产业扶贫促农村增收措施(产业扶贫带动贫困户增收)

1. 产业扶贫带动贫困户增收

产业扶贫作为精准扶贫的根基和关键举措，是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务。

习近平总书记指出：“产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。”自精准扶贫实施以来，各地始终把产业扶贫作为贫困村、贫困户脱贫的治本之策，不断创新产业扶贫思路和办法，积极发挥主体作用，激活内在动力，探索带动模式，找准脱贫路径，提高产业精准扶贫实效。但是，产业扶贫不是一蹴而就的，当前在一些贫困村实施产业发展过程中还存在一些问题亟待解决。

一、存在的问题及原因

（一）产业扶贫项目定位不够准确。贫困村部分产业扶贫项目前期论证不严谨，地理、环境、气候、市场等诸多因素考虑不周，农业产业化链条短，加工流通转化层次低，科技含量和附加值不高，难以形成规范化的产业链，经济收益不稳定。

（二）产业扶贫项目单一。扶贫产业主要集中于种植业、养殖业等较单一产业，消费替代性较强，市场竞争力不足，很大程度上依靠地方宣传和价格优势，难以抵御市场风险。一旦市场不景气，就会出现亏损经营，甚至无法缴纳土地租金，造成项目不能持续发展。

（三）产业扶贫发展不平衡。一些自然禀赋好、条件便利的贫困村发展产业具备先天优势，产业项目运营好，贫困户增收效果明显；而其它贫困村因自然条件差、产业发展受制因素多、贫困户增收渠道狭窄等原因，产业项目运营较难。部分贫困户有一定劳动力，产业扶贫带动较好；部分贫困户因病、因残、因老等原因丧失劳动能力，不能成为产业扶贫的受益者。

（四）产业扶贫利益联结机制不够健全。目前产业扶贫项目主要依托种植、养殖业落实项目，但县（区）农业产业化龙头企业少，带贫益贫能力不强，同时，产业组织化程度低，新增市场主体扶贫利益联结机制不健全。部分企业、合作社等新型经营主体的社会责任感不强，主动参与社会扶贫的意愿不高。

（五）部分贫困户思想观念落后、内生动力不强。扶贫先扶志，只有通过贫困户自身努力，才能改变贫困现状。在产业扶贫过程中，为了满足市场需求和产业项目发展需要，要动员广大贫困户积极主动地参与到产业发展中。但是部分贫困户由于思想观念落后，注重眼前利益，缺乏长远思考，不能积极主动参与产业扶贫，缺失改变贫困现状机会。

（六）村组干部思想认识不到位、技术人才匮乏。部分贫困村村组干部发展思维还停留在单纯的社会治理上，能力不强、办法不多，有的存在重政策补贴、轻产业发展的思想。在如何做大做强产业上缺乏积极性、主动性，一定程度降低了产业扶贫资金的使用效益和制约了产业扶贫项目的发展。同时，部分贫困村产业科技含量低，技术人才特别是创新人才、高技能人才匮乏，影响了科学技术的推广应用，制约了扶贫产业的长效发展。

二、对策及建议

产业扶贫是一项艰巨复杂的系统工程，面对存在的贫困户内生动力不足、产品市场竞争力不强、技术人才匮乏等问题，提出如下对策及建议。

（一）依托资源禀赋，科学制定产业发展规划。要立足贫困村发展实际，充分利用本地和贫困村资源优势，结合乡村振兴战略，在种植、养殖、农产品加工、休闲观光农业、乡村旅游等方面下功夫，树立一二三产业融合发展理念，科学制定产业扶贫发展规划，形成具有地方特色的产业优势。

（二）强化科技支撑，培育特色品牌。要立足本地实际，大力推进农业科技合作社、科技特派员、农机普及等工作，促进科技要素向贫困村集聚，提高农业产业科技含量。坚持“一村一品”“一村多品”的发展规划，精心谋划产业项目，坚持长短结合、以长补短，在发展好现有种植养殖业的基础上，优先选择发展适合多数贫困户的产业。因村制宜打造特色品牌，加大品牌宣传推介、市场衔接，逐步形成品牌效应，提高市场竞争力。走质量脱贫、绿色脱贫、品牌脱贫路子。

（三）优化产业结构，促进融合发展。聚焦重点产业，带动融合发展，创建一批农村产业融合发展示范村，形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展、多模式推进的融合格局。通过产业引导、扩大招商等形式，就近发展农产品加工业，建立“种养业＋加工业＋销售业”“龙头企业＋基地＋农户”和“龙头企业＋合作社＋基地＋农户”的市场生产经营模式，形成产销一体化，发展休闲观光、旅游农业，支持贫困村发展农家乐和田园综合体，延长产业链、提升价值链、打造供应链，助推一二三产业融合发展。

（四）推进农村产权制度改革，激活资源要素。要把贫困村资源变资产，资金变股金，村民变股东。引导乡贤能人及社会力量参与乡村建设，培育新型农业经营主体和新型职业农民队伍。选择经营效益好、带动能力强、诚实守信的新型经营主体，发挥他们适应市场、对接市场、抗风险能力强的优势，把基地建立在贫困村上，带领贫困户实现项目脱贫。采取流转贫困户土地入股、贫困户小额信贷资金入股龙头企业、合作社、家庭农场等主体，推动贫困户直接就业，入股收益分红，形成利益联结机制。

（五）努力壮大集体经济。鼓励贫困村成立集体股份经营公司，探索聘请职业经理人机制。通过与社会资本合股发展特色种植养殖、农村电商、建设农产品加工流通场地等方式，发展壮大村集体经济，提高贫困村群众财产性收入。

（六）聚力破解发展难题，补齐基础短板。从政策、措施、市场等方面深入研究，指导贫困村破解发展难题。政府投资项目建设要多向贫困村倾斜，加强贫困地区基础设施建设。建立完善贫困村人才培育引进机制，为引进科技人才提供良好平台。积极开展技术创新服务，解决企业发展中的困难，帮助企业上规模、上档次、上水平。进一步加大金融帮扶力度，加快扶贫小额信贷扩面增量，深化“扶贫保”保障层次，用活扶贫产业担保基金，解决贫困户、企业发展产业无资金的难题。

（七）树立先进典型，带动共同脱贫致富。鼓励贫困户自主产业发展，扭转贫困户发展扶贫产业思想消极、行动被动、反应迟钝等问题。区分不同情况，分类扶持，建立健全激励机制，集中力量优先扶持一批有强烈脱贫致富愿望和具备一定脱贫基础的贫困户，为其寻找“短、平、快”的增收产业项目，树立典型，带动其他贫困户尽快实现脱贫致富。

（八）加强基层组织建设，激发内生动力。建立健全基层党组织、村民委员会、村集体经济组织“三位一体”的新型农村治理体系。选好用好村级带头人，发挥好基层党组织和“两个带头人”作用，帮助农民群众解决产业发展中遇到的困难和问题。采取多种形式开展精神文明建设，及时报道产业扶贫、产业脱贫的丰富实践和先进典型，引导贫困户转变观念，激发内生动力。广泛开展专业化技能培训，让农民群众掌握发展现代农业所需要相关知识和技能，提升自我发展能力。

2. 促进贫困户增收

有补贴。

2021年继续安排资金4.12亿元支持稻谷生产环节补贴。

2021年安排资金2.96亿元，对交售粮食的稻谷生产者给予售粮补贴，以确保农民增收、农业增效。通过实行差异化补贴标准，对普通稻谷每公斤补贴0.24元，对优质稻补贴按照每公斤补贴0.4元，进一步形成“优粮优价”导向，有效促进农民增收并最大限度保障了粮食生产。

关于2021年稻谷最低收购价有关政策的通知国粮粮〔2021〕42号

限定收购总量：根据近几年稻谷最低收购价收购数量，限定2021年最低收购价稻谷收购总量为5000万吨（籼稻2000万吨、粳稻3000万吨）。

限定收购总量分两批次下达，第一批数量为4500万吨（籼稻1800万吨、粳稻2700万吨），不分配到省；第二批数量为500万吨（籼稻200万吨、粳稻300万吨），视收购需要具体分配到省。

如籼稻、粳稻各自的最低收购价全国收购量达到第一批数量的90%时，中储粮有关分公司应会同省级粮食等部门单位及时提出本省该品种第二批收购的计划数量建议。中储粮集团公司根据当年稻谷产量、收购量、农户余粮和市场价格等情况统筹平衡各省数量后，报国家粮食和物资储备局批准。

国家粮食和物资储备局通过政府网站公布各省第二批收购数量。在第一批收购完成后，有关省份按照批准的第二批数量继续开展收购。当收购量达到本省批准数量时，立即停止该省最低收购价收购且不再启动。

3. 支持扶贫,促贫困户增收

下村扶贫主要有七个方面的作用：

1、激发脱贫内生动力、宣讲党的扶贫政策，增强贫困户脱贫致富的信心和决心。引导贫困群众靠自己双手实现脱贫解困，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

2、帮助制定具体帮扶计划。根据退出标准，会同镇、村两级党组织，针对贫困户致贫原因，因地制宜、因户施策，制定切实可行的帮扶计划和措施。明确脱贫退出时间节点，增强帮扶工作的科学性、精准性。

3、协调落实脱贫项目。帮助贫困户对接落实区镇（乡）安排的脱贫项目；利用自身特长和社会资源，积极谋划小微脱贫项目，拓宽贫困户增收渠道。

4、协调落实扶贫政策。在摸清贫困户家庭状况的基础上，协调教育、医疗、社保、住建、产业、兜底保障等方面政策落实到户，帮助贫困户了解政策、用好政策。

5、帮助建好户级档案资料。按照 《 精准扶贫精准脱贫档案建设管理工作方案 》，协助镇（乡）、村做好贫困户档案建设管理工作。

6、帮助解决实际困难。对贫困户生产生活中遇到的实际困难，尽己所能给予最大帮助。个人力量解决不了的，及时主动向派出单位反馈；一时解决不了的做好解释工作，争得贫困户的理解，树立脱贫信心。

7、做好脱贫退出相关工作。配合区、镇、村办好贫困户脱贫退出手续，做好贫困户脱贫退出评议及上报工作。

4. 扶贫项目带动贫困户增收

       农村精准扶贫总体划分，包括9大扶贫项目：即教育扶贫、医疗健康、危房改造、创业就业、保障兜底、基建设施、财政金融、特困群体、基层党建。其中和农民息息相关的主要有以下补贴标准。

       一、国家对农村住房扶贫补贴项目           1、危房改造：农民申请补贴必须要本人写出书面的申请材料交到村里然后进行公示，在此期间如果没有人有异议村委会就可以向上级申报通过批示后，农民就可以拿到危房改造补贴。最高补助1万元，重建最高补助4万元。

        2、易地搬迁：每户住房建设人均补助3万，人均住房面积25平米，原住房将被收回，政府进行统一复耕或退耕还林等规划。

        3、长期无人居住的老房子：有很多农村人都将户口迁往城市，在城里买了房，而留在农村的老人家已经去世，对于这种无人居住的农村老房子，地方政府将按政策进行整合，具体整合办法各地规定有所不同。

       二、有关部门给予贫困农民的扶贫补贴项目

       1、教育补助：对符合条件的贫困孩子在九年义务教育阶段，可享受免除学杂费、免费提供教科书，并对农村家庭经济困难的寄宿生给予生活费补贴。小学生每人每年补贴1000元，初中生每人每年补贴1250元。

       2、医疗健康补助：主要针对符合条件的贫困农民和五保户，此项补贴为专项补贴。贫困户或者低保户，县财政代缴30元医疗救助金，五保户180元全部代缴。低保户、五保户新农合报销后再报销百分之七十。

       3、就业补贴：为解决贫困农民的基本生活问题，国家给予就业性的扶持，帮助农民就近就业。

       三、农村项目发展扶贫补贴

       1、到户增收：对有发展愿望和能力的建档立卡贫困户，政府将给予扶持资金5000元的补贴。主要用于设施建设，购买苗种及生产资料等补贴。

        2、雨露计划：发展职业教育，每人每年补助2000元。短期技能培训，每人每年补助1500元，农村实用技术培训和农村致富带头人培训等。

        3、光伏扶贫：对于有光伏发电自然条件的地区，在住房屋顶和农业大棚上铺设太阳能电池板，“自发自用、多余上网”。也就是说，农民可以自己使用这些电能，并将多余的电量卖给国家电网，利用光伏发电来帮助贫困人口脱贫致富。            4、小额信贷贴息：对有就业创业能力的建档立卡贫困户，政府将提供5万元三年内免担保免抵押的贴息贷款。

        5、产业化扶贫贷款贴息：主要补贴能带动贫困户增收的农村农业专业合作社等新型农业主体。

5. 带动贫困户脱贫致富

扶贫的意义是：采取积极扶持措施，帮助贫困地区和贫困户致富，加快贫困地区的经济发展。对加强社会安定团结，加速社会主义建设，正确处理民族关系，发扬革命传统，巩固国防都有重要的作用。扶贫在构架和谐社会，增进城乡居民亲情等方面的作用和意义更为突出。

许多贫困地区的地下矿产资源和地表生物资源都比较丰富，有些还是国家经济建设重要的急需的资源，有计划地开发这些地方的经济，可以带动社区的发展；从全国整体考虑，开发这些地区可为将来国家经济建设战略重点转移，有计划地大规模地建设大西北、大西南打下基础。

扶贫的方式：

第一，因地制宜地发展种植业、养殖业和加工业，合理地开发矿业，有计划地进行能源建设，发展交通运输业。

第二，发展横向经济联合，把贫困地区开发和发达地区发展结合起来，引进信息、资金、技术、人才和管理经验。

第三，组织发达地区和城市的工商企业、科研单位和中等专业学校、高等院校等与贫困地区建立长期联系，开展对口支援；组织能工巧匠和技术力量帮助贫困地区培训科技人才。

第四，国家在资金、税收等方面采取特殊的优惠政策。分别情况减免一定的税收，资金适当集中，统筹安排，配套使用。

6. 贫困户产业帮扶

驻村帮扶要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，有效衔接乡村振兴。重点帮扶三类人员：脱贫户、监测易致贫户、重大困难户。重点聚力以下几个方面：

一是聚力于领导责任压实、加强村党支部建设：各级政府和部门要提高政治站位，强化领导责任，将各项帮扶政策落实落地落细。今年适逢换届，要把为村为民的好干部选上去，为乡村打造强有力的党支部和村委会。

二是聚力于乡村产业兴旺，实现一二三产业融合，境育在地化的新型经营主体和农业龙头企业，助力富民兴村，促进乡村产业振兴。

三是聚力于乡风文明建设。

四是聚力于乡村治理有效。在党建统领村治的指导思想上，充分发挥村民的村务参与积极性和能动性，探索法治、德治、村民自治相结合的现代乡村治理之路。

五是聚力于乡村生态文明。在乡村生态环境保护中倡导推广生态病虫害防治技术，推广减肥增效技术，使农业生产环保化。

六是聚力于环境宜居。环境建设中日常做好“五清”工作，搞好爱国卫生运动。

7. 产业扶贫带动贫困户增收措施

到户增收项目是用财政扶贫资金对建档立卡贫困户进行直接扶持,以达到发展产业增收致富的项目,重点扶持能够发挥当地资源优势、增收效益好,适于贫困户发展的高效种植业、养殖业、农产品加工储运、特色旅游、加工制造等项目。

　　中央和省级财政扶贫资金主要用于扶贫到户增收项目设施补贴、购买种畜 (种苗)补贴、生产资料补贴等。用于项目设施建设的补贴资金一律实行先建后补。

　　到户增收项目应当做到:

　　(一)不准扶持非贫困户;

　　(二)财政资金不准现金支付;

　　(三)不准用于非直接发展生产的基础设施;

　　(四)聘请专家和技术人员指导,必须遵从项目实施户意愿并签订服务协议。

8. 产业扶贫促增收

1.望以提升热忱，毅力以磨平高山。

2.挫折其实就是迈向成功所应缴的学费。

3.勤劳不能致富。我们经常见闻“勤劳可以致富”的宣传标语。事实上，勤劳只是致富的助缘，勤劳本身并不能致富。如果勤劳可以致富的话，现实生活中那些最辛苦的人应该最富有；可事实并不是这样，很多人养尊处优什么都不干，却拥有大量财富。因此，“勤劳致富”并不是究竟正确的说法，若没有布施财物造福大众的心念和行动，即便再辛苦也不会有太多的财富。真正是辛苦如山，不如积福如火星。

4.销售世界上第一号的产品——不是汽车，而是自己。在你成功地把自己推销给别人之前，你必须百分之百的把自己推销给自己。

5.幸福只会给予不怕劳动的人，多年忘我劳动的人。

6.若不给自己设限，则人生中就没有限制你发挥的藩篱。

7.希望下一步，重要的是要认识到，高效员工梦想成功，而成功需要被希望点燃。不言而喻的是，当人们拥有希望，他们就会积极进取;当他们感到沮丧时，他们就会放弃。基于那种从工作中通过解决难题和坚持不懈而获得的认识，他们会不断前进。坚持需要乐观主义。

8.与脱贫同行，与致富同心，与横峰同行。

9.平凡的日子里总是少了几分欢笑，多了几分严厉;等我长大了，又少了几分斥责，多了几分关怀，但走过这半生，你都一直默默的走在我身旁，给我鼓励，伴我成长。爸爸，父亲节快乐!

10.莫找借口失败，只找理由成功。（不为失败找理由，要为成功找方法）

11.整村推进展新貌，产业扶贫促增收。

12.劳动使人建立对自己的理智力量的信心。

13.在建立一种充满希望的公司氛围方面，领导者的工作是既要现实又要乐观。现实主义让你认识到当前的事实;而不论多么不愉快，乐观主义则让你明白，即便考虑到现实的困境，我们仍继续朝着目标前进。

14.时间是最公平合理的，它从不多给谁一份，勤劳者能叫时间留给串串的果实，懒惰者时间给予他们一头白发，两手空空。

15.扶贫开发显真情，易地搬迁助民富。

16.扭住重点精准扶贫，持之以恒全力攻坚。

17.爱，最需要的是舒坦。如果感觉自由舒服安心，你就爱对了;如果感觉处处被掣肘受控制没了自我，就该考虑调整了。爱，是互相依靠，相互温暖，相伴鼓励走向未知的未来。如果感觉在进步在成长那就对了;如果，感觉累反而没了方向，那就该调整了。

18.横下决心促脱贫，峰回路转谋富裕。

19.只要努力就能脱贫只有努力才能致富。