农村扶贫工作有哪些问题(农村扶贫工作有哪些问题和不足)

1. 农村扶贫工作有哪些问题和不足

产业扶贫作为精准扶贫的根基和关键举措，是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务。

习近平总书记指出：“产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。”自精准扶贫实施以来，各地始终把产业扶贫作为贫困村、贫困户脱贫的治本之策，不断创新产业扶贫思路和办法，积极发挥主体作用，激活内在动力，探索带动模式，找准脱贫路径，提高产业精准扶贫实效。但是，产业扶贫不是一蹴而就的，当前在一些贫困村实施产业发展过程中还存在一些问题亟待解决。

一、存在的问题及原因

（一）产业扶贫项目定位不够准确。贫困村部分产业扶贫项目前期论证不严谨，地理、环境、气候、市场等诸多因素考虑不周，农业产业化链条短，加工流通转化层次低，科技含量和附加值不高，难以形成规范化的产业链，经济收益不稳定。

（二）产业扶贫项目单一。扶贫产业主要集中于种植业、养殖业等较单一产业，消费替代性较强，市场竞争力不足，很大程度上依靠地方宣传和价格优势，难以抵御市场风险。一旦市场不景气，就会出现亏损经营，甚至无法缴纳土地租金，造成项目不能持续发展。

（三）产业扶贫发展不平衡。一些自然禀赋好、条件便利的贫困村发展产业具备先天优势，产业项目运营好，贫困户增收效果明显；而其它贫困村因自然条件差、产业发展受制因素多、贫困户增收渠道狭窄等原因，产业项目运营较难。部分贫困户有一定劳动力，产业扶贫带动较好；部分贫困户因病、因残、因老等原因丧失劳动能力，不能成为产业扶贫的受益者。

（四）产业扶贫利益联结机制不够健全。目前产业扶贫项目主要依托种植、养殖业落实项目，但县（区）农业产业化龙头企业少，带贫益贫能力不强，同时，产业组织化程度低，新增市场主体扶贫利益联结机制不健全。部分企业、合作社等新型经营主体的社会责任感不强，主动参与社会扶贫的意愿不高。

（五）部分贫困户思想观念落后、内生动力不强。扶贫先扶志，只有通过贫困户自身努力，才能改变贫困现状。在产业扶贫过程中，为了满足市场需求和产业项目发展需要，要动员广大贫困户积极主动地参与到产业发展中。但是部分贫困户由于思想观念落后，注重眼前利益，缺乏长远思考，不能积极主动参与产业扶贫，缺失改变贫困现状机会。

（六）村组干部思想认识不到位、技术人才匮乏。部分贫困村村组干部发展思维还停留在单纯的社会治理上，能力不强、办法不多，有的存在重政策补贴、轻产业发展的思想。在如何做大做强产业上缺乏积极性、主动性，一定程度降低了产业扶贫资金的使用效益和制约了产业扶贫项目的发展。同时，部分贫困村产业科技含量低，技术人才特别是创新人才、高技能人才匮乏，影响了科学技术的推广应用，制约了扶贫产业的长效发展。

二、对策及建议

产业扶贫是一项艰巨复杂的系统工程，面对存在的贫困户内生动力不足、产品市场竞争力不强、技术人才匮乏等问题，提出如下对策及建议。

（一）依托资源禀赋，科学制定产业发展规划。要立足贫困村发展实际，充分利用本地和贫困村资源优势，结合乡村振兴战略，在种植、养殖、农产品加工、休闲观光农业、乡村旅游等方面下功夫，树立一二三产业融合发展理念，科学制定产业扶贫发展规划，形成具有地方特色的产业优势。

（二）强化科技支撑，培育特色品牌。要立足本地实际，大力推进农业科技合作社、科技特派员、农机普及等工作，促进科技要素向贫困村集聚，提高农业产业科技含量。坚持“一村一品”“一村多品”的发展规划，精心谋划产业项目，坚持长短结合、以长补短，在发展好现有种植养殖业的基础上，优先选择发展适合多数贫困户的产业。因村制宜打造特色品牌，加大品牌宣传推介、市场衔接，逐步形成品牌效应，提高市场竞争力。走质量脱贫、绿色脱贫、品牌脱贫路子。

（三）优化产业结构，促进融合发展。聚焦重点产业，带动融合发展，创建一批农村产业融合发展示范村，形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展、多模式推进的融合格局。通过产业引导、扩大招商等形式，就近发展农产品加工业，建立“种养业＋加工业＋销售业”“龙头企业＋基地＋农户”和“龙头企业＋合作社＋基地＋农户”的市场生产经营模式，形成产销一体化，发展休闲观光、旅游农业，支持贫困村发展农家乐和田园综合体，延长产业链、提升价值链、打造供应链，助推一二三产业融合发展。

（四）推进农村产权制度改革，激活资源要素。要把贫困村资源变资产，资金变股金，村民变股东。引导乡贤能人及社会力量参与乡村建设，培育新型农业经营主体和新型职业农民队伍。选择经营效益好、带动能力强、诚实守信的新型经营主体，发挥他们适应市场、对接市场、抗风险能力强的优势，把基地建立在贫困村上，带领贫困户实现项目脱贫。采取流转贫困户土地入股、贫困户小额信贷资金入股龙头企业、合作社、家庭农场等主体，推动贫困户直接就业，入股收益分红，形成利益联结机制。

（五）努力壮大集体经济。鼓励贫困村成立集体股份经营公司，探索聘请职业经理人机制。通过与社会资本合股发展特色种植养殖、农村电商、建设农产品加工流通场地等方式，发展壮大村集体经济，提高贫困村群众财产性收入。

（六）聚力破解发展难题，补齐基础短板。从政策、措施、市场等方面深入研究，指导贫困村破解发展难题。政府投资项目建设要多向贫困村倾斜，加强贫困地区基础设施建设。建立完善贫困村人才培育引进机制，为引进科技人才提供良好平台。积极开展技术创新服务，解决企业发展中的困难，帮助企业上规模、上档次、上水平。进一步加大金融帮扶力度，加快扶贫小额信贷扩面增量，深化“扶贫保”保障层次，用活扶贫产业担保基金，解决贫困户、企业发展产业无资金的难题。

（七）树立先进典型，带动共同脱贫致富。鼓励贫困户自主产业发展，扭转贫困户发展扶贫产业思想消极、行动被动、反应迟钝等问题。区分不同情况，分类扶持，建立健全激励机制，集中力量优先扶持一批有强烈脱贫致富愿望和具备一定脱贫基础的贫困户，为其寻找“短、平、快”的增收产业项目，树立典型，带动其他贫困户尽快实现脱贫致富。

（八）加强基层组织建设，激发内生动力。建立健全基层党组织、村民委员会、村集体经济组织“三位一体”的新型农村治理体系。选好用好村级带头人，发挥好基层党组织和“两个带头人”作用，帮助农民群众解决产业发展中遇到的困难和问题。采取多种形式开展精神文明建设，及时报道产业扶贫、产业脱贫的丰富实践和先进典型，引导贫困户转变观念，激发内生动力。广泛开展专业化技能培训，让农民群众掌握发展现代农业所需要相关知识和技能，提升自我发展能力。

2. 扶贫的不足

一是驻村干部工作路途中的交通安全问题。脱贫攻坚已进入巩固脱贫成果关键时期，驻村帮扶工作任务繁重，由于公车改革后，没有多余的公务车辆提供给驻村帮扶干部进村入户开展脱贫攻坚工作，大部分驻村干部都是自驾车前往帮扶村，由于天气渐冷，雨天路滑的情况时有发生，交通安全隐患不容小觑。

二是发展产业制约要素较多。贵州主要是山区为主，虽然现在已实现组组通项目，交通便利，但制约因素任然较多。例如市场信息不及时、农业技术不到位、农业专业人才较少、运输成本较高等因素的影响，难以推动产业发展快速发展。部分实施的精准扶贫项目难实施，扶贫到户产业需求项目零乱，小而散，一些养殖业项目属于短期效应，难以形成支柱产业。同时，部分群众存在“等、靠、要”思想，自己凭借一己之力难以发展一体化、高水准产业项目。部分群众由于没有一技之长，选择外出务工来增加家庭收入，人口流动性较大，留守儿童、留守老人较多，发展产业存在困难。

二、工作建议及意见

一是进一步关心关爱党建帮扶干部，强化激励引导。落实驻村干部和结对帮扶干部驻村工作各项物质保障，让干部能安心开展工作。不断加强人文关怀，对于长时间没有休假的干部要努力协调进行轮休。加强宣传引导，充分运用新媒体加大对结对帮扶干部的宣传报告，形成良好的正向引导，凝聚起干事创业的强大正能量。

二是引进农业技术人才，有条件的可通过东西部协作单位开展技术指导，开班操作性和实用性较强的培训班，深入田间地头实际指导，转变群众思想，激发主动谋事的干劲。

三是探索产业帮扶新模式。积极引导社会资金，促进贫困户稳定增收，因地制宜培育农民合作社，增加村集体收入，增强“造血”功能。

3. 农村脱贫存在的问题

第一、乡村振兴是社会主义的本质要求。共同富裕是社会主义的本质要求。乡村不振兴，居住在乡村的人民群众就难以富裕。只要有一个群众不富裕，就会影响社会主义共同富裕的目标实现。因此，可以说，乡村振兴是社会主义的本质要求。

第二、乡村振兴事关第二个百年目标的实现。共产党第二个百年目标是指到建国100周年时，实现社会主义现代化。刚刚发布的2035目标指出，我国要到2035年——也就是用15年的时间基本实现社会主义现代化。目标很明确：国家用15年时间基本实现现代化，再用15年的时间作为现代化的巩固和提升，保证2050年时建成社会主义现代化。要实现现代化，目前最大的短板在乡村，因此，乡村能否振兴，是直接影响现代化的实现大事。

第三、乡村振兴是脱贫攻坚的升级版。

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脱贫攻坚虽然取得全面胜利，但是作为脱贫攻坚主战场的广大乡村也仅仅是达到了现行标准下的脱贫或者初步的小康生活而已，一些刚刚脱贫的群众如果不持续的加大投入的话甚至有着随时返贫的风险。因此，乡村振兴是巩固脱贫攻坚的需要。同时，乡村振兴也不仅仅巩固脱贫攻坚的需要。因为从标准来看，乡村振兴不是仅仅限于“吃得饱、穿得暖、有房住、有医看、有学上”的问题，而是从产业是否兴旺、生态是否宜居、乡风是否文明、管理是否有效、生活是否富裕五个大框架下来衡量。乡村振兴的内容、内涵、领域等所涵盖的范畴远非脱贫攻坚能比，只要把乡村振兴做好了，可以说，脱贫与否的问题也就不存在了。因此，我说乡村振兴是脱贫攻坚的升级版。

第四、乡村振兴是城市反哺农村、工业反哺农业的必然需要。国家的发展是在发展阶梯理论指导下逐步发展起来的。发展的初期，为了一部分人或一部分地区先富起来，我们牺牲了广大的农村和农民。如今，城市得到了发展、工业得到了强大，就需要城市真正反哺农村、工业真正反哺农业，让农村振兴、让农业兴旺、让农民富裕。因此，乡村振兴是城市反哺农村、工业反哺农业的必然需要。

第五、乡村振兴是确保国家粮食安全的需要。多年来，我们牢牢守住18亿亩耕地底线，加大农业科学技术的研究和使用，使得我国粮食连续增产，但是国家粮食进口量依然巨大。另一方面，广大农村却大量土地闲置浪费、杂草丛生，土地并没有发挥粮食生产功能。乡村振兴，就是要让农村美起来、农业兴起来、农民富起来，并以此来激发粮食生产，保障国家粮食安全。正是从这个意义上讲，乡村振兴是确保国家粮食安全的需要。

第六、乡村振兴是国家实现经济双循环的需要。经济双循环，是指外循环和内循环。外循环靠出口，内循环靠消费。在广大乡村群众不富裕、腰包不鼓的情况下，乡村群众拿什么来消费？只有在通过乡村振兴的推动，广大乡村群众有经济条件消费的基础上，方有条件强有力实施真正的经济内循环。因此，乡村振兴是国家实现经济双循环的需要。

4. 扶贫工作存在的不足

一、存在的困难和问题

1、贫困群众的思想认识问题，等、望、靠的思想严重，主动发展产业、民房建设的愿望不强烈，等待观望、依赖思想严重存在。

2、扶贫工作队伍的思想认识还需进一步提高。部分挂包部门对扶贫开发的长期性和复杂性认识不足。

扶贫开发合力不强，大胆创新不够，出现扶贫工作队员不固定，出人不出力，甚至人员长期无法到位等情况。

3、两项制度有效衔接不够完善，农村低保覆盖面小，部分特殊困难群体缺乏稳定的救济保障，扶贫成本高，解决长效增收问题和巩固扶贫成果难度大。

4、产业发展单一，扶持的贫困户支柱产业难以形成，扶贫产业项目市场风险抵御能力弱。一是养殖、种植业周期长，产品市场行情波动大。项目从投入到收益间隔长，给扶贫项目的选定带来困难。二是贫困户自我发展能力差和观念落后。贫困户多是老弱病残，自我发展能力不足，传统思想根深蒂固，抵御风险能力差，发展一些特色产业难，出现增产不增收现象。

5、扶贫资金统筹难。县级财政有限，扶贫对象多，要实现到2018年全县脱贫摘帽，现有的扶贫资金投入主要倾斜到贫困行政村、贫困自然村组，对于不是贫困村组的贫困农户，没有项目覆盖，只布置零星产业，民房建设实施难度

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很大，到2018年仍然难以脱贫出列。

6、贫困户安居房建设难度大。建档立卡贫困户大多数属农村D级危房户，在扶贫攻坚中最难的还是建安居房，存在一是贫困建房户的无房户土地使用审批、农村危改的申报审批困难，无房户无法审批和土地使用证与建房户户主不一致的问题。二是贷款难，贫困户因家庭经济条件、婚姻关系，致使贷款较低或者根本无法贷款。

7、易地扶贫搬迁工作中，一是贫困户比例低贫困人口偏少的问题。二是产业发展的问题；三是跨乡搬迁人员的就业问题；四是工程痕迹资料收集管理规范的问题。

5. 农村扶贫面临的主要问题

1、经济生活

（1）是社会主义的本质要求，有利于解放发展生产力；

（2）是社会主义市场经济的内在要求，有利于实现共同富裕的根本目标；

（3）国家财政有促进社会公平、改善人民生活的物质保障作用；

（4）建立健全社会保障制度，加快教育、医疗等社会事业发展，保障人民最基本的生活需要，有利于维护社会稳定，构建和谐社会；

（5）是落实以人为本的科学发展观的体现，有利于转变经济发展方式，实现国民经济全面协调可持续发展，也体现社会主义制度优越性；

（6）有利于扩大就业，增加居民收入，全面建成小康社会；

（7）商业银行为国家经济建设筹集和分配资金，是社会再生产顺利进行的纽带。打赢脱贫攻坚战还要做好金融扶贫这篇文章，加快农村改革创新步伐。

2、政治生活

（1）我国的国家性质是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，人民是国家的主人，人民民主具有广泛性和真实性；

（2）我国政府是人民的政府，为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则；

（3）政府具有组织社会主义经济建设、文化建设、提供社会服务的职能；

（4）中国共产党是工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，全心全意为人民服务是党的宗旨；

（5）坚持中国共产党的领导。中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心；

（6）中国共产党科学执政、民主执政，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

3、文化生活

（1）文化作为一种精神力量，能在认识世界和改造世界的过程中转化为物质力量，对社会发展产生深刻影响。因此，治贫先治愚，扶贫先扶智；

（2）经济政治决定文化，文化有反作用于经济、政治。先进健康的文化会促进社会的发展，落后腐朽的文化则阻碍社会的发展。扶贫要注重发挥广大基层干部群众的首创精神，国家要注重发展贫困地区的教育；

（3）优秀文化塑造人生，丰富人的精神世界，增强人的精神力量，促进人的全面发展，要重视发挥基层干部的首创精神，让他们的心热起来、行动起来，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌，要动员全社会力量广泛参与扶贫事业；

（4）民族精神作为民族文化的结晶，具有鲜明的时代性和先进性。精准扶贫、精准脱贫要发挥勤劳勇敢精神，可以奠定中华民族坚不可摧的立业根基，要发挥自强不息精神，这是鞭策中华儿女不断开拓进取的永恒的精神力量；

（5）教育具有选择、传递、创造文化的特定功能，在人的教化与培育上始终扮演着重要角色，在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性作用，因此，大力发展贫困地区教育，有利于脱贫致富。

4、哲学生活

（1）唯物论角度

<1>物质决定意识，意识是物质的反映。要求一切从实际出发，做到主观与客观具体的历史的统一。面对脱贫攻坚依旧严峻的客观形势，我国“十三五”期间提出了脱贫攻坚的目标，这体现了物质决定意识，一切从实际出发，主观符合客观。

<2>意识对物质具有反作用，正确意识对客观事物的发展起促进作用。治贫先治愚，扶贫先扶智，要做到扶贫、脱贫各级党委和政府必须做到坚定信心、勇于担当重视发挥广大基层干部群众的首创精神，才能打好扶贫攻坚战。

<3>规律的客观性和人的主观能动性之间的关系。规律是不以人的意志为转移的，但人们可以发挥主观能动性认识和利用规律。精准扶贫工作，必须遵循经济发展规律，动员全党全社会力量，体现尊重规律与发挥主观能动性相结合。

（2）辩证法角度

<1>联系的观点。事物处在普遍联系之中，联系具有普遍性和客观性。精准扶贫要发展扶持生产和就业发展一批，易地搬迁安置一批，生态保护脱贫一批，教育扶贫脱贫一批，低保政策兜底一批，这体现了联系的普遍性和客观性原理。

<2>整体与部分的辩证关系原理要求重视部分的作用，搞好局部，用局部的发展推动整体的发展。加大扶贫开发投入力度，要增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围。

<3>矛盾的普遍性和特殊性辩证统一。经过改革开放30年的不懈努力，我们成功走出一条中国特色扶贫开发道路，为全球减贫事业做出重大贡献。

<4>矛盾具有特殊性，要做到具体问题具体分析。精准扶贫、精准脱贫，要在精准实施上出实招，确保真正把贫困人口弄清楚，做到因户施策、因人施策。

<5>抓重点，集中力量解决主要矛盾。精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效，关键在于找准路子、构建好的体制机制。

(3)认识论角度

<1>实践是一种有目的、有意识地改造客观世界的活动。脱贫致富终究要靠贫困群众靠自己的辛勤劳动来实现。要重视发挥广大基层群众干部的首创精神，让他们的心热起来、行动起来靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。

<2>认识对实践具有反作用，正确认识、科学理论对实践有巨大的促进作用。精准扶贫、精准脱贫要制定好目标与规划。

(4)历史唯物主义角度

<1>社会存在决定社会意识

<2>人民群众是实践的主体，是历史的创造者，要一切为了群众，一切依靠群众。脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。要重视发挥广大基层群众干部的首创精神，让他们的心热起来、行动起来靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。

6. 农村扶贫开发存在的问题

脱贫人口家庭指的是贫困户经过产业帮扶等，实现了脱贫要求，家庭年人均纯收入超过了当地农民的贫困线识别标准。

农村的贫困户主要包括绝对贫困户，相对贫困户。绝对贫困户是指个人或家庭缺乏最基本的资源难以维持最低的生活需求，甚至难以生存，一般指因残、因病等困难户。相对贫困户是指个人或家庭所拥有的资源，虽然可以满足基本的生活需要，但是人均纯收入在最低贫困线之下，通过短期帮扶就可以脱贫。一般指因学、自身发展力不足等困难户。而建档立卡户就是经过了县乡村三级实地考察并建立了贫困档案的贫困户。

脱贫标准内容：以户为单位，以“两不愁、三保障”是否达标和人均纯收入是否低于国家扶贫标准为主要依据。确保贫困人口不愁吃、不愁穿；保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，确保有学上、上得起学；保障贫困人口基本医疗需求，确保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障贫困人口基本居住条件，确保住上安全住房。完成脱贫攻坚任务的一类人，为了建设美丽，富饶，和谐的新农村，脱贫政策很有实施的必要。

7. 农村扶贫工作有哪些问题和不足和建议

扶贫车间是中国特色农村涌现出来的新鲜事物，是实现包括贫困户在内的农民在“家门口”就业，增收脱贫的新模式。东安县通过“企业+车间+贫困户”模式，组织广大人民群众因地制宜发展种养殖业，农产品加工业等一系列生产经营活动，实现了挣钱、顾家两不误，受到群众的关注和欢迎，但也存在着一些不可忽视的现实问题。

一、建厂火热，运营清冷

一些地方扶贫车间不顾实际情况，不符合市场规则，一拥而上，但由于产销不通，更无利可盈，多数车间停摆，资产闲置，建厂火热运行清冷，花开无果。

二、重“投入”，轻“产业”

扶贫车间建设一定要因地制宜，产品适销对路，分类精准实施，方能确保实效。然而现实中许多扶贫车间没有建立在产业链富民环节上或者产业集群上，没有实际运用功能，不仅无法带动贫困户就业脱贫，还造成财政脱贫的巨大浪费，其结果是雷声大，雨点小。

扶贫车间应以政策扶持为基准。实行市场化立作企业化管理，以盈利为目的发展产业，才能带动一方脱贫，而不是福利工厂。

三、供“氧”不足，造“血”难

一是许多扶贫车间产业单一，技术含量低，员工文化素质参差不齐，吸收贫困劳动力人数少，加上交通不便，招工难，缺乏实力和能力，供“氧”严重不足。

二是规模小，贷款融资困难，投入小，产业发展受到制约，没有形成产、供、销产业链，特别在产品创新上，彰显企业文化方面，缺乏活力

建议及对策

一、准确把握发展机制。

扶贫车间作为农民在家门口就业平台和载体，一定要因地制宜正确理解和把握，充分利用企业资源，以农村合作社为基础，准确把握扶贫车间发展机制，一定要以盈利为目的发展产业。

二、准确使用政策机制

扶贫车间必须要以政策扶贫为基础，实行企业化管理，市场化运作，大力创新企业产品，才能在政策引导下适宜发展，带动和帮助贫困户脱贫。而不能把它当作福利工厂和某些人等、靠、要的筹码。

三、准确出台工作举措

把发展扶贫车间和精准扶贫用机结合起来，把扶持农村企业发展作为精准扶贫的重要举措。农村企业发展起来，车间富了就可以带动农户和农民脱贫致富。

四、准确实施技能培训

扶贫车间受客观条件的限制，加上贫困劳动力文化素质低，自身先天不足。加大对他们的培训力度，激发潜能，提升素质，既可以方便在家门口就业，又能为外出务工增加脱贫提供保障。

8. 农村扶贫工作有哪些问题和不足之处

产业扶贫作用：

产业扶贫是解决农村贫困人口增收脱贫的一项根本性和长远性重要举措， 是从短期效益到长期效益、从“输血式”扶贫到“造血式”扶贫转变的关键路径；同时，通过产业发展也可以增加县域财政收入，反过来支撑其他的扶贫措施。可见，产业发展是富民强县的最根本举措。然而，伴随着精准扶贫的不断推进和深入，产业扶贫和扶贫产业发展暴露出了诸多不足，尤其是不可持续的问题，应引起高度关注。

作为扶贫开发的重要手段之一，产业扶贫以市场为导向，以当地资源为依托，以大型企业为发展龙头，通过建立完善的产业化经营体系，进而持续稳定地带动贫困人口增收脱贫。产业扶贫必须以“精准”为核心，做到产业扶贫精准化，就是要通过扶贫措施将资源精准配置到贫困户，扶持贫困户发展符合其自身条件的产业项目， 激活贫困户脱贫的内生动力。产业扶贫对于促进就业、拉动经济增长、带动贫困人口增收脱贫具有重要意义。

通常，产业扶贫的参与主体包括政府、企业和农户。其中，政府不直接参与产业扶贫，而是通过招商引资、分发政策补贴等方式间接参与，而企业和农户是直接参与主体。从参与程度来看，产业扶贫模式可分为基层组织带动、合作社带动、龙头企业带动三种模式。基层组织带动模式是由村集体为代表的基层组织带头建立的产业扶贫模式，主要包括“村集体+农户”“村集体+龙头企业+农户”等形式，帮扶措施有土地流转、就业帮扶、公益性岗位等；合作社带动模式是由合作社牵头组织的产业扶贫模式， 主要包括“合作社+农户”“合作社+企业+农户”等形式，帮扶措施有吸纳社员、资金入股分红、产业托管等；龙头企业带动模式是龙头企业牵头和其他主体参与形成的扶贫模式，主要包括“龙头企业+农户”“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”等形式，帮扶措施有就业帮扶、入股分红、产品代销等。

产业扶贫的根本目标是持续稳定地带动贫困户增收脱贫，其本身应该具有可持续性发展的特性，既要满足当前脱贫攻坚需求，也要具有今后进一步提升发展的能力。

产业扶贫困境：

然而在实际操作中，产业扶贫在发展过程中面临诸多困境。

一是产业定位不精准，发展思路不清晰。这在产业扶贫过程中普遍存在，同时也是最严重的问题。产业选择极其重要，很大程度上决定着一个地区经济今后发展的走势，所以必须因地制宜，根据自身特点进行选择。然而，从调研中看，许多地区在这方面做得不够理想，主要原因是不了解自身特点， 很难选择适合自己实际的产业；再就是盲目跟风，因其他地区发展某产业获得了可观收益，就发展相同产业，完全没有考虑该产业是否适合自身特点以及潜在的风险因素。很多地区在产业规划方面没有足够认识，无法把握产业发展方向，只能凭借已有经验走一步看一步，面临巨大风险，容易导致产业发展失败。

二是产业化经营水平低，市场竞争力弱。在基层组织带动、合作社带动和龙头企业带动三种类型的产业扶贫模式中，龙头企业带动模式的产业化经营水平最高，市场竞争力最强。但目前普遍缺乏规模较大的龙头企业带动产业发展，多数是规模较小的企业和合作社进行分散经营，市场竞争力弱，抗风险能力差。这种现象产生了多种不利影响：产业发展过度依赖政府扶持， 规模小的企业或合作社无法正常盈利，需要依靠政府资金扶持才能生存，属于“输血式”发展，不具有可持续性，并且给当地政府带来巨大的财政压力；产业带动脱贫能力有限，企业或合作社在无法正常盈利的情况下带动贫困户增收脱贫的能力必定大打折扣，拖延了脱贫攻坚战的进程；再就是不利于当地的社会经济发展，因为没有市场竞争力的产业注定会被淘汰，对当地的扶贫开发工作、经济发展、民生发展都会产生长期的不利影响。

三是产业“丰收不增收”。产业扶贫发展的产业大多停留在第一产业层面，一般以种植业和养殖业为主。农村地区农业基础相对较好，适合发展第一产业，但会经常遇到“丰收不增收”的难题，即农产品的产量高、收益低。该难题与农产品附加值有直接联系，未经加工处理的农产品市场竞争力不强， 附加值较低，即使销量不错，所获得的收益也达不到预期的目的。从产业结构层面看，很多地区的产业发展缺乏完整产业链，产业链条偏短，仅靠简单的初级生产很难获得良好效益。

四是产业的市场选择导致市场风险大。由于扶贫产业以种植业和养殖业为主，而农业生产周期较长，存在蛛网效应。简单地说就是，当供求决定价格、价格引导生产时，就会出现一种周期性波动。例如，某农产品在第一期中供不应求时，价格上升，第二期必定生产增加，价格下降；由于第二期价格下降，生产减少，又引起价格上升；再引起第三期生产增加，价格又下降，以此往复。蛛网效应之所以会经常发生，是因为在发展种植业和养殖业时容易出现跟风现象， 若是某产业的农产品市场价格高、收益好，多数人会跟风发展该产业，使得产量大于市场需求，价格下降，导致大量农产品滞销，亏损严重。由此可见，市场选择决定了市场风险。只要是市场选择，就难以规避市场风险。

五是扶贫主体与扶贫对象之间的衔接机制不完善。一方面，企业通常不愿意吸纳贫困户，他们吸纳贫困户只是为了获取政府的扶贫政策补贴，并没有真正投入精力对贫困户进行帮扶；另一方面，贫困户的思想认识也不到位，部分贫困户受制于自身知识水平和技术能力无法参与产业发展，还有部分贫困户参与积极性不高，小农思想根深蒂固，过于重视短期利益。在产业扶贫中，由于利益联结机制不完善以致贫困户利益受损的情况并不少见。由于产业发展的利益分配不公平，大部分利益流向了企业和产业大户，贫困户没有获得应得的利益，出现了“扶富不扶贫” 的现象。

基于此，为了解决产业扶贫精准化和扶贫产业发展问题，必须根据贫困地区的实际、针对贫困农户的能力和需求而采取相应的措施。