公益一类事业单位和政府直属事业单位有什么区别?

公益一类事业单位和政府直属事业单位既有联系也有区别。

相同点是,公益一类事业单位和政府直属事业单位都是事业单位的一种,都使用事业编制,都列入财政供养目录,依法享受各项社保和福利待遇。

不同点是,公益一类事业单位是按照机构职能划分,属于事业单位三定中的一种,类似的还有公益二类和生产经营类两类,组成了事业单位的三种大类。公益一类事业单位有几个明显的特征,一是编制为全额拨款性质,二是职责主体为公益服务,三是不具备市场配置资源,原则上不承担行政执法职责,像中小学、公立图书馆、博物馆、防疫站等承担科教文卫服务职能的综合服务机构,一般都属于公益一类事业单位。公益一类事业单位也是事业单位的主体。

而政府直属事业单位是按隶属性质来划分,简单来说就是由政府直管而非部门主管的事业单位。这类事业单位可以是公益一类事业单位,比如机关事务服务中心;也可以是公益二类事业单位,比如广播电视台;同样可以是参照公务员管理的事业单位,比如发展研究中心,不同类型的单位在机构性质、人员待遇、晋升空间上都存在较大差异。

总的来说,政府直属的事业单位和公益一类事业单位有三个明显的区别:

第一,在级别上,政府直属事业单位一般都比较高,比如地市级,政府直属的事业单位一般都是正处级单位,至少是副处级,而非政府直属由部门主管的普通公益一类事业单位,多半是科级,部分是副处级,极少数是正处级。当然,集公益一类和政府直属两个属性于一体的事业单位另当别论。

第二,在种类上,政府直属事业单位更多元,如前所述,既可能是公益一类事业单位,也可能是公益二类,更有的是参公性质。换言之,政府直属事业单位多半是公益一类(少数参公或二类),但不一定全部是公益一类,反过来公益一类也不一定是政府直属,相反更多的是部门主管。

第三,在财政供养上,政府直属事业单位多半是全额拨款性质,但并非全部都是全额拨款,比如公益二类的广播电视台就属于差额拨款事业单位。而公益一类则可以肯定是全额拨款性质。

总之,不管什么供养性质、级别高低,政府直属事业单位和公益一类事业单位绝对都是事业单位无疑,不可能因为参公就改变其事业单位的属性。很多人认为部分参公性质的政府直属事业单位不是事业单位,人员不是事业编制,实际上是一种误区。在这里必须予以纠正。

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