业化的过程中受到了极大的破坏和污染。从大气中的温室气体越来越多的行的气氛，人，甚至改变它的组合物的气氛，在过去65年中，二氧化碳现已达到387ppm，高于38％的地球年的工业革命前的温度一年后，频繁的极端天气，北极和南极冰川融化超过预期，许多物种已经灭绝，因为气候变化，联合国环境计划报告2050，全球变暖将导致美元，300亿美元，每年的损失。气候是没有国界的，污染往往是没有国界的。据该机构预计，我们的能源70％是煤炭，再加上石油和其他化石能源账户大部分的能源消耗，中国将成为世界最大的汽车市场在2009年，2009年一样，中国的碳二氧化碳排放量将取代美国成为第一。环境责任是不言自明的。

回去到全国各地，已确定在中国占世界石油储量的1.8％，天然气占0.7％，铁矿石不足9％，小于5％的铜，铝土矿小于2％。约1/3，人均矿产资源是1/2左右的世界平均水平，人均耕地，草地资源，人均水资源是1/4左右，约1/5，人均森林资源，人均能源占据约1/7，其特征在于，所述的人均石油占有量仅为1/10。资源利用效率，中国的铁和钢，电力，水泥和高耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平，如20％左右，工业用水重复利用率约15-25％，低于国外先进水平，矿产资源回收率为30％，比国外先进水平低20％;木材综合利用率为60％，比国外先进水平低20％。生态破坏和环境污染严重，目前，中国的荒漠化土地面积的？？土地总面积约27.9％;废水总量每年排放量为43.95十亿万吨;七大水系，劣Ⅴ类占40.9％， 75％的湖泊不同程度的富营养化;有360万农村人口不要喝对水符合卫生标准。长期二氧化硫和化学需氧量主要污染物排放量居高不下，使得一些地区环境质量长期不能得到改善，环境污染事故进入高发。在世界银行的世界发展报告“2001年中国20个污染最严重的城市中有16个例子。近年来，资源和环境因素在国际贸易中的作用日益凸显，“绿色壁垒”的国家，尤其是发达国家在实施的重要手段，这已成为我们努力扩大出口面临贸易保护最难以打破，一些有竞争力，我们的产品在国际市场上已产生了严重的影响。这甚至关系到国家竞争力和国家安全问题。

但是，祸福福之所倚，我相信环境来说，既是挑战，也是一个机会。 2009年3月28日，环境保护科学，技术和标准部副主任刘直拳说，在清华大学和合作，组织了由中国水网2009城市水行业战略论坛在中国的环保保护产业输出已达到7000多元，2008年，预计到2010年，该产业产值将达到11000亿元。分配根据国家推出的4万亿刺激内需投资的战略安排，节能减排和生态工程约210十亿人民币。环保产业在未来10年的平均增长率为20％左右，远远高于国民经济的增长速度，长期。世界需要在2030年，根据公布的报告在达沃斯世界经济论坛在2009年的$ 515亿美元的年度投资在清洁能源领域的投资。联合国最近的报告说，投资于风能，太阳能和生物能源将成为“新黄金”。预计到2012年，在新能源开发的投资将达到450亿美元，到2020年将达到600十亿美元。中国，印度和巴西在2007年的新能源，以吸引投资在2004年为2,600亿美元，但只有$ 1.4亿美元。此外，使用可再生资源协会的统计，中国的工业和家用废弃物每年是可回收的，但不是回收金属，塑料，纸张，木材，能源价值在至少$ 35十亿，除去废物，其污染损失的相同的是巨大的。在未来，这是毫无疑问，环保行业的各种投资，回收，规划和治理，技术交易量是非常巨大的。

从上面我们可以看到，我们需要一套健全相关法律制度，促进环境的改善和相关行业的健康发展。

二，中国环保法律的局限性和缺陷

环境保护法律自古以来就存在于中国，“易经”井泥不吃饭，老井被动“重点保护水来源;在商朝的法律规定，被遗弃的灰色道，关闭他们的手“秦法是比较严格的，”天禄“按照：”2月从春天到夏天7月进山，不得砍伐树木，堵塞森林，河流，不准烧草木灰陷阱鸟类和动物，不许“等。环境的保护，真正的现代合法化或近几十年来，中国颁布于1989年的中国人民共和国环境保护法“，在9月颁布，去年，中国通函经济促进法”人民共和国“到目前为止，中国已颁布国家6有关环境的保护的法律，与环境相关的资源法9，29行政法规对环境保护，发展环保标准364。然而，这是不可否认的，发展中国的环保保护法较晚，立法水平有限，历史我国由于较为严重的环境破坏，加上近年来随着经济的快速发展，环境污染和破坏已经达到了前所未有的水平与环境有关的灾害，环境保护法律，跟上社会的需求造成的损失，并即使背后的社会现实是越来越突出，迫切需要完善的环保法律体系。，

立法目的的角度来看，中国的环境立法的传统观念，再利用轻保护“。环境保护法“1”，促进社会主义现代化建设的发展“作为立法目的。”森林公园管理办法“第1条：”为了加强管理，合理利用森林风景资源，发展森林公园据森林旅游，森林法“的人民共和国，中国和国家有关规定，这种方法的发展。”由此可以看出，中国的环境法律和法规是过多强调资源的使用上，和光保护，并未能反映对下一代的利益的保护和可持续发展的原则，这是不符合现代环境立法的趋势。一般和比较分析全球环境的立法规定的目的，它是不难发现，美国，日本和其他西方国家为代表的，环境立法的目的，提供反映当代环境哲学的基本要求，这个概念的立法宗旨，逐步建立了生态利益优先现代环境价值观，保护的目标已扩大保障未来的时代，人类的利益和环境安全[1]。环境法律，法规在中国是缺乏正确的价值理念的支持一个整体，使其难以实现良好的保护作用，从开始到结束。在一系列的立法过程中，集合的目的是第一重要的，它是立法者做出了一定的社会价值表现？法规体现这些价值观的指导下，制定法律规范的具体内容，因此，值吗？是制定和实施法律，解释和适用法律的指导原则和理论基础[2]。范围

>发出时间的角度来看，大多数我们的环境法律和法规都颁布的国家可持续发展思想和科学发展的思考20世纪80年代和90年代初的概念，大多数中国的环境立法的紧急立法，这么多的法规有一个强大的工具性手段。“中国人民共和国环境保护法，颁布于1989年，中国野生动物保护法”的人民共和国，颁布于1988年，在风景名胜区管理暂行条例“颁布于1985年，这些都是建立在1992年可持续发展？可持续发展的想法后发出的发展战略加以实施。就更不用说了科学发展观的发展思路。有点像“自然保护区条例”1994年颁布，森林公园管理办法，1994年颁布实施后，1992年颁布的，但不会是可持续发展思想。这些规定适用于对受保护资源的进一步。

许多我们的环境法律，法规的规定，仍有不完全不完善的特点。例如，去年刚刚颁布的“循环经济促进法”关于恢复，只有第15条的有关规定，并提供了更普遍的，但在欧洲，美国，日本等国家已经制定了特殊的恢复方法，如作为日本的“家庭电器回用法”，“建设回使用，美国资源保护和回收法”，固体废物管理和回收利用计划“，”饮料容器回收法。另一个例子是在“海洋环境的保护法”的第一单线对海洋环境的法律保护。在过去的几年里，由于海洋环境保护法“实施已经没有了相关的实施细则及法规出台了一些重要的海洋环境标准仍是空白，专家认为，由于不指定环渤海区域共存的特点，目前海洋环境保护法的可操作性条款，也应制定一个特殊的“渤海法，使排放总量的原则和规定的污染物控制指标的具体执行转换

围绕立法层面，中国的环保法律和法规的发展，在不平的步伐。目前，由于缺乏国家法律的指导和规范，周围的立法水平和步伐参差不齐：一些省市，一些法规已经制定，并已进行了一些需要改变，如海南省条例“颁布于1995年，1998年，2002年，2004年进行了，但有些地方尚未将予发行的第一，如青海省。这些地方立法只约束行政辖区内的其他地方，没有强制力。各地出台的环保法规和指导方针，是不一样的处罚，不同规模。例如，旅游业，旅游法规，各地出台的指导原则，内容和处罚尺度，这是关系到旅游业跨区域，跨产业的联动发展不能满足的情况。旅游业的发展，2004年在中国的第一个工业特色，民族区域旅游合作蓬勃发展。不仅全国区域旅游合作的一个新的高潮，力度，深度和广度的区域旅游合作得到了进一步的拓展 - 一个更积极的合作主体，合作的层次更丰富，更全面的合作。在这种情况下，他们的制服周游显得尤为重要。

原则和中国的环境法律法规，缺乏可操作性的规定。如“环境保护法”只规定了拆除义务的方式来消除障碍的风险道歉。我认为适用赔偿的损失和赔偿责任的方式，无论是在环境公益诉讼是一个问题。遭受的损失由当事人赔偿损害赔偿的原则，无论是直接损失和间接损失，实际上，一些环保侵略者能承受这么大的赔偿金额，和间接损失鉴定的环境问题是非常困难的恢复恢复;此外，在环境问题上，恢复原状也是值得怀疑的，民法的基础上的利益，双方之间的关系恢复到原来水平状态的价值判断或答复的物理状态的意思。试想一下，在河的污染是造成许多污染，谁负责恢复原状吗？我怎么能恢复呢？另一个例子是“海洋环境保护法”第91条，造成重大海洋环境污染事故，由于公共和私人财产遭受重大损失或人身伤害或亡的严重后果，可以追究刑事责任。海洋工程第50条，第52条的规定，非法燃放非环保填充材料和近海石油和天然气矿产资源的勘探和开发在填海项目，造成海洋环境污染事故，直接负责的主管和其他人的人谁对直接负责的，可以依法追究刑事责任。然而在实践中，什么是“重大事故”，“重大损失”，“严重后果”？这些模糊的，没有一个现实的运营犯罪和量化标准，主观的，实用和海洋环境保护的法律，法规缺乏明确的内容，不能引用在实际案件中的执法。

当代社会出现的新的环境问题没有法律依据，是不恰当的，及时和补充。

正式成为世贸组织成员，自2001年以来，已经带来了机遇，也带来挑战。在环境方面，中国正面临着来自他国的单边环境措施对产品市场准入的潜在或现实的威胁。据国家环境保护总局称，全球电子垃圾数量惊人，70％的中国人，但没有中国的“环境保护法”的有关规定，以抑制“洋垃圾”入侵。 2005年11月22日哈尔滨胺苯国家，因为石油吉化双苯厂爆炸导致河水水质污染停四天。虽然现行的环境保护法“的有关规定，如第29条：”对环境造成严重污染的企业和机构的时限内。及时以使该方法是适合社会的需要“防止环境污染，但这似乎治理的方法并不能从根本上解决问题。法”的修订和补充，既要及时，又要谨小慎微。发展，确保法律制度的一致性，消除方法的缺点，良好的执法，司法，守法，精心稳定性，连续性，以保持法[3]。此外，当地现有的环保法律和法规的规定及时或补充很长一段时间，不或增加现行法规：例如：是临时和审判实践中，经过一定的阶段，有必要改变，以从中期和试点的形式过度官方形式。由于考虑不周立法，现有的法律不科学，带来了更大的缺点，如难以实现适用，合规与发展的实践，有必要进行，补充;注意，统一的原则，法律制度，一个重要的新的法律，或当地的法律法规，及时或补充的重要方法。与宪法相一致，国家保护的法律，行政法规规定的大城市是当地的法律和法规省级当地的法律和法规相一致。当地的法律法规和地方的法律，法规和其他当地的法律和法规之间也应注意连贯性[4]。

上面例举的，我相信，更多的突出的几个问题。此外，在中国的环境法律和法规有一些其他的问题，许多环保规定只停留在政策不明确的职责是没有合法化，也有法规，缺乏行政执法和刑事司法衔接逻辑结构和法规是完整的行为后果，以及等等等等等等，这里不再做一个深入研究。

三，改善中国的环境法律制度的保护建议<BR / （一）需要环境保护的基本法

尽快修订和完善“环境保护法”，并提出了中国的环保基本法“。的中华人民共和国环境保护法中国，1989年颁布的，已经在很大程度上已经落后于这个时代，法律界也有强烈修复废争议。我认为这是必要的，全面修订和完善进一步上升到中国的环保法律，我想，应该在以下几个方面：（1）完善制度，实施可持续发展战略的具体申报的可持续发展作为环境基本法的立法原意，建立可持续发展的法律地位。 （2）按照法治下的政府建设的原则，建立政府与市场之间的关系，在处理环保，公权力和私权利，国家和社会的原则，明确国家环境管理权力和公民环境权配置。 （3）建立国家环境管理体系，打破行政区划，成立新的管理制度，按照以生态为主的生态区域管理的法律。环境管理，协调，运行和监管的基本规则的规定的权力分布。 （4）建立公民的环境权利的环境权利和民事权利，行政权力关系和协调原则的规定。 （5）完善环境责任制度，明确规定责任的构成要素和环境的法律和社会责任，公共标准的规定的法律后果。 （6）建立专门的环保计划系统，运行环境的特殊性，建立环境司法救济和其他救济方法和程序。 （7）完善的监督和管理系统的“环境保护法”，基于风险防范，代际公平，过程控制的基本要求，公众参与和可持续发展，重建环境管理体系。的关系，充分了解市场和环保法律的基础上，引入以市场为导向的管理工具和措施。

（二）提高立法质量

中国的环保立法的许多问题的指导思想，观念，立法层面的原因，才能从根本上克服环境立法缺陷的法律制度，切实提高环境立法的质量，我认为，在立法中的重点，全面贯彻可持续发展思想和科学发展观的思想，坚持以法律制度的统一，坚持对环境和经济发展的决策，充分发扬民主，在环境立法，法律和法规，完整和可行的中央立法，有必要从事实，从实际出发，实事求是的精神，全面整体性原则的基础上遵循统一的法律制度，建立环境管理系统，建立一个高效的体制环境管理机构进行指导和协调的任务，明确的相关机构，通过立法部门的职责和权限，以及行使职权的程序，建立和完善环境管理体系和进展，以确定相关主体的权利，义务和法律的违反。当地环保法规的具体问题的分析，坚持以保护环境服务，加强环境管理，突出重点，考虑的指导思想，以保护环境是环保立法的重点，特别是坚持以现实和推进相结合的原则的基础上，科学预测，超前立法，以弥补国家立法的滞后性;加强污染问责制的原则，进一步明确和加强污染者的法律责任，地方立法在国家立法中的责任和污染者应具体明确。

（三）有待提高执法和司法的

行政主导的政府是中国的环保，环保的一大特色，强调政府的主导作用。近年来，环境行政主导的政府也呈现出不断加强的趋势。行政主导的课程，有其优势，如更高的效率，能够适应中国的生态环境是复杂的特点，但其也有明显的局限性。首先，它主要适用于污染防治，环境保护和生态环境建设是另一回事;其次，行政主导的政府有严格的隶属关系，很容易出现部门分割，破碎，不能形成有机的联系所造成的整体体制混乱;此外，行政主导的方式，减少环境正义的地位和作用，也减少了对环境执法，环境，因此，要实现法治，需要提高执法和司法。我认为应该从以下几个方面：首先，整合行政责任和刑事责任的污染预防和控制行政刑法方向努力，目前的行政处罚上升到刑罚与刑事责任的性质，检察机关应积极参与。其次，生态保护和民事保护范围逐步扩大和缩小刑事责任的范围，根据民法完善，多种因素的影响依赖于经济建设和环境保护的关系，正确对待和公众环保意识。再次确立了检察院作为主要的公共利益诉讼制度，检察院代表环境公害诉讼的受害者。现有的环境侵权诉讼需要由民法通则，更广泛的环境侵权人在诉讼中容易出现“搭便车”现象的受害者是不利于普通共同诉讼人索赔，建立公益诉讼制度可以克服这一缺点，在今天的情况下，在中国公众的法律意识普遍较弱，这可能是好的政策。最后，要正确理解和把握加强环境执法。笔者认为，系统的工程在中国的环境法律系统，执法链路结束，前面的问题是没有解决的唯一的一个尺寸适合所有年底前，无异淹没违约子规则，是一个临时的解决方案，甚至激化矛盾，对环境和法治的发展埋下隐患。

（四）需要改善环境公益诉讼，公众利益诉讼

改善环境的保护是不容置疑的，自改革开放法律理论和实践，近年来，社区，环境公共利益诉讼立法法是可行的。环境公益诉讼是指特定的国家机关，组织和个人为代表的公众对环境的兴趣可能是污染和破坏的情况下，为维护环境公益不受损害，行为人带来民事和行政诉讼的诉讼活动[5]。我认为，公益诉讼的内容，以保护行使上诉的权利应该是的环境保护法人民共和国的中国“中的详细规定。同时，还对在环境公共权益诉讼义务的方式，以进一步和完善。我建议在环境公益诉讼中，赔偿损失应更换承担损失，并承担直接经济损失，赔偿应仅限于更换，以恢复原来的状态，并恢复前初步生态的破坏，这并不意味着将会减少损害的责任，因为可以合并适用于各种承诺。

（E）引进和完善市场机制

中国在环保立法，引入市场机制，体现了一系列经济手段的使用，但这里的经济手段并不指一切手段，但那些符合要求的环境成本内部化，以反映有效地利用环境资源，适应经济学领域的可持续发展的经济手段（如产业升级的重点，淘汰落后的生产设备，节能产品的销售，废旧物资回收），这里是广泛使用的税，费，排放权交易，在经济合作与发展组织国家的存款。首先，由政府一定的环境税，也被称为绿色税征收税，可以分为两个排污税和税收产品。前者主要污染企业，从源头上的污染，污染行为控制这些污染企业的“夕阳产业”，如纸，化工，冶炼等产品税的潜在污染的产品，如塑料制品，一次性电池，石油，天然气，碳，煤等。其次，最近企业的排污费，“三废”排放标准的编制，费用超过一定的标准收费。年，除了传统的“三废”，危险废物处置，家畜牧场污染排放，固体废弃物，污水，同样的费用，排放交易主要是通过建立污染物排放的法律权利，并允许这种权利商品购买和出售污染排放控制。政府应先设定一个总量控制的区域，面向企业的地理空间的分配，最多可容纳最大的污染物总量，初始分配后允许企业交易排放权，因此，通过市场手段与高昂的治疗费用，从排放权的企业管治成本，低流量，并最终实现社会以最低的成本，削减污染物排放，使环境资源的最有效利用。最后，通过保证金制度强制性的措施，从而使消费者的存款或存款，以促进消费者退回或回收这些容器或包装，如玻璃或塑料容器（包装）。一般的做法，消费者购买饮料和其他商品，包装或空中容器或包装这些饮料或商品交纳一定数额的费用，如果消费者将使用这些容器或包装返回到原来的销售回报的基础上由卖方容器或包装，由消费者支付的定金退还提前为这些容器或包装，如果消费者不返回已支付的存款的容器或包装，已付按金将不退还，这是一个强制性的市场机制。除了这些手段之外，还有其他的，如设立环境基金，环境损害保险费经济手段。在这方面，西方发达国家，为我们提供了很多经验。

（6）完善环境影响评估机制

环境影响评估前的环境评估人类活动的影响，或分析，提出人类活动对环境的潜在后果，就是环境影响或环境后果，包括各种环境的影响，对拟议的活动可能对环境不利影响的环境影响评估。因素或环境媒体，动植物和人类健康，有时也涉及社会，经济和文化的影响的影响。环境影响评估，环境影响评价的法律和制度化和程序的法律制度，是环境法调整人与自然之间的重要机制，环境影响评价成为一个国家的环境法是一个基本的法律制度，环境法律，科学和技术的一个突出特点，是现代决策方法是一个重要的发展之一是基于科学决策，民主决策，综合决策的基础和前提。提高环境影响评价，环境影响评价活动，以促进法律制度的顺利和有效实施，促进中国的经济和社会作用的法律保护的可持续发展。[6]

（7）思维决定环境的所有权

森林，山岭，草原，荒地，水资源和其他自然资源构成环境的主要方面，按照“民法典”的规定，在中国的财产所有权属于国家或集体所有权制度，在某一段时间的使用和所有权的所有权相分离，即使法律明确需要使用“的管理，保护，合理利用的义务”[7]经常使用，为了追求更大的经济利益，以逃避责任。“当然，我们的国家有多种因素，但外部影响是非常重要的外部肇事者私人成本和社会成本，私人和社会收益一致或不一致。分为正外部性和负外部性的外部性。正外部性是指私人行为者的行为成本大于社会成本，私人收益小于社会效益。产生的势头将是不足的行为人受益少的贡献，相反，负外部性可能导致个人收入大于社会效益，而导致的成本转嫁于社会或他人，比如李有被通过人或损公肥私手段的损失。因为这个外部参与者的实际行为人往往会设置牺牲社会利益和个人利益的追求，例如，我国为了保护环境和实施“退耕还林的绿色政策和圈地的政策，这将显着降低农民和林业工人的收入，和政府有没有有效的措施，以补偿他们的损失。所以，在许多地方违法现象重复乱伐。但是，如果不再给予私人合同期内，更大的控制权私人物品往往受到最大可能的保护“[8]从这个角度来看，中国人往往要珍惜自己的财产的传统，我相信人来自其自身的长远利益出发，以实现最大程度的保护。此基础上，再加上宏观调控，效果应该是很明显的。因此，中国当前拥有的自然资源模式的改革是非常值得考虑的。的

另外，我建议，各级政府和监管机构在环保工作中“为”和“不作为”应承担的法律责任，并提高环保监督机制，强化法律监督，也应该增加。

>摘要

改善环境的保护和法律制度是一个长期的过程，不能指望一个触摸，但迫切需要面对现实的世界和我们的国家，我们必须高度重视，把它作为尽快可能以和完善相关法律法规和环境问题是往往没有边界，国内的环境问题往往与世界的环境问题，但也以加强国际交流与合作。特殊的原因中国的国家条件和环境问题，环境治理举措在国外和不要有太多的经验值得我们学习，我们应该可以根据的实际情况在一国适合中国的实际来探索法治的道路，并不断提高的环保保护相关的法律和法规现代社会，法治，时代赋予我们的法治，以保护环境的重要任务，我们也将沿着这条路直走，我相信我们可以建立一个更美好的家园的环境中。

环境的法律保护以及

摘要：中国的中国人民共和国环境保护法“颁布于1989年，人民共和国的中国循环经济促进法于去年9月颁布。到目前为止，中国已颁布了6个国家环保法律，与环境相关的资源法，29个行政法规保护环境，发展环保标准364。然而，这是不可否认的，发展中国的环保法律比较晚，和我们国家的历史，因为更严重的环境损害，加上近年来经济的快速发展，环境污染和破坏已经达到了一个前所未有的水平，环境灾害的损失越来越多的有关环境保护法律，跟上社会的需求，甚至背后的社会现实是越来越突出，本文试图从“环境保护法”的分析“，”循环经济促进法“和其他有关环境保护的法律，以改善中国的环保法律制度的有点薄。

2009 8:00一半，世界自然基金会（WWF）发起举办“地球一小时”活动在世界各地的64个国家和地区的1189个城市，其中包括在中国的一些城市，这是最近的关注又一次大规模的全球环保活动。进入21世纪，环保已成为越来越多的人生活的一部分。从英国工业革命，200年后的今天，对人类许多请求来自大自然的资源，对环境的破坏和污染，特别是二战以来，世界经济加快发展的速率和对环境的破坏程度和污染已经达到了前所未有的阶段，其次是具有破坏性的反馈环境对人，极端自然灾害频繁发生，增加损失，中国是受环境破坏和污染，受影响最严重的国家之一，每年的经常受到自然灾害造成的损失是天文数字。人们逐渐觉醒从自然灾害所造成的人类世界，在20世纪70年代开始大大加快，并加强相关的环境保护法律，以及国际合作，向现代意义上的环保法律制度的立法。

需要提高环保法律体系，从全球的角度来看，全球变暖是地球的气候在近几十年来最突出的特点。世界200多年的地球环境产业化的过程中受到了极大的破坏和污染。从大气中的温室气体越来越多的行的气氛，人，甚至改变它的组合物的气氛，在过去65年中，二氧化碳现已达到387ppm，高于38％的地球年的工业革命前的温度一年后，频繁的极端天气，北极和南极冰川融化超过预期，许多物种已经灭绝，因为气候变化，联合国环境计划报告2050，全球变暖将导致美元，300亿美元，每年的损失。气候是没有国界的，污染往往是没有国界的。据该机构预计，我们的能源70％是煤炭，再加上石油和其他化石能源账户大部分的能源消耗，中国将成为世界最大的汽车市场在2009年，2009年一样，中国的碳二氧化碳排放量将取代美国成为第一。环境责任是不言自明的。

回去到全国各地，已确定在中国占世界石油储量的1.8％，天然气占0.7％，铁矿石不足9％，小于5％的铜，铝土矿小于2％。约1/3，人均矿产资源是1/2左右的世界平均水平，人均耕地，草地资源，人均水资源是1/4左右，约1/5，人均森林资源，人均能源占据约1/7，其特征在于，所述的人均石油占有量仅为1/10。资源利用效率，中国的铁和钢，电力，水泥和高耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平，如20％左右，工业用水重复利用率约15-25％，低于国外先进水平，矿产资源回收率为30％，比国外先进水平低20％;木材综合利用率为60％，比国外先进水平低20％。生态破坏和环境污染严重，目前，中国的荒漠化土地面积的？？土地总面积约27.9％;废水总量每年排放量为43.95十亿万吨;七大水系，劣Ⅴ类占40.9％， 75％的湖泊不同程度的富营养化;有360万农村人口不要喝对水符合卫生标准。长期二氧化硫和化学需氧量主要污染物排放量居高不下，使得一些地区环境质量长期不能得到改善，环境污染事故进入高发。在世界银行的世界发展报告“2001年中国20个污染最严重的城市中有16个例子。近年来，资源和环境因素在国际贸易中的作用日益凸显，“绿色壁垒”的国家，尤其是发达国家在实施的重要手段，这已成为我们努力扩大出口面临贸易保护最难以打破，一些有竞争力，我们的产品在国际市场上已产生了严重的影响。这甚至关系到国家竞争力和国家安全问题。

但是，祸福福之所倚，我相信环境来说，既是挑战，也是一个机会。 2009年3月28日，环境保护科学，技术和标准部副主任刘直拳说，在清华大学和合作，组织了由中国水网2009城市水行业战略论坛在中国的环保保护产业输出已达到7000多元，2008年，预计到2010年，该产业产值将达到11000亿元。分配根据国家推出的4万亿刺激内需投资的战略安排，节能减排和生态工程约210十亿人民币。环保产业在未来10年的平均增长率为20％左右，远远高于国民经济的增长速度，长期。世界需要在2030年，根据公布的报告在达沃斯世界经济论坛在2009年的$ 515亿美元的年度投资在清洁能源领域的投资。联合国最近的报告说，投资于风能，太阳能和生物能源将成为“新黄金”。预计到2012年，在新能源开发的投资将达到450亿美元，到2020年将达到600十亿美元。中国，印度和巴西在2007年的新能源，以吸引投资在2004年为2,600亿美元，但只有$ 1.4亿美元。此外，使用可再生资源协会的统计，中国的工业和家用废弃物每年是可回收的，但不是回收金属，塑料，纸张，木材，能源价值在至少$ 35十亿，除去废物，其污染损失的相同的是巨大的。在未来，这是毫无疑问，环保行业的各种投资，回收，规划和治理，技术交易量是非常巨大的。

从上面我们可以看到，我们需要一套健全相关法律制度，促进环境的改善和相关行业的健康发展。

二，中国环保法律的局限性和缺陷

环境保护法律自古以来就存在于中国，“易经”井泥不吃饭，老井被动“重点保护水来源;在商朝的法律规定，被遗弃的灰色道，关闭他们的手“秦法是比较严格的，”天禄“按照：”从春天到夏天在7月2月期间进山不得切割树木，堵塞森林，河流，不准烧草木灰陷阱鸟类和动物，不许“等。环境的保护，真正的现代合法化或近几十年来，中国颁布于1989年的中国人民共和国环境保护法“，在9月颁布，去年，中国通函经济促进法”人民共和国“到目前为止，中国已颁布国家6有关环境的保护的法律，与环境相关的资源法9，29行政法规对环境保护，发展环保标准364。然而，这是不可否认的，发展中国的环保保护法较晚，立法水平有限，历史我国由于较为严重的环境破坏，加上近年来随着经济的快速发展，环境污染和破坏已经达到了前所未有的水平与环境有关的灾害，环境保护法律，跟上社会的需求造成的损失，并即使背后的社会现实是越来越突出，迫切需要完善的环保法律体系。，

立法目的的角度来看，中国的环境立法的传统观念，再利用轻保护“。环境保护法“1”，促进社会主义现代化建设的发展“作为立法目的。”森林公园管理办法“第1条：”为了加强管理，合理利用森林风景资源，发展森林公园据森林旅游，森林法“的人民共和国，中国和国家有关规定，这种方法的发展。”由此可以看出，中国的环境法律和法规是过多强调资源的使用上，和光保护，并未能反映对下一代的利益的保护和可持续发展的原则，这是不符合现代环境立法的趋势。一般和比较分析全球环境的立法规定的目的，它是不难发现，美国，日本和其他西方国家为代表的，环境立法的目的，提供反映当代环境哲学的基本要求，这个概念的立法宗旨，逐步建立了生态利益优先现代环境价值观，保护的目标已扩大保障未来的时代，人类的利益和环境安全[1]。环境法律，法规在中国是缺乏正确的价值理念的支持一个整体，使其难以实现良好的保护作用，从开始到结束。在一系列的立法过程中，集合的目的是第一重要的，它是立法者做出了一定的社会价值表现？法规体现这些价值观的指导下，制定法律规范的具体内容，因此，值吗？是制定和实施法律，解释和适用法律的指导原则和理论基础[2]。范围

>发出时间的角度来看，大多数我们的环境法律和法规都颁布的国家可持续发展思想和科学发展的思考20世纪80年代和90年代初的概念，大多数中国的环境立法的紧急立法，这么多的法规有一个强大的工具性手段。“中国人民共和国环境保护法，颁布于1989年，中国野生动物保护法”的人民共和国，颁布于1988年，在风景名胜区管理暂行条例“颁布于1985年，并于1992年建立的策略可持续发展已发行后的想法？可持续发展是实现它们。就更不用说了科学发展观的发展思路。有点像1994年的“自然保护区条例”的颁布实施，森林公园管理办法，1994年颁布实施后，1992年颁布的，但不会是可持续发展思想。这些规定适用于对受保护资源的进一步。

许多我们的环境法律，法规的规定，仍有不完全不完善的特点。例如，去年刚刚颁布的“循环经济促进法”关于恢复，只有第15条的有关规定，并提供了更普遍的，但在欧洲，美国，日本等国家已经制定了特殊的恢复方法，如作为日本的“家庭电器回用法”，“建设回使用，美国资源保护和回收法”，固体废物管理和回收利用计划“，”饮料容器回收法。另一个例子是在“海洋环境的保护法”的第一单线对海洋环境的法律保护。在过去的几年里，由于海洋环境保护法“实施已经没有了相关的实施细则及法规出台了一些重要的海洋环境标准仍是空白，专家认为，由于不指定环渤海区域共存的特点，目前海洋环境保护法的可操作性条款，也应制定一个特殊的“渤海法，使排放总量的原则和规定的污染物控制指标的具体执行转换

围绕立法层面，中国的环保法律和法规的发展，在不平的步伐。目前，由于缺乏国家法律的指导和规范，周围的立法水平和步伐参差不齐：一些省市，一些法规已经制定，并已进行了一些需要改变，如海南省条例“颁布于1995年，1998年，2002年，2004年进行了，但有些地方尚未将予发行的第一，如青海省。这些地方立法只约束行政辖区内的其他地方，没有强制力。各地出台的环保法规和指导方针，是不一样的处罚，不同规模。例如，旅游业，旅游法规，各地出台的指导原则，内容和处罚尺度，这是关系到旅游业跨区域，跨产业的联动发展不能满足的情况。旅游业的发展，2004年在中国的第一个工业特色，民族区域旅游合作蓬勃发展。不仅全国区域旅游合作的一个新的高潮，力度，深度和广度的区域旅游合作得到了进一步的拓展 - 一个更积极的合作主体，合作的层次更丰富，更全面的合作。在这种情况下，他们的制服周游显得尤为重要。

原则和中国的环境法律法规，缺乏可操作性的规定。如“环境保护法”只规定了拆除义务的方式来消除障碍的风险道歉。我认为适用赔偿的损失和赔偿责任的方式，无论是在环境公益诉讼是一个问题。遭受的损失由当事人赔偿损害赔偿的原则，无论是直接损失和间接损失，实际上，一些环保侵略者能承受这么大的赔偿金额，和间接损失鉴定的环境问题是非常困难的恢复恢复;此外，在环境问题上，恢复原状也是值得怀疑的，民法的基础上的利益，双方之间的关系恢复到原来水平状态的价值判断或答复的物理状态的意思。试想一下，在河的污染是造成许多污染，谁负责恢复原状吗？我怎么能恢复呢？另一个例子是“海洋环境保护法”第91条，造成重大海洋环境污染事故，由于公共和私人财产遭受重大损失或人身伤害或亡的严重后果，可以追究刑事责任。海洋工程第50条，第52条的规定，非法燃放非环保填充材料和近海石油和天然气矿产资源的勘探和开发在填海项目，造成海洋环境污染事故，直接负责的主管和其他人的人谁对直接负责的，可以依法追究刑事责任。然而在实践中，什么是“重大事故”，“重大损失”，“严重后果”？这些模糊的，没有一个现实的运营犯罪和量化标准，主观的，实用和海洋环境保护的法律，法规缺乏明确的内容，不能引用在实际案件中的执法。

当代社会出现的新的环境问题没有法律依据，是不恰当的，及时和补充。

正式成为世贸组织成员，自2001年以来，已经带来了机遇，也带来挑战。在环境方面，中国正面临着来自他国的单边环境措施对产品市场准入的潜在或现实的威胁。据国家环境保护总局称，全球电子垃圾数量惊人，70％的中国人，但没有中国的“环境保护法”的有关规定，以抑制“洋垃圾”入侵。 2005年11月22日哈尔滨胺苯国家，因为石油吉化双苯厂爆炸导致河水水质污染停四天。虽然现行的环境保护法“的有关规定，如第29条：”对环境造成严重污染的企业和机构的时限内。及时以使该方法是适合社会的需要“防止环境污染，但这似乎治理的方法并不能从根本上解决问题。法”的修订和补充，既要及时，又要谨小慎微。发展，确保法律制度的一致性，消除方法的缺点，良好的执法，司法，守法，精心稳定性，连续性，以保持法[3]。此外，当地现有的环保法律和法规的规定及时或补充很长一段时间，不或增加现行法规：例如：是临时和审判实践中，经过一定的阶段，有必要改变，以从中期和试点的形式过度官方形式。由于考虑不周立法，现有的法律不科学，带来了更大的缺点，如难以实现适用，合规与发展的实践，有必要进行，补充;注意，统一的原则，法律制度，一个重要的新的法律，或当地的法律法规，及时或补充的重要方法。与宪法相一致，国家保护的法律，行政法规规定的大城市是当地的法律和法规省级当地的法律和法规相一致。当地的法律法规和地方的法律，法规和其他当地的法律和法规之间也应注意连贯性[4]。

上面例举的，我相信，更多的突出的几个问题。此外，在中国的环境法律和法规有一些其他的问题，许多环保规定只停留在政策不明确的职责是没有合法化，也有法规，缺乏行政执法和刑事司法衔接逻辑结构和法规是完整的行为后果，以及等等等等等等，这里不再做一个深入研究。

三，改善中国的环境法律制度的保护建议<BR / （一）需要环境保护的基本法

尽快修订和完善“环境保护法”，并提出了中国的环保基本法“。的中华人民共和国环境保护法中国，1989年颁布的，已经在很大程度上已经落后于这个时代，法律界也有强烈修复废争议。我认为这是必要的，全面修订和完善进一步上升到中国的环保法律，我想，应该在以下几个方面：（1）完善制度，实施可持续发展战略的具体申报的可持续发展作为环境基本法的立法原意，建立可持续发展的法律地位。 （2）按照法治下的政府建设的原则，建立政府与市场之间的关系，在处理环保，公权力和私权利，国家和社会的原则，明确国家环境管理权力和公民环境权配置。 （3）建立国家环境管理体系，打破行政区划，成立新的管理制度，按照以生态为主的生态区域管理的法律。环境管理，协调，运行和监管的基本规则的规定的权力分布。 （4）建立公民的环境权利的环境权利和民事权利，行政权力关系和协调原则的规定。 （5）完善环境责任制度，明确规定责任的构成要素和环境的法律和社会责任，公共标准的规定的法律后果。 （6）建立专门的环保计划系统，运行环境的特殊性，建立环境司法救济和其他救济方法和程序。 （7）完善的监督和管理系统的“环境保护法”，基于风险防范，代际公平，过程控制的基本要求，公众参与和可持续发展，重建环境管理体系。的关系，充分了解市场和环保法律的基础上，引入以市场为导向的管理工具和措施。

（二）提高立法质量

中国的环保立法的许多问题的指导思想，观念，立法层面的原因，才能从根本上克服环境立法缺陷的法律制度，切实提高环境立法的质量，我认为，在立法中的重点，全面贯彻可持续发展思想和科学发展观的思想，坚持以法律制度的统一，坚持对环境和经济发展的决策，充分发扬民主，在环境立法，法律和法规，完整和可行的中央立法，有必要从事实，从实际出发，实事求是的精神，全面整体性原则的基础上遵循统一的法律制度，建立环境管理系统，建立一个高效的体制环境管理机构进行指导和协调的任务，明确的相关机构，通过立法部门的职责和权限，以及行使职权的程序，建立和完善环境管理体系和进展，以确定相关主体的权利，义务和法律的违反。当地环保法规的具体问题的分析，坚持以保护环境服务，加强环境管理，突出重点，考虑的指导思想，以保护环境是环保立法的重点，特别是坚持以现实和推进相结合的原则的基础上，科学预测，超前立法，以弥补国家立法的滞后性;加强污染问责制的原则，进一步明确和加强污染者的法律责任，地方立法在国家立法中的责任和污染者应具体明确。

（三）有待提高执法和司法的

行政主导的政府是中国的环保，环保的一大特色，强调政府的主导作用。近年来，环境行政主导的政府也呈现出不断加强的趋势。行政主导的课程，有其优势，如更高的效率，能够适应中国的生态环境是复杂的特点，但其也有明显的局限性。首先，它主要适用于污染防治，环境保护和生态环境建设是另一回事;其次，行政主导的政府有严格的隶属关系，很容易出现部门分割，破碎，不能形成有机的联系所造成的整体体制混乱;此外，行政主导的方式，减少环境正义的地位和作用，也减少了对环境执法，环境，因此，要实现法治，需要提高执法和司法。我认为应该从以下几个方面：首先，整合行政责任和刑事责任的污染预防和控制行政刑法方向努力，目前的行政处罚上升到刑罚与刑事责任的性质，检察机关应积极参与。其次，生态保护和民事保护范围逐步扩大和缩小刑事责任的范围，根据民法完善，多种因素的影响依赖于经济建设和环境保护的关系，正确对待和公众环保意识。再次确立了检察院作为主要的公共利益诉讼制度，检察院代表环境公害诉讼的受害者。现有的环境侵权诉讼需要由民法通则，更广泛的环境侵权人在诉讼中容易出现“搭便车”现象的受害者是不利于普通共同诉讼人索赔，建立公益诉讼制度可以克服这一缺点，在今天的情况下，在中国公众的法律意识普遍较弱，这可能是好的政策。最后，要正确理解和把握加强环境执法。笔者认为，系统的工程在中国的环境法律系统，执法链路结束，前面的问题是没有解决的唯一的一个尺寸适合所有年底前，无异淹没违约子规则，是一个临时的解决方案，甚至激化矛盾，对环境和法治的发展埋下隐患。

（四）需要改善环境公益诉讼，公众利益诉讼

改善环境的保护是不容置疑的，自改革开放法律理论和实践，近年来，社区，环境公共利益诉讼立法法是可行的。环境公益诉讼是指特定的国家机关，组织和个人为代表的公众对环境的兴趣可能是污染和破坏的情况下，为维护环境公益不受损害，行为人带来民事和行政诉讼的诉讼活动[5]。我认为，公益诉讼的内容，以保护行使上诉的权利应该是的环境保护法人民共和国的中国“中的详细规定。同时，还对在环境公共权益诉讼义务的方式，以进一步和完善。我建议在环境公益诉讼中，赔偿损失应更换承担损失，并承担直接经济损失，赔偿应仅限于更换，以恢复原来的状态，并恢复前初步生态的破坏，这并不意味着将会减少损害的责任，因为可以合并适用于各种承诺。

（E）引进和完善市场机制

中国在环保立法，引入市场机制，体现了一系列经济手段的使用，但这里的经济手段并不指一切手段，但那些符合要求的环境成本内部化，以反映有效地利用环境资源，适应经济学领域的可持续发展的经济手段（如产业升级的重点，淘汰落后的生产设备，节能产品的销售，废旧物资回收），这里是