公益一类没财政编制，应该怎么解决？有政策吗？

在公益一类事业单位工作，却没有使用正规的编制，也就是平常所说的“编外人员”。有两种类型：

1、暂时性非在编：属于正式职工，但是因超编调动、控编减编、机构改革等原因，单位编制少人多，势必造成一部分人员无编可用。这种现象在基层单位非常普遍，并不影响个人晋升、工资调级、福利发放等。解决的办法，要么就是由机构编制部门根据实际需要增核编制，以供使用。或者由组织、人社部门根据管理权限，调动到有空编的同类单位任职。最为常见的，还是在原单位等自然减员空缺出来编制后使用。暂时性非在编人员的个人发展和工资晋升都不受影响，唯一受影响的是党政机关的公务员登记、公车补贴等要求在编人员才能享受的福利补贴发放等。也有规定非在编人员不能执行“机关事业人员养老保险制度”，而是要执行“企业养老保险制度”，但各地都是尽量采取各种方式，将暂时性非在编的正式人员同在编人员一起，执行相同的养老保险制度。

2、合同制人员：这类人员才是正儿八经的编外人员，包括人社部门统一聘用、财政部门统一供给的政府聘用人员，也包括人社部门授权、单位自行聘用的人员，其用工模式，分为人事代理、临时工、合同工、劳务派遣工等。这类人员要么使用地方自定的自收自支、自定、自筹类编制，要么直接不使用编制，但无论如何，都没有机会和可能转正，使用正规的事业编制。明年事业单位改革完成后，事业单位将以公益类为主要存在模式，编制也将以全额编制使用为主。这类编外人员会随着生产经营职能的改企，管理和使用会越来越规范，也会越来越少，方式也会以人社部门统一聘用、统一分派使用为主，或者指定劳务派遣公司统一派遣。