如何利用就业扶持政策引导鼓励劳动者到第三产业就业

党的十七大提出,要实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业,强调要将解决就业作为民生问题的焦点。加强政府引导,完善支持自主创业、自谋职业政策,加强就业观念教育,使更多劳动者成为创…

党的十七大提出,要实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业,强调要将解决就业作为民生问题的
焦点。加强政府引导,完善支持自主创业、自谋职业政策,加强就业观念教育,使更多劳动者成为创业者,这是在新形势下就业难题,实现广大劳动者充分就
业,不断改善民生的重大决策。就业是民生之本,是社会成员生存和发展的前提。创业是发展之基,是解决就业难题,扩大就业的有效手段。促进以创业带动就业,
使更多劳动者成为创业者,是解决当前就业困局的有效途径。创业是缓解就业压力的重要途径。

如果说就业是民生之本,创业则是就业之本。创业是最积极、最主动的就业,它带来的不仅仅是个人财富的增长,更重要的是可以推动整个社会经济发展,提供千千
万万个就业机会和岗位。劳动者通过创业,可充分发挥自己的职业技能或管理素质,利用自身资源,充分创造价值。同时,可以为社会增加更多的岗位,使更多的劳
动者参与到市场中。世界经济合作与发展组织的一项调查显示:所有就业机会的70%要归功于创业者和中小企业家,如果在创建和发展中小企业和家庭企业上多下
工夫,经济就会有更高效率和更快发展,将会为社会创造更多的财富和超乎想象的就业机会。我国的劳动力过剩并不是绝对的,关键是缺乏更多的创业者。所以,应
不断完善支持自主创业、自谋职业政策,加强就业观念教育,大力弘扬创业促就业的倍增效应理念,鼓励有创业观念、创业信心、创业意识的人去自主创业,用创业
增加企业,用增加企业来带动就业。自主创业则可以带来至少两个效应:一是提高就业质量,推动个体私营经济的快速发展;二是鼓励全民创业会大量增加中等收入
人口,减少因失业而贫困的人口,这样会在此基础上推进社会公平。
一、要营造良好的创业环境,促进劳动者转变观念。

一是要进一步破除制约劳动者就业创业的体制机制障碍,在降低创业门槛、提供创业融资支持、完善创业辅导服务、鼓励创业者等方面制定和完善相关政策,鼓励创
业者干事业,帮助创业者干成事业,在全社会弘扬创业精神,展示创业者风采,形成鼓励创业、支持创业、全民创业的浓厚氛围。二是充分发挥各类媒体的作用,采
取录制专题片、跟踪采访、街头集中宣传等活动,大力宣传各级政府鼓励创业的相关政策,宣传各地区、各部门做好创业培训、开展创业服务的经验与成效,宣传创业带头人的典型事迹,引导激励更多的劳动者投入创业行列。
二、要营造氛围支持创业,培养和造就更多的创业主体。

第一,以创业促就业,让创业成为带动就业的基本“推进器”。营造良好的创业社会环境是不可或缺的,给钱给物,不如给一个创业环境、创业条件。因此,政府提
出和实行的政策要有助于为市民创造更多的工作岗位,加强引导、鼓励创业,以创业带动就业。面对市场经济条件下的就业环境,我们应变过去“输血式”就业为今
后的“造血式”促进就业。鼓励和支持劳动者自谋职业和自主创业,培养和造就更多的创业主体,要求政府必须提供一个良好的创业环境。应该努力营造全社会都崇
尚创业、向往创业的良好氛围,创造条件,使更多劳动者成为创业者。在积极开发公益性就业岗位的同时,鼓励发展能够大量容纳劳动力的中小企业和民营经济,倡
导和积极帮助下岗失业人员通过自主创业实现就业再就业。

第二,加强创业服务体系建设,为创业者提供有力支持。一是要完善创业服务体系建设,将建立创业辅导服务网络作为中小企业服务体系建设的切入点;实施产业政
策引导,定期发布鼓励和发展的产业、产品和技术信息;组织有关部门、中介机构提供管理咨询、技术支持、认证认可、信息服务、筹资融资、人才培训等创业服
务;跟踪了解创业者企业经营情况,提供持续的咨询和服务;定期组织创业交流和考察等活动,引导创业者成立创业联谊会,沟通创业信息,开展结对互助活动。二是通过降低门槛、提高额度、帮扶担保、重点扶持、强化管理等措施,发挥小额担保贷款在全民创业促就业活动中的助推器作用。
三、要广泛开展创业培训,提升劳动者创业能力。

创业培训是提高劳动者创业能力的重要手段。一是要建设好创业培训基地,在开展示范性培训的同时,提供项目开发、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”
服务。二是要扩大培训对象范围,将创业培训向大学生、农村劳动者、复员转业退伍军人、残疾人等创业者延伸和拓展。三是要创新培训模式,探索适合不同对象需
求的培训模式,采用案例剖析、企业家现身说法以及创业实训等方式,增强培训的针对性和实用性。各地可根据已开业创业者的需求,提供改善和发展企业的培训服
务。许多创业者在创业之前和之初,根本没有接受过正规、有效的创业教育和创业培训,尤其是在财富观、诚信观、守法观等方面的教育更为缺乏,企业的发展完全
靠创业者个人的潜质、悟性、奋斗和机遇成长起来的。这大大影响了多数企业生存和发展能力的提高。因此,我们要认真做好就业培训、创业培训,尤其是突出中等
以上技能培训。我们要结合实际在我市逐渐形成健全面向全体劳动者的职业教育培训制度。一是要以建立健全劳动预备制度为依托,推进城乡职业技能培训和职业技
能鉴定;二是要面向城乡更多劳动者,以创业培训为基础,以完善的创业扶持政策和创业服务体系为保障,全面推进创业促就业工作;三是要以高技能人才培养为龙
头,以强化校企合作为纽带,加快培养急需的高技能人才;四是要进一步完善经费补贴与培训质量和促进就业效果挂钩机制,提高培训的针对性和有效性,搞好失业
人员培训、农村劳动力转移培训和在岗农民工技能提升培训,促进转移就业和稳定就业;五是要进一步完善职业能力评价体系,加强职业技能鉴定质量,强化职业资
格证书管理。要把新生劳动力培训作为一项主要扶持政策列入年度主要工作,可以考虑由政府出资,对新生劳动力实行2~3年中等技能培训工程,免除低保、低收
入家庭子女全部费用,对其他人员免除学费和书费。
四、建立创业基地和创业园区,为劳动者搭建创业平台。

我们要积极创造条件,通过争取政府投资、鼓励多方投资等方式,并充分利用我市的城乡的各类工业园区、规模较大的闲置厂房和场地、专业化市场等适合小企业聚
集创业的场所,建立起功能完善、设施齐全、服务到位的创业基地,作为培育新办企业的“摇篮”和“孵化器”,为缺乏创业经验和经营场地的创业者提供一段时期
的孵化和政策扶持,帮助其顺利发展。发挥市场机制的作用,引导和带动社会投资共同建设创业基地。选择科技含量高、发展前景好的新办企业,给予优惠条件、特
殊政策和重点支持,促进企业成长。 五、要坚决贯彻落实各项扶持创业政策。

一是要积极落实创业政策法规,放宽创业限制,贯彻平等准入、公平待遇的原则。允许非公有资本进入垄断行业、公有事业和基础设施、社会事业、金融服务等领
域,为全社会开拓更加广阔的发展和创业空间。二是要加强对各级现行创业政策实施情况的监督检查,确保各项政策措施的落实,特别是对影响企业创立的地方性法
规和部门规章进行清理或修订。三是要协调有关部门,简化办事程序,降低创业成本,对所办企业吸收下岗失业人员就业的,根据国家有关规定,帮助落实相关税费
减免优惠政策,同时执行劳动服务型企业依法享受社会保险补贴政策。

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