农村扶贫产业发展方向(农村扶贫产业发展方向研究)

1. 农村扶贫产业发展方向研究

中央财政专项扶贫资金的支出方向包括：扶贫发展、以工代赈、少数民族发展、“三西”农业建设、国有贫困农场扶贫、国有贫困林场扶贫。中央财政专项扶贫资金分配向西部地区(包括比照适用西部大开发政策的贫困地区)、贫困革命老区、贫困民族地区、贫困边疆地区和连片特困地区倾斜，使资金向脱贫攻坚主战场聚焦。中央财政专项扶贫资金主要按照因素法进行分配。

2. 扶贫 产业发展

“八要素”即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织形式、产销对接、利益联结、基层党建。

　　产业选择。重在因地制宜、凸显特色，避免盲目跟风、千村一品。发挥好自身比较优势，做到人无我有、人有我优、人优我特，努力提高市场竞争力。

　　培训农民。重在接地气、实在管用，避免假大空，不贴近生产。既要帮助农民从思想上拔穷根，又要传授针对性的实用技术和实用技能，真正解决好农民在生产中种不好、养不好、卖不好的问题。

　　技术服务。重在专业、全面，改变技术落后、生产管理粗放等突出问题。要用科学的理论和方法，为群众提供产业发展各个环节中的技术指导与全方位技术服务。

　　资金筹措。重在多元投入、规范高效，杜绝“大水漫灌”“撒胡椒面”等方式。只有充分整合各个渠道的涉农资金，并将其用在刀刃上，才能保障产业革命顺利、深入发展。

　　组织形式。重在凝聚、黏合，改变单打独斗、散弱小的发展窘境。既要凝聚各方力量，聚指成拳、抱团发展，又要一头连农户，一头连市场，把生产端与市场端有效粘合起来，实现产业兴农民富。

　　产销对接。重在打通环节、精准对接，改变过去只管种、不管销的缺失。只有将产销无缝衔接起来，未雨绸缪，提前做好与市场的精准对接，才能攻克农村产业革命成败的关键一环。

　　利益联结。重在建链条、破痛点，避免付出与收益失衡。如何破痛点，让产业发展各个责任主体各尽其责。如何系统的布局，既做好产业的链条，又做好分配的链条。建好利益联结机制，构建起一个“利益共同体”，才能健康有序推动产业发展。

　　基层党建。重在发挥战斗堡垒作用、强动力、添动能，让基层党组织成为产业革命的“指挥所”和“先锋队”。不断强化基层党组织的凝聚力和号召力，充分发挥党员先锋模范作用，做好人民群众的主心骨，带领群众夺取产业革命的胜利。

3. 关于扶贫产业发展的思考

产业扶贫作为精准扶贫的根基和关键举措，是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务。

习近平总书记指出：“产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。”自精准扶贫实施以来，各地始终把产业扶贫作为贫困村、贫困户脱贫的治本之策，不断创新产业扶贫思路和办法，积极发挥主体作用，激活内在动力，探索带动模式，找准脱贫路径，提高产业精准扶贫实效。但是，产业扶贫不是一蹴而就的，当前在一些贫困村实施产业发展过程中还存在一些问题亟待解决。

一、存在的问题及原因

（一）产业扶贫项目定位不够准确。贫困村部分产业扶贫项目前期论证不严谨，地理、环境、气候、市场等诸多因素考虑不周，农业产业化链条短，加工流通转化层次低，科技含量和附加值不高，难以形成规范化的产业链，经济收益不稳定。

（二）产业扶贫项目单一。扶贫产业主要集中于种植业、养殖业等较单一产业，消费替代性较强，市场竞争力不足，很大程度上依靠地方宣传和价格优势，难以抵御市场风险。一旦市场不景气，就会出现亏损经营，甚至无法缴纳土地租金，造成项目不能持续发展。

（三）产业扶贫发展不平衡。一些自然禀赋好、条件便利的贫困村发展产业具备先天优势，产业项目运营好，贫困户增收效果明显；而其它贫困村因自然条件差、产业发展受制因素多、贫困户增收渠道狭窄等原因，产业项目运营较难。部分贫困户有一定劳动力，产业扶贫带动较好；部分贫困户因病、因残、因老等原因丧失劳动能力，不能成为产业扶贫的受益者。

（四）产业扶贫利益联结机制不够健全。目前产业扶贫项目主要依托种植、养殖业落实项目，但县（区）农业产业化龙头企业少，带贫益贫能力不强，同时，产业组织化程度低，新增市场主体扶贫利益联结机制不健全。部分企业、合作社等新型经营主体的社会责任感不强，主动参与社会扶贫的意愿不高。

（五）部分贫困户思想观念落后、内生动力不强。扶贫先扶志，只有通过贫困户自身努力，才能改变贫困现状。在产业扶贫过程中，为了满足市场需求和产业项目发展需要，要动员广大贫困户积极主动地参与到产业发展中。但是部分贫困户由于思想观念落后，注重眼前利益，缺乏长远思考，不能积极主动参与产业扶贫，缺失改变贫困现状机会。

（六）村组干部思想认识不到位、技术人才匮乏。部分贫困村村组干部发展思维还停留在单纯的社会治理上，能力不强、办法不多，有的存在重政策补贴、轻产业发展的思想。在如何做大做强产业上缺乏积极性、主动性，一定程度降低了产业扶贫资金的使用效益和制约了产业扶贫项目的发展。同时，部分贫困村产业科技含量低，技术人才特别是创新人才、高技能人才匮乏，影响了科学技术的推广应用，制约了扶贫产业的长效发展。

二、对策及建议

产业扶贫是一项艰巨复杂的系统工程，面对存在的贫困户内生动力不足、产品市场竞争力不强、技术人才匮乏等问题，提出如下对策及建议。

（一）依托资源禀赋，科学制定产业发展规划。要立足贫困村发展实际，充分利用本地和贫困村资源优势，结合乡村振兴战略，在种植、养殖、农产品加工、休闲观光农业、乡村旅游等方面下功夫，树立一二三产业融合发展理念，科学制定产业扶贫发展规划，形成具有地方特色的产业优势。

（二）强化科技支撑，培育特色品牌。要立足本地实际，大力推进农业科技合作社、科技特派员、农机普及等工作，促进科技要素向贫困村集聚，提高农业产业科技含量。坚持“一村一品”“一村多品”的发展规划，精心谋划产业项目，坚持长短结合、以长补短，在发展好现有种植养殖业的基础上，优先选择发展适合多数贫困户的产业。因村制宜打造特色品牌，加大品牌宣传推介、市场衔接，逐步形成品牌效应，提高市场竞争力。走质量脱贫、绿色脱贫、品牌脱贫路子。

（三）优化产业结构，促进融合发展。聚焦重点产业，带动融合发展，创建一批农村产业融合发展示范村，形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展、多模式推进的融合格局。通过产业引导、扩大招商等形式，就近发展农产品加工业，建立“种养业＋加工业＋销售业”“龙头企业＋基地＋农户”和“龙头企业＋合作社＋基地＋农户”的市场生产经营模式，形成产销一体化，发展休闲观光、旅游农业，支持贫困村发展农家乐和田园综合体，延长产业链、提升价值链、打造供应链，助推一二三产业融合发展。

（四）推进农村产权制度改革，激活资源要素。要把贫困村资源变资产，资金变股金，村民变股东。引导乡贤能人及社会力量参与乡村建设，培育新型农业经营主体和新型职业农民队伍。选择经营效益好、带动能力强、诚实守信的新型经营主体，发挥他们适应市场、对接市场、抗风险能力强的优势，把基地建立在贫困村上，带领贫困户实现项目脱贫。采取流转贫困户土地入股、贫困户小额信贷资金入股龙头企业、合作社、家庭农场等主体，推动贫困户直接就业，入股收益分红，形成利益联结机制。

（五）努力壮大集体经济。鼓励贫困村成立集体股份经营公司，探索聘请职业经理人机制。通过与社会资本合股发展特色种植养殖、农村电商、建设农产品加工流通场地等方式，发展壮大村集体经济，提高贫困村群众财产性收入。

（六）聚力破解发展难题，补齐基础短板。从政策、措施、市场等方面深入研究，指导贫困村破解发展难题。政府投资项目建设要多向贫困村倾斜，加强贫困地区基础设施建设。建立完善贫困村人才培育引进机制，为引进科技人才提供良好平台。积极开展技术创新服务，解决企业发展中的困难，帮助企业上规模、上档次、上水平。进一步加大金融帮扶力度，加快扶贫小额信贷扩面增量，深化“扶贫保”保障层次，用活扶贫产业担保基金，解决贫困户、企业发展产业无资金的难题。

（七）树立先进典型，带动共同脱贫致富。鼓励贫困户自主产业发展，扭转贫困户发展扶贫产业思想消极、行动被动、反应迟钝等问题。区分不同情况，分类扶持，建立健全激励机制，集中力量优先扶持一批有强烈脱贫致富愿望和具备一定脱贫基础的贫困户，为其寻找“短、平、快”的增收产业项目，树立典型，带动其他贫困户尽快实现脱贫致富。

（八）加强基层组织建设，激发内生动力。建立健全基层党组织、村民委员会、村集体经济组织“三位一体”的新型农村治理体系。选好用好村级带头人，发挥好基层党组织和“两个带头人”作用，帮助农民群众解决产业发展中遇到的困难和问题。采取多种形式开展精神文明建设，及时报道产业扶贫、产业脱贫的丰富实践和先进典型，引导贫困户转变观念，激发内生动力。广泛开展专业化技能培训，让农民群众掌握发展现代农业所需要相关知识和技能，提升自我发展能力。

4. 扶贫产业发展规划

原标题：中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

目录

第一篇 开启全面建设社会主义现代化国家新征程

第一章 发展环境

第二章 指导方针

第三章 主要目标

第二篇 坚持创新驱动发展 全面塑造发展新优势

第四章 强化国家战略科技力量

第五章 提升企业技术创新能力

第六章 激发人才创新活力

第七章 完善科技创新体制机制

第三篇 加快发展现代产业体系 巩固壮大实体经济根基

第八章 深入实施制造强国战略

第九章 发展壮大战略性新兴产业

第十章 促进服务业繁荣发展

第十一章 建设现代化基础设施体系

第四篇 形成强大国内市场 构建新发展格局

第十二章 畅通国内大循环

第十三章 促进国内国际双循环

第十四章 加快培育完整内需体系

第五篇 加快数字化发展 建设数字中国

第十五章 打造数字经济新优势

第十六章 加快数字社会建设步伐

第十七章 提高数字政府建设水平

第十八章 营造良好数字生态

第六篇 全面深化改革 构建高水平社会主义市场经济体制

第十九章 激发各类市场主体活力

第二十章 建设高标准市场体系

第二十一章 建立现代财税金融体制

第二十二章 提升政府经济治理能力

第七篇 坚持农业农村优先发展 全面推进乡村振兴

第二十三章 提高农业质量效益和竞争力

第二十四章 实施乡村建设行动

第二十五章 健全城乡融合发展体制机制

第二十六章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

第八篇 完善新型城镇化战略 提升城镇化发展质量

第二十七章 加快农业转移人口市民化

第二十八章 完善城镇化空间布局

第二十九章 全面提升城市品质

第九篇 优化区域经济布局 促进区域协调发展

第三十章 优化国土空间开发保护格局

第三十一章 深入实施区域重大战略

第三十二章 深入实施区域协调发展战略

第三十三章 积极拓展海洋经济发展空间

第十篇 发展社会主义先进文化 提升国家文化软实力

第三十四章 提高社会文明程度

第三十五章 提升公共文化服务水平

第三十六章 健全现代文化产业体系

第十一篇 推动绿色发展 促进人与自然和谐共生

第三十七章 提升生态系统质量和稳定性

第三十八章 持续改善环境质量

第三十九章 加快发展方式绿色转型

第十二篇 实行高水平对外开放 开拓合作共赢新局面

第四十章 建设更高水平开放型经济新体制

第四十一章 推动共建“一带一路”高质量发展

第四十二章 积极参与全球治理体系改革和建设

第十三篇 提升国民素质 促进人的全面发展

第四十三章 建设高质量教育体系

第四十四章 全面推进健康中国建设

第四十五章 实施积极应对人口老龄化国家战略

第十四篇 增进民生福祉 提升共建共治共享水平

第四十六章 健全国家公共服务制度体系

第四十七章 实施就业优先战略

第四十八章 优化收入分配结构

第四十九章 健全多层次社会保障体系

第五十章 保障妇女未成年人和残疾人基本权益

第五十一章 构建基层社会治理新格局

第十五篇 统筹发展和安全 建设更高水平的平安中国

第五十二章 加强国家安全体系和能力建设

第五十三章 强化国家经济安全保障

第五十四章 全面提高公共安全保障能力

第五十五章 维护社会稳定和安全

第十六篇 加快国防和军队现代化 实现富国和强军相统一

第五十六章 提高国防和军队现代化质量效益

第五十七章 促进国防实力和经济实力同步提升

第十七篇 加强社会主义民主法治建设 健全党和国家监督制度

第五十八章 发展社会主义民主

第五十九章 全面推进依法治国

第六十章 完善党和国家监督体系

第十八篇 坚持“一国两制” 推进祖国统一

第六十一章 保持香港、澳门长期繁荣稳定

第六十二章 推进两岸关系和平发展和祖国统一

第十九篇 加强规划实施保障

第六十三章 加强党中央集中统一领导

第六十四章 健全统一规划体系

第六十五章 完善规划实施机制

5. 产业扶贫政策与特色产业发展

1、特色种养扶贫模式

指的是利用贫困地区当地的资源优势来发展特色产品的种植业或养殖业，鼓励工商资本进入农业生产领域，发展生态高效农业和农产品加工业，打造贫困农村的特色产业，最终带动贫困户就地就业增收。

2、乡村休闲旅游扶贫模式

指通过投入部分资金对乡村进行整改和开发，开辟旅游业，发展农家乐，从而带动贫困户融入旅游产业链，实现脱贫致富。

3、资产收益扶贫模式

将自然资源、公共资产资本化或者股权化，等到经营主体产生效益后，按照之前制定的比例进行分红。

4、电商产业扶贫模式

指吸引贫困户从事电商及物流配送等相关产业，解决就业问题，同时还可以为贫困户提供购买物美价廉产品的机会。

5、光伏产业扶贫模式

指在房顶或者大棚上铺设太阳能电池板，利用农村太阳能资源丰富的优势，开发太阳能资源，从而为贫困户带来效益。

6、生态农业扶贫模式

指利用丰富的自然资源发展林下经济、循环经济、特色产业、生态旅游业，促进生态保护和扶贫开发良性互动。

7、边境贸易扶贫模式

通过在边境地区建设贸易基础相关设施，边贸扶贫产业园，同时改革升级边民互市贸易促进边境贸易繁荣，吸引贫困户在贸易产业链中就业。

6. 发展特色产业扶贫

辽宁省五大特色农业地区，乡村振兴，产业兴旺，当前省内业区域可分为位于辽宁中部，部分南部地区高校农业示范区，包括沈阳的辽中，新民，大连的庄河，瓦房店，等等，位于辽宁西北南部的种养循环结合区，位于辽宁西北部等地区产业带动脱贫区，最终解决劣势生计资本的问题

7. 产业扶贫综述

2020年8月1日，是国务院《无障碍环境建设条例》颁布实施第八周年。在以习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，我国无障碍环境建设融入新时代全面小康、城乡建设、美丽中国的宏图伟业，以法律法规为引领，政策与标准体系不断完善，城乡环境、信息交流、人文服务等无障碍水平不断提高，残疾人家庭无障碍改造逐步得到普及，无障碍理念和意识更加深入人心，无障碍建设的社会动员力和参与度大大增强。在无障碍顶层设计、法规机制建设、城乡协同发展、残疾人家庭改造助力脱贫攻坚、行业服务行动、重大公建项目实施以及文化传播普及等方面，推进重大项目“点”型引路，放大无障碍推广示范效应；推进公共行业连“线”提升，优化无障碍公共服务；推进地方服务覆盖成“面”，转化无障碍治理效能。

日前，中国青年网全文播发了《无障碍环境建设条例》实施第八年综述，从党和国家高度重视，促进新时代无障碍战略发展；部门行业尽责担当，提升公共服务无障碍水平；残联组织积极推进，主动助力脱贫攻坚；社会力量广泛参与，共推无障碍环境建设精彩纷呈；地方推进无障碍协同发展，建设融合共享美好家园等方面介绍了条例实施第八年来的成就。

8. 介绍乡村振兴战略实施和产业扶贫情况

农业发展要充分利用政策优势和资源优势，着力打造具有适合本地区发展的特色产业，形成区域化、片区化、规模化产业发展思路，以“农场+合作社+农户”发展模式，以市场主体为龙头，带动农户共同发展特色优势产业，实现“户户有产业、人人有事干、家家有收入”的产业发展目标，以此让农民有稳定可靠的产业收入，使贫困农户尽早脱贫致富，切实达到助推乡村振兴战略的实施。

9. 农业扶贫重点产业

农业产业化发展的思路应该从那方面着手，首先我给出的答案是，应该从集体大型农业合作社方面入手，走产，供，销一条种植模式才是农业腾飞的根源。

在改革开放后，我国的农业有集体种植模式改变为，一户一田小农经济种植模式，前期是取得了明显的效益，在后期的农业经济发展上受到了困扰。主要是工业经济的快速发展，以压倒农业经济发展的速度，以一比几十的工业经济效益的速度增长，把农业经济发展的速度远远的甩在了后边。有于工业经济发展的快速增长也带动了市场物价的快速膨胀，其中也包括了农民种地的生产资料，这才造成使农民种地无有收入什至赔钱的情况出现，有于农业生产资料的猛涨，这无疑是对农民种地生产粮食的效益是雪上加霜，使农民种地生产粮食更进一步进入了困境。

造成农业，农民种地生产粮食无有收入什至赔钱的原因，主要是一户一田小农经济种植模式靠的是人工投资，和小农机械投入耕种，加大了粮食生产的成本，才造成了农民种地生产粮食无有收入什至赔钱的原因。

我国要想使农业腾飞，必须得走把零散的地块，重新整合成大地块，从农业走集体大型农场出发点开始，让懂农业枝术的新一代年轻农民，使用大型机械耕种管理，大大降低粮食成本，根居市场的需求，进行产，供，销一条龙的种植模式，完全发辉大型机械的能量，才是农业的根本出路，也是农民增加收入的唯一途径。农业小农经济的种植模式已经跟不上了社会经济发展的潮流，应该让它走进历史。只有集体主义道路的力量大，农业只有走大型农业合作社的种植模式，才能完全跟上社会经济的发展潮流，农业只有从走大型合作社入手才能夠让农业完全腾飞。

10. 关于产业扶贫的思考

1、用活土地资源。

一是有条件的地方可以探索实施土地股份合作制。

将没有劳力进行耕种的农户土地集中起来，采取入股、租赁、转包、让包、互换、托管等多种农村土地流转的形式给有能力的大户或引进外来老板进行产业发展。

二是条件不成熟的地方可以采取成立农业互助社、农业合作社，将劳力集中起来进行互帮互助发展生产。

2、强化技术支撑。

加强与农业院校或农科所的联系，由县里给他们提供科研基地，请他们派专业技术人常驻我县，对各个地方的产业发展进行调查研究，指导当地因地制宜发展产业，尽量不做无用功。

3、加大金融扶持。

政府应督促指导相关金融部门加大产业扶贫资金支持力度。

要克服惧贷心理，可采取涉农站所或村级组织提供担保的形式鼓励农村信用社等金融部门给贫困农户发放贷款支持产业发展。

4、延伸产业链条。

要积极扶持发展农产品加工企业，在单项产业集中连片发展到500亩以上的区域或附近要相应建成加工企业，同时要采取加大扶贫贴息贷款发放数额和覆盖面及落实有关减免税费优惠政策等措施，加大对扶贫龙头企业的扶持力度，培育扶贫龙头企业的带动能力。

建成一批大型的农产品深加工龙头企业，采取“公司+基地+农户”的形式解决老百姓“卖难”和“贱卖”的问题